潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)現(xiàn)狀及保護(hù)對策

王 芳

(水利部海委引灤工程管理局，河北 遷西 064309)

潘家口、大黑汀水庫(以下簡稱“潘大水庫”)作為天津市、唐山市重要的飲用水水源地，自1982年正式供水，截止2019年12月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)供水421.99億m3。其中天津194.04m3，唐山55.79m3，灤下172.16億m3。為津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)起到了極其重要的作用。2007年潘大水庫列入水利部第一批“全國重要城市飲用水源地保護(hù)名錄”，水質(zhì)控制目標(biāo)為Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。隨著水源地上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市生活污水、工業(yè)廢水、庫區(qū)大量養(yǎng)魚網(wǎng)箱及旅游的開展等均對水庫水質(zhì)造成較大影響，潘大水庫水質(zhì)呈現(xiàn)逐年惡化的趨勢，迫切需要修復(fù)水生態(tài)、防治水污染、改善水環(huán)境。

1 水質(zhì)現(xiàn)狀分析

1.1 潘大水庫水質(zhì)現(xiàn)狀

潘大水庫水質(zhì)從20世紀(jì)90年代后期呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，水體富營養(yǎng)化程度逐年升高，水庫水質(zhì)一度劣于地表水V類水標(biāo)準(zhǔn)，潘大水庫幾乎喪失作為飲用水水源地的功能。潘大水庫水污染日益嚴(yán)重的情況受到黨和國家的高度重視，原國務(wù)院總理溫家寶和李克強(qiáng)總理先后做出重要批示，要求保護(hù)引灤水資源。2015年中央環(huán)境保護(hù)督察組在督查河北省環(huán)境問題明確指出：“大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚等污染問題突出，2015年主要污染物指標(biāo)較2014年大幅上升，其中總磷濃度上升275%，2015年12月水庫水質(zhì)總體惡化為劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響引灤入津水源保障”。

水庫水質(zhì)監(jiān)測資料成果顯示，潘大水庫水源地存在的水質(zhì)問題主要是冬春季水質(zhì)不能滿足國家地表水III類水標(biāo)準(zhǔn)，水源地安全保障達(dá)標(biāo)率低，2019年潘大水庫水質(zhì)III類水達(dá)標(biāo)率僅為66.7%，距離水源地III類水達(dá)標(biāo)80%的合格率還有一定的距離，詳見表1。

1.2 潘大水庫營養(yǎng)化水平評價(jià)

根據(jù)2019年潘大水庫水質(zhì)監(jiān)測成果，各斷面營養(yǎng)化程度均為中營養(yǎng)程度，潘家口水庫的非汛期水體營養(yǎng)化指數(shù)高于汛期，而大黑汀水庫汛期的營養(yǎng)化指數(shù)明顯高于非汛期，這也和大黑汀水庫汛期藍(lán)藻水華爆發(fā)的趨勢相吻合，詳見表2。

1.3 潘大水庫水質(zhì)變化趨勢分析

根據(jù)潘大水庫水質(zhì)實(shí)際年度趨勢分析，主要選擇總氮、總磷主要參數(shù)進(jìn)行分析，以潘家口壩上和大黑汀壩上兩個(gè)監(jiān)測斷面為例，如圖1—2所示。

由圖1—2分析，潘大水庫總氮、總磷隨年度變化的趨勢相類似，呈現(xiàn)出逐年升高的趨勢，至2016年年均值達(dá)到最高點(diǎn)。

2 水庫主要污染物分析

從污染物輸入的途徑來分，分為內(nèi)源污染和外源污染，除沉積物的內(nèi)源釋放外，其余輸入方式均稱為外源污染。

表1 2019年潘大水庫水質(zhì)現(xiàn)狀評價(jià)表 單位：mg/L

圖1 潘大水庫總氮年度變化趨勢圖

2.1 面源輸入

潘大水庫工程所在區(qū)域位于灤河水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)，上游地區(qū)現(xiàn)有水土流失面積1.7萬km2，是造成水庫水體污染的一個(gè)重要因素。由于水源地上游地區(qū)嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，大量的農(nóng)藥、未被利用的化肥隨徑流進(jìn)入河道，增加了水庫內(nèi)氮、磷負(fù)荷的量，造成水庫富營養(yǎng)化程度升高。據(jù)分析，潘大水庫總氮污染負(fù)荷面源貢獻(xiàn)率分別為34%和39%，總磷負(fù)荷面源貢獻(xiàn)率分別為31%和24%?？偭棕?fù)荷主要來源是面源。

