基于臨時(shí)淹沒(méi)影響的導(dǎo)截流階段移民安置驗(yàn)收實(shí)踐

陳垚森，吳家敏

(中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510610)

施工圍堰的填筑縮窄河道過(guò)水?dāng)嗝妫淖兲烊缓拥佬泻槟芰?，引起河道水位雍高增加淹沒(méi)水深，因而產(chǎn)生臨時(shí)淹沒(méi)。臨時(shí)淹沒(méi)既與水庫(kù)永久淹沒(méi)范圍重疊，又增加部分高于水庫(kù)永久淹沒(méi)線及天然水面線新的淹沒(méi)影響范圍。

根據(jù)工程施工進(jìn)度及防洪標(biāo)準(zhǔn)，處理因施工圍堰下河引起的臨時(shí)淹沒(méi)影響既是保障所影響范圍移民生命財(cái)產(chǎn)安全，又是保證施工圍堰順利填筑和工程建設(shè)順利推進(jìn)的先決條件。因此必須制定施工導(dǎo)流臨時(shí)淹沒(méi)應(yīng)急處理預(yù)案。一方面需落實(shí)庫(kù)區(qū)實(shí)施征地移民搬遷安置計(jì)劃，另一方面對(duì)搬遷范圍線至施工期臨時(shí)洪水淹沒(méi)影響范圍線間的村莊人口和重大項(xiàng)目的臨時(shí)淹沒(méi)做出計(jì)劃和安排，以確保能夠最大限度地保護(hù)庫(kù)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 概況

1.1 工程基本情況

高陂水利樞紐工程位于廣東省大埔縣境內(nèi)，是韓江干流集防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)及生態(tài)效益等綜合利用于一體的大型水利樞紐工程，設(shè)計(jì)正常蓄水位38m，校核洪水位47.44m，水庫(kù)總庫(kù)容3.66億m3，電站總裝機(jī)10萬(wàn)kW。主體工程于2016年9月16日開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃總工期66個(gè)月。工程建設(shè)靜態(tài)總投資59.18億元，其中工程建設(shè)征地移民安置投資22.63億元。

1.2 征地移民簡(jiǎn)況

工程建設(shè)征地和移民安置共涉及大埔縣的5個(gè)鎮(zhèn)28個(gè)行政村223個(gè)村民小組。工程占地及水庫(kù)淹沒(méi)影響陸地總面積771.71hm2，其中：耕地226.15ha、園地40.29hm2、林地273.78hm2，其他土地231.5hm2；工程臨時(shí)征用土地面積為9.18hm2。

到規(guī)劃水平年2019年，高陂水利樞紐工程共有生產(chǎn)安置人口5896人，搬遷安置人口4178人。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置采取以耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償為主，其他安置方式為輔。移民搬遷安置分集中安置和自行安置。

1.3 施工導(dǎo)流臨時(shí)淹沒(méi)

1.3.1施工導(dǎo)流方案

工程采取兩期四段先圍船閘的施工導(dǎo)流方案，其中一期一段圍左岸重力壩+船閘+相鄰的3.5孔泄水閘；一期二段圍左岸重力壩+船閘+相鄰的10.5孔泄水閘；二期一段圍右岸重力壩+廠房；二期二段圍右岸重力壩+廠房+魚(yú)道+排漂孔+剩余的7.5孔泄水閘，施工總工期為66個(gè)月。

一期一段和二期一段為擋水圍堰導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇全年洪水，流量Q=11130m3/s；由于一期二段和二期二段基坑范圍內(nèi)新建項(xiàng)目工程量相對(duì)較小，枯水期可施工至河床面高程以上，過(guò)水對(duì)基坑工程影響小，且均只經(jīng)歷1個(gè)汛期，過(guò)水機(jī)率較小，因此采用過(guò)水圍堰，擋水標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇10月—次年4月洪水，流量Q=6560m3/s，過(guò)水時(shí)的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇洪水，相應(yīng)流量Q=11130m3/s。

圖1 十年一遇天然洪水、施工期洪水水面線及人口搬遷線對(duì)比

1.3.2施工導(dǎo)流處理范圍

施工圍堰設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，洪水歷時(shí)2～3d。10年一遇標(biāo)準(zhǔn)以下的洪水受施工影響相比同樣頻率天然洪水壅高的范圍屬于工程影響處理范圍。超過(guò)10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)圍堰破壞，恢復(fù)天然河道狀態(tài)，行洪不受工程施工影響。

10年一遇天然洪水、臨時(shí)洪水水面線及人口搬遷線對(duì)比如圖1所示。施工期洪水和天然洪水水面線(10年一遇)對(duì)比可知，壩址處水位壅高0.71m且壅高值向上游逐漸減小，據(jù)此淹沒(méi)影響實(shí)物指標(biāo)可分為受天然洪水淹沒(méi)和施工期影響兩部分。施工期洪水水面線與天然水面線(10年一遇)相比，相同斷面水面高差小于0.30m處垂直尖滅作為施工期洪水臨時(shí)淹沒(méi)影響范圍。施工期10年一遇洪水尖滅點(diǎn)位置位于韓江23#斷面，距壩址12.15km。

工程永久征地搬遷采用停發(fā)流量6700m3/s標(biāo)準(zhǔn)，搬遷范圍按征地移民規(guī)范規(guī)定，壩前回水不顯著段由正常蓄水位加1m的安全超高水平線和建庫(kù)后停發(fā)流量回水線組成的外包線，停發(fā)流量建庫(kù)后水面線與同頻率天然水面線相比較，相同斷面水面線差值小于0.30m處作為尖滅點(diǎn)，再水平延伸至與天然河道多年平均流量的相應(yīng)水面線相交處作為水庫(kù)淹沒(méi)處理終點(diǎn)位置。

2 施工期洪水臨時(shí)淹沒(méi)

2.1 臨時(shí)淹沒(méi)影響

工程建設(shè)施工期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)10年一遇洪水回水淹沒(méi)影響涉及大埔縣高陂鎮(zhèn)、銀江鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)行政村，涉及庫(kù)區(qū)居民共593戶、2849人(其中涉及居民遷移線以下441戶、1809人)；房屋主房95645m2，雜房12912m2；涉及淹沒(méi)影響土地主要包括耕地138.73hm2，園地11.27hm2；以及涉及交通工程設(shè)施、輸變電設(shè)施、電信工程設(shè)施和廣播電視線路設(shè)施等，但施工期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)10年一遇洪水歷時(shí)較短、淹沒(méi)影響有限。

參照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)測(cè)算施工期洪水(10年一遇)一次臨時(shí)淹沒(méi)工程影響范圍補(bǔ)償和補(bǔ)助費(fèi)用約為2793.01萬(wàn)元，具體見(jiàn)表1

表1 施工期洪水(10年一遇)臨時(shí)淹沒(méi)影響范圍及補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用

臨時(shí)淹沒(méi)影響損失直接受洪水發(fā)生的頻次和歷時(shí)影響，加快庫(kù)區(qū)永久淹沒(méi)征地和移民進(jìn)度，尤其是壩前段九龍、渡頭和黨溪3個(gè)村委會(huì)在施工期洪水臨時(shí)淹沒(méi)影響范圍與工程永久搬遷重合部分的征地與移民，能夠有效的降低工程淹沒(méi)影響損失。

2.2 臨時(shí)淹沒(méi)處理程序

設(shè)計(jì)單位編制完成《廣東省韓江高陂水利樞紐工程施工期洪水庫(kù)區(qū)臨時(shí)淹沒(méi)影響報(bào)告》，并及時(shí)上報(bào)省水利廳。省水利廳以《廣東省水利廳關(guān)于韓江高陂水利樞紐工程施工期洪水庫(kù)區(qū)臨時(shí)淹沒(méi)影響處理有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(粵水移民〔2017〕2號(hào))進(jìn)行批復(fù)。

大埔縣人民政府根據(jù)粵水移民〔2017〕2號(hào)文要求，將《關(guān)于高陂水利樞紐工程施工期洪水庫(kù)區(qū)臨時(shí)淹沒(méi)影響應(yīng)搬遷安置移民實(shí)行防洪安全轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案管理的請(qǐng)示》(埔府〔2017〕83號(hào))，向梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)總指揮部進(jìn)行了請(qǐng)示，并獲得梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)總指揮部《關(guān)于廣東省韓江高陂水利樞紐工程施工期洪水庫(kù)區(qū)臨時(shí)淹沒(méi)影響應(yīng)搬遷安置移民實(shí)行防洪安全轉(zhuǎn)移預(yù)案管理的批復(fù)》(梅市高陂總〔2017〕2號(hào))進(jìn)行了回復(fù)，同意將施工期臨時(shí)淹沒(méi)影響且屬永久搬遷人口納入安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，以保證未能按時(shí)完成搬遷移民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

大埔縣根據(jù)上述有關(guān)批復(fù)文件要求，編制修訂完成《施工期間超標(biāo)洪水受影響群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案》并頒布實(shí)施。

2.3 移民群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案

對(duì)于未搬遷的移民與永久搬遷不重疊人口需制定并組織實(shí)施好臨時(shí)逃洪預(yù)案盡最大可能的保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。轉(zhuǎn)移預(yù)案的制定要遵循與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的原則，由大埔縣結(jié)合本地的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r特點(diǎn)以及相關(guān)的法律法規(guī)制定，大埔縣三防指揮部成員單位會(huì)審，報(bào)縣政府審批后上報(bào)梅州市三防指揮部備案。之后每年進(jìn)行一次修訂，并在汛前完成上報(bào)和審批。