表2 2019年潘大水庫營養(yǎng)化程度評價(jià)表

2.2 點(diǎn)源污染

據(jù)海河流域入河排污口調(diào)查結(jié)果顯示，潘家口水庫水源地上游地區(qū)有各類入河排污口77個(gè)，年入河排放污水為1310萬t，其中主要污染物如COD排放總量為6.43萬t，氨氮0.27萬t，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水庫水體的納污能力COD 0.83萬t、氨氮0.04萬t。污廢水直接進(jìn)入灤河干流繼而進(jìn)入潘家口水庫造成水源地的污染加重。據(jù)分析，上游地區(qū)總氮、總磷點(diǎn)源污染分別占水庫總污染負(fù)荷的55%、43%。灤河流域主要污染來源是點(diǎn)源污染。

2.3 網(wǎng)箱養(yǎng)殖

潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚始于19世紀(jì)后期，截止2015年養(yǎng)魚網(wǎng)箱超過6.5萬箱。據(jù)調(diào)查，潘大水庫投餌網(wǎng)箱9300個(gè)，年產(chǎn)量2.6.萬t以上，餌料投放量在17萬t/a，餌料平均含氮5%，含磷1%，投放的餌料中氮和磷有35%被魚吸收，65%未被吸收進(jìn)入水庫水體。其中85%溶入水中，15%沉入水底；磷20%～30%溶入水中，其余沉入水底。由此計(jì)算出潘大水庫總氮網(wǎng)箱養(yǎng)魚貢獻(xiàn)率分別為54%和51%。網(wǎng)箱養(yǎng)魚是水庫磷污染的主要來源。

2.4 庫區(qū)上游及周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及旅游污染

潘大水庫周邊共有各類選礦企業(yè)103家，年處理礦石24億kg，年用水量144000萬t，年產(chǎn)尾礦14400萬t，共建有尾礦庫93座。其中，潘大水庫管理范圍內(nèi)因歷史原因建有尾礦庫22座，至今已累積尾礦砂約1000萬m3。這些尾礦砂沿河庫周邊堆放，一旦發(fā)生較大洪水，尾礦砂將隨水下泄，淤積水庫，對水庫庫容構(gòu)成威脅，同時(shí)，選礦企業(yè)直接排放的廢水對水庫水質(zhì)也會產(chǎn)生不利影響。

3 引灤水資源保護(hù)工作開展及面臨的問題

近年來，引灤水資源保護(hù)工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，原國務(wù)院總理溫家寶、副總理曾培炎多次就引灤水源的保護(hù)問題做出過批示，2014年李克強(qiáng)總理到天津視察工作，再次就引灤水資源的保護(hù)做出重要指示。水利部、海委以及海委引灤局圍繞引灤水源的保護(hù)做了大量的工作。

3.1 引灤水資源保護(hù)工作開展情況

3.1.1保護(hù)規(guī)劃的編制和上報(bào)工作

1988年配合海委完成了《潘、大水庫水質(zhì)管理規(guī)劃》，1992年完成《潘大水庫水資源保護(hù)規(guī)劃》的編制。2003年水利部海委編報(bào)了《潘、大水庫水源地保護(hù)規(guī)劃》。2007年水利部向社會公布了第一批“全國城市飲用水源地保護(hù)名錄”，潘家口、大黑汀水庫作為天津、唐山市的飲用水源地名列其中。為確保飲用水源地的供水安全，水利部會同國家發(fā)改委、環(huán)保部、衛(wèi)生部、建設(shè)部等五部委，編制完成并經(jīng)國務(wù)院辦公會通過的《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃(2008—2020年)》《海委直管水庫城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》納入其中。2009年海委編報(bào)了《潘、大水庫飲用水水源地安全保障規(guī)劃實(shí)施方案》《潘、大水庫周邊水源地保護(hù)綜合治理工程項(xiàng)目建議書》也得到水利部批準(zhǔn)，但由于各種原因，項(xiàng)目一直未實(shí)施。

3.1.2推動引灤水資源保護(hù)制度建設(shè)

積極配合海委開展“引灤水源保護(hù)近期工作方案”的編制工作。2010、2011年引灤局承擔(dān)完成了水利部研究項(xiàng)目《潘家口、大黑汀水庫管理辦法》《潘家口、大黑汀水庫水源地保護(hù)管理辦法》的研究工作，通過海委組織的驗(yàn)收，后積極與地方政府有關(guān)部門溝通，但尚未得到有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)。

3.1.3開展水庫健康診斷工作和水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)

自2012年起，按照水利部“關(guān)于開展水源地安全保障評估”的有關(guān)要求，加大對直管水源地的監(jiān)督檢查力度，組織開展了水源保障達(dá)標(biāo)評估工作，作為水利部的試點(diǎn)之一，編制潘家口、大黑汀水庫安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，并開展相關(guān)工作。

在國家有關(guān)部門的高度重視下，為徹底解決潘家口-大黑汀水源地存在的環(huán)境問題，河北省政府于2016年10月啟動潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理，截止到2017年5月底共清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚網(wǎng)箱79687箱，累計(jì)出魚86463.5噸。并對網(wǎng)箱養(yǎng)魚的數(shù)量、種類、污染程度、污染負(fù)荷以及移民情況進(jìn)行了全面調(diào)查。網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理后，潘大水庫水質(zhì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

3.1.4加大對水源地水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)

不斷加大水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)投入，對水源地及主要的入庫干支流實(shí)施全面監(jiān)測。自1988年起開始對潘大水庫及主要的干支流灤河、柳河、瀑河、灑河實(shí)施監(jiān)測，出臺了《潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告制度》，并開始實(shí)施藻類和有毒有機(jī)物監(jiān)測。在水利部的大力支持下，已建成實(shí)驗(yàn)室檢測、自動檢測、移動監(jiān)測相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測體系，能及時(shí)水庫水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，實(shí)時(shí)獲取水源地及入庫干支流的水質(zhì)狀況。

3.1.5加強(qiáng)水源地執(zhí)法檢查

對水源地周邊企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，設(shè)立專職巡查隊(duì)伍，建立日常巡查制度，完善重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范措施。自2003年起，對潘大水庫周邊地區(qū)的入河排污口進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測，對重點(diǎn)排污口每年實(shí)施常規(guī)監(jiān)測2次。出臺了應(yīng)對突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案，每年組織應(yīng)急演練。建立了水源地上下游地方政府部門水污染聯(lián)防機(jī)制，并制定了污染聯(lián)防信息員制度，在水源地的保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。“河長制”實(shí)施以來，通過明確責(zé)任，加強(qiáng)庫區(qū)巡查，進(jìn)一步強(qiáng)化了水源地的監(jiān)督檢查力度。

3.1.6結(jié)合重點(diǎn)工作推進(jìn)引灤水資源保護(hù)

引灤局先后牽頭完成了“潘大水庫庫區(qū)管理辦法”“潘大水庫底泥污染現(xiàn)狀及治理對策研究”“潘大水庫漁業(yè)增殖放流管理方案”等方案的編制，為水庫全面清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚后的管理與保護(hù)工作進(jìn)行了有益的探討。也對潘大水庫的水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等提供技術(shù)支撐。

“引灤水資源行動計(jì)劃”作為中國和法國水資源合作項(xiàng)目的階段性任務(wù)，旨在通過開展一系列的水利工程措施、水生態(tài)修復(fù)、信息化建設(shè)、管理措施等手段，對引灤水資源進(jìn)行有效保護(hù)和可持續(xù)利用。