施工期兩期四段圍堰超過(guò)10年一遇以上洪水標(biāo)準(zhǔn)，圍堰潰決，河道恢復(fù)天然行洪狀態(tài)，行洪不受樞紐工程施工建設(shè)影響，將執(zhí)行地方政府三防總體預(yù)案。

2.4 導(dǎo)截流驗(yàn)收條件

2.4.1滿足規(guī)范條件

依據(jù)SL682—2014《水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程》3.0.1要求，將高陂水利樞紐10年一遇洪水回水淹沒(méi)影響涉及的村鎮(zhèn)和居民列入庫(kù)區(qū)實(shí)施征地移民搬遷計(jì)劃，并在驗(yàn)收前完成搬遷。

2.4.2不滿足規(guī)范條件

根據(jù)省水利廳批復(fù)的《廣東省韓江高陂水利樞紐工程施工期洪水庫(kù)區(qū)臨時(shí)淹沒(méi)影響報(bào)告》，10年一遇洪水回水淹沒(méi)影響內(nèi)且在移民永久遷移線上的152戶1040人需要通過(guò)制定移民群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案管理。

2.4.3高陂水利樞紐實(shí)踐處理

2017年5月，大埔縣人民政府以《關(guān)于高陂水利樞紐工程施工期洪水庫(kù)區(qū)臨時(shí)淹沒(méi)影響應(yīng)搬遷安置移民實(shí)行防洪安全轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案管理的請(qǐng)示》(埔府〔2017〕83號(hào))向梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)總指揮部進(jìn)行了請(qǐng)示。隨即獲得梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)總指揮部《關(guān)于廣東省韓江高陂水利樞紐工程施工期洪水庫(kù)區(qū)臨時(shí)淹沒(méi)影響應(yīng)搬遷安置移民實(shí)行防洪安全轉(zhuǎn)移預(yù)案管理的批復(fù)》(梅市高陂總〔2017〕2號(hào))的批復(fù)：同意將施工期臨時(shí)淹沒(méi)影響范圍內(nèi)且屬永久搬遷人口中未完成搬遷部分一并納入安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，以保證未能按時(shí)完成搬遷移民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 移民安置管理及實(shí)施

3.1 移民資金使用管理

大埔縣實(shí)施征地補(bǔ)償和移民安置資金使用管理，按照批復(fù)概算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償和移民安置資金足額補(bǔ)償、兌付到位，資金使用基本滿足進(jìn)度計(jì)劃安排。

移民資金的財(cái)務(wù)管理實(shí)行專人、專賬管理，并建立了“項(xiàng)目資金管理程序”等財(cái)務(wù)管理制度，管理比較規(guī)范。農(nóng)村移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)已兌付到戶，土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償已撥付到權(quán)屬人。

3.2 移民檔案管理

高陂水利樞紐工程移民檔案管理工作由項(xiàng)目法人和各參建單位共同承擔(dān)，法人單位成立工程檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在工程檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照移民檔案管理的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展了移民檔案資料的收集、整理、保管等日常檔案管理工作，并及時(shí)立案歸卷。

3.3 移民安置規(guī)劃實(shí)施

大埔縣對(duì)已簽訂協(xié)議臨時(shí)過(guò)渡搬遷安置移民，已按協(xié)議補(bǔ)償費(fèi)足額補(bǔ)償?shù)轿?。?duì)已簽訂臨時(shí)過(guò)渡搬遷安置協(xié)議并已支付拆遷補(bǔ)償款的移民房屋，已全部拆除、清理完畢。

表2 高陂水利樞紐施工期洪水臨時(shí)避洪點(diǎn)基本情況表

工程施工期洪水臨時(shí)淹沒(méi)影響庫(kù)區(qū)居民共593戶2849人(其中包括庫(kù)區(qū)居民遷移線以下移民441戶1809人、居民遷移線以上臨時(shí)淹沒(méi)影響人口152戶1040人)，已全部按大埔縣編制的《轉(zhuǎn)移預(yù)案》及其批復(fù)文件精神和要求，建立了樞紐工程施工期防洪搶險(xiǎn)指揮部，明確了應(yīng)急保障救援工作組織機(jī)構(gòu)和工作人員及其相應(yīng)職責(zé)，設(shè)定預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、處置措施，建立安全轉(zhuǎn)移人員臺(tái)賬。規(guī)劃了臨時(shí)淹沒(méi)影響居民逃洪方式及路線，并設(shè)置了警示牌、路線指引牌等標(biāo)識(shí)。建設(shè)了12個(gè)臨時(shí)逃洪避險(xiǎn)安置點(diǎn)，各安置點(diǎn)都進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，確保不存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任人及其責(zé)任范圍，確保臨時(shí)安全轉(zhuǎn)移及生活保障措施。各避洪點(diǎn)已配置了救生衣、手電筒、雨衣、雨鞋等抗洪搶險(xiǎn)物資。避洪點(diǎn)基本情況見(jiàn)表2。