3.2 面臨的主要問題

3.2.1水源地保護(hù)區(qū)劃定問題

依據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》(2008—2020)、《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃技術(shù)方案》要求，潘大水庫水源地劃定保護(hù)區(qū)加以保護(hù)，在海委指導(dǎo)下，我局編制了《引灤水資源保護(hù)近期工作方案》，提出了保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)方案并上報(bào)水利部。但由于潘大水庫不是天津市、唐山市的直接供水的水源地，不同意劃定水源地保護(hù)區(qū)，潘大水庫水源地保護(hù)區(qū)得不到河北省或國務(wù)院環(huán)境主管部門的批復(fù)。

3.2.2水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題

依據(jù)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)水質(zhì)合格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測表明2018年引灤樞紐閘出口達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為44%，小于80%的水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)。水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理后，兩庫水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，2019年水源地水質(zhì)比2018年有明顯改善，但相較于確定的水源地水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)(Ⅱ類)還有較大差距。目前潘大水庫水質(zhì)存在的主要問題是：水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，冬春季水質(zhì)不能滿足地表水III類水標(biāo)準(zhǔn)；4—11月份水庫浮游植物優(yōu)勢種為藍(lán)藻，易形成藍(lán)藻水華。

3.2.3水源地立法保護(hù)問題

多年來，我局積極推進(jìn)潘、大水庫水源地立法保護(hù)工作，依據(jù)當(dāng)時(shí)水源地保護(hù)需要，編制上報(bào)了《潘大水庫水源地保護(hù)辦法》《潘家口大黑汀水庫管理辦法》《潘大水庫水源地保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)方案》等草案，但由于水源地保護(hù)的復(fù)雜性，各方利益沖突嚴(yán)重，至今未能出臺相關(guān)法規(guī)，致使水源地保護(hù)工作無法可依。

3.2.4水庫周邊旅游問題

近年來，水庫周邊地區(qū)旅游設(shè)施不斷增多，初步統(tǒng)計(jì)旅游設(shè)施70多處、旅游船只150多艘。由于歷史原因，潘、大水庫庫區(qū)周邊分布著大小村落一百多個(gè)，臨水居住的村民約有3萬余人。近年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，特別是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，地方人民政府相繼開展了網(wǎng)箱清理、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)工作，清理了庫區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚、拆除了臨庫的畜牧養(yǎng)殖設(shè)施。庫區(qū)臨水村民的生活收入來源急劇下降，當(dāng)?shù)貫橥七M(jìn)臨水村民增收，鼓勵(lì)開發(fā)旅游事業(yè)。目前，遷西縣已確定為河北省的“全域旅游示范縣”，寬城縣、興隆縣也把潘家口水庫旅游作為重要的開發(fā)項(xiàng)目。

3.2.5水源地上游及庫區(qū)周邊水土流失外源污染，水庫庫區(qū)底泥內(nèi)源及環(huán)境污染成為水源地水質(zhì)安全隱患，將長期影響水庫水質(zhì)。

4 潘大水庫水資源保護(hù)對策探討

按照中央京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》對水源地的總體要求，及水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，”的總基調(diào)，結(jié)合工作實(shí)際，引灤水資源保護(hù)目前亟待解決的工作包括：盡快劃定水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)施潘大水庫水源地管理保護(hù)綜合整治工程、管理體制建立、落實(shí)河長制各項(xiàng)管理措施、建立水源地水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

4.1 推進(jìn)潘大水庫水源地保護(hù)區(qū)的劃定

加強(qiáng)與津、冀兩省市人民政府溝通，盡快劃定潘家口、大黑汀水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)，努力搭建潘大水庫庫區(qū)管理和河湖管理架構(gòu)，建立可查可溯的高效管理機(jī)制，力爭《潘家口、大黑汀水庫庫區(qū)管理辦法》盡早批復(fù)實(shí)施，為引灤水資源保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。

4.2 水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理后機(jī)制體制建設(shè)

網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理后，要加強(qiáng)與地方政府河長的溝通，建立《潘家口、大黑汀水庫庫區(qū)聯(lián)合檢查執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制》；完善潘大水庫“一庫一檔”和庫區(qū)問題跟蹤機(jī)制；制定完善潘家口、大黑汀水庫巡查制度，實(shí)現(xiàn)水庫庫區(qū)的動態(tài)監(jiān)督管理。為引灤水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障。將引灤水源保護(hù)納入津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，探索建立跨界河流省級河長聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)引灤水資源保護(hù)各項(xiàng)工作；建立水利部和津冀兩省市涉水問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)引灤水源保護(hù)各項(xiàng)措施的落實(shí)；探索建立引灤水源地水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、共享機(jī)制等。

4.3 進(jìn)一步加大水源地的監(jiān)測與巡查力度

養(yǎng)魚網(wǎng)箱清理后，利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢加大對水源地的水質(zhì)監(jiān)測工作。健全與地方政府的水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)向地方政府和海委通報(bào)水源地水質(zhì)變化情況。同時(shí)積極發(fā)揮庫區(qū)污染聯(lián)防員的作用，加大對水源地的巡查力度，堅(jiān)決處置各種違法水事案件，維護(hù)好潘大水庫正常水事秩序。

4.4 實(shí)施水源地管理與保護(hù)項(xiàng)目研究

網(wǎng)箱養(yǎng)魚全面取締后，水庫水質(zhì)有了明顯好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)定。為進(jìn)一步加大依法保護(hù)引灤水源地的力度，從潘大水庫現(xiàn)狀水質(zhì)和水生物現(xiàn)狀調(diào)查入手，分析網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理前后的水質(zhì)變化規(guī)律和水生生物的變化情況，分析診斷潘大水庫水質(zhì)存在的主要問題和污染負(fù)荷構(gòu)成，研究潘大水庫藻華暴發(fā)的機(jī)理和變化規(guī)律，開展生態(tài)養(yǎng)殖抑藻分析研究，探索在保證水質(zhì)的情況下如何開展?jié)O業(yè)增殖放流工作。

4.5 繼續(xù)推進(jìn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)

潘家口、大黑汀水庫作為全國重要飲用水水源地，要達(dá)到“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的總體目標(biāo)還存在一定的問題，亟待完善水源地管理體制、法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提高水環(huán)境監(jiān)測能力、水污染事件預(yù)警能力和應(yīng)急處理能力。規(guī)范庫周生產(chǎn)生活秩序、恢復(fù)和保障水源地生態(tài)環(huán)境，保障引灤供水安全。

4.6 推進(jìn)水庫周邊水源地保護(hù)綜合整治工程

潘大水庫周邊水源地保護(hù)綜合整治工程項(xiàng)目作為《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃(2008—2020年)》重點(diǎn)工程，治理范圍為102.7km2。項(xiàng)目建議書已通過了水利部水規(guī)總院的審查。下一步根據(jù)批復(fù)情況，按照輕重緩急的原則，上游建設(shè)各入庫支流河口治污工程，有效地降低入庫支流的污染物含量，從而減少入庫污染物總量；規(guī)范庫周環(huán)境秩序，改善村落居住環(huán)境，加強(qiáng)水源地生態(tài)文明建設(shè)，對現(xiàn)有的、散落在庫周村莊的垃圾采取“村清理、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的方式，以減少庫周垃圾對潘大水庫水質(zhì)影響。逐步推進(jìn)綜合治理措施，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，先期實(shí)施隔離防護(hù)、污染消減、生態(tài)修復(fù)等措施，提高監(jiān)測管理能力建設(shè)，建立水庫水源地安全保障體系。

5 結(jié)語

水資源治污無禁區(qū)，水質(zhì)改善無止境。按照習(xí)近平主席對生態(tài)文明建設(shè)提出“青山綠水就是金山銀山”的重要指示，以保障潘大水庫水源地安全為主線，確保飲用水水量充足、水質(zhì)優(yōu)良，水生態(tài)良好的目標(biāo)。以全面推行“河長制”為契機(jī)，探索建立機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、制度健全、設(shè)施完善的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化潘大水庫水質(zhì)監(jiān)督和管理，規(guī)范潘大庫區(qū)周邊旅游管理及制定推進(jìn)水源地生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制等，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到潘大水庫水質(zhì)管理保護(hù)的全過程，力爭盡快恢復(fù)潘大水庫水源地Ⅱ類水的水質(zhì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)潘大水庫水資源的可持續(xù)利用。