專業(yè)項(xiàng)目遷改建和庫(kù)區(qū)清理工作也按照有關(guān)實(shí)施計(jì)劃有序推進(jìn)。

3.4 移民安置實(shí)施效果評(píng)價(jià)

大埔縣的征地工作進(jìn)度基本滿足樞紐工程施工建設(shè)需求。采取《轉(zhuǎn)移預(yù)案》，實(shí)施樞紐工程建設(shè)施工期設(shè)計(jì)洪水回水臨時(shí)淹沒(méi)影響庫(kù)區(qū)居民避洪轉(zhuǎn)移預(yù)案，保障庫(kù)區(qū)居民臨時(shí)轉(zhuǎn)移的安全和生活，同時(shí)確保工程建設(shè)施工順利進(jìn)行。但庫(kù)區(qū)移民搬遷安置實(shí)施總體進(jìn)度相對(duì)滯后，大埔縣要加快移民安置點(diǎn)新址建設(shè)和移民搬遷安置進(jìn)度，尤其是樞紐工程導(dǎo)(截)流圍堰回水淹沒(méi)影響區(qū)移民的搬遷安置，要盡快完成實(shí)施。

4 驗(yàn)收工作實(shí)踐

4.1 驗(yàn)收范圍

工程建設(shè)施工期(分二期四段圍堰)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)10年一遇洪水回水庫(kù)區(qū)臨時(shí)淹沒(méi)影響區(qū)。

4.2 驗(yàn)收依據(jù)

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第679號(hào))、《水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程》(SL 682—2014)、《水利水電工程移民檔案管理辦法》(檔發(fā)〔2012〕4號(hào))、《廣東省韓江高陂水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》(2015年9月)及批復(fù)文件等相關(guān)政策法規(guī)及報(bào)告文件。

4.3 驗(yàn)收組織

按照省政府的工作要求，由省水利廳牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、法制辦、扶貧辦、檔案局等部門(mén)組織開(kāi)展高陂水利樞紐工程導(dǎo)(截)流階段移民安置終驗(yàn)工作。省水利廳隨即組織編制了《廣東省韓江高陂水利樞紐工程導(dǎo)(截)流階段移民安置終驗(yàn)工作方案》，發(fā)送省直有關(guān)參驗(yàn)單位。委派了驗(yàn)收工作組開(kāi)展具體的驗(yàn)收各項(xiàng)實(shí)施工作。組織成立驗(yàn)收委員會(huì)，在工程所在地主持召開(kāi)終驗(yàn)會(huì)議。

4.4 驗(yàn)收方法

驗(yàn)收工作采取現(xiàn)場(chǎng)查看、訪談移民代表、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、會(huì)議討論的方法進(jìn)行。

4.5 驗(yàn)收結(jié)論

驗(yàn)收委員會(huì)一致認(rèn)為，高陂水利樞紐工程已搬遷移民均得到妥善安置，施工期洪水臨時(shí)淹沒(méi)影響范圍內(nèi)群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案已落實(shí)，相關(guān)的安置檔案資料基本齊全。同意通過(guò)韓江高陂水利樞紐工程導(dǎo)(截)流階段移民安置終驗(yàn)。

5 結(jié)論與展望

高陂水利樞紐工程建設(shè)施工導(dǎo)截流方案庫(kù)區(qū)臨時(shí)淹沒(méi)影響處理是移民安置驗(yàn)收工作創(chuàng)新亮點(diǎn)，是在臨時(shí)淹沒(méi)影響范圍內(nèi)且永久搬遷線下移民群眾未完全搬遷完畢，且一并納入預(yù)案管理的一種有效方案和有益補(bǔ)充。

施工期臨時(shí)淹沒(méi)影響處理一定程度減少庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失，更能實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，目前存在著政策規(guī)范、工作機(jī)制不夠完善，缺乏臨時(shí)淹沒(méi)損失的風(fēng)險(xiǎn)保障措施。只有通過(guò)廣大水庫(kù)移民相關(guān)工作者的不斷創(chuàng)新實(shí)踐、分享交流、研究總結(jié)，才能有效的推動(dòng)施工期臨時(shí)淹沒(méi)影響處理工作機(jī)制的不斷發(fā)展及完善。