水庫蓄水塌岸條件下水上大規(guī)模人員轉(zhuǎn)運實踐

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川 康定，626001)

1 應(yīng)急轉(zhuǎn)運水域自然條件

1.1 氣象條件

某電站庫區(qū)多年平均氣溫14.3℃，多年平均年降水量642.9mm。庫區(qū)位于高山峽谷地帶，一般上午風(fēng)力較小，午后風(fēng)力逐斷增強，下午可達(dá)3-4級以上，日氣溫差越大，風(fēng)力也越大。該段塌岸區(qū)域水面較為寬闊，河道走勢為西北走向，主導(dǎo)風(fēng)向為西北風(fēng)，風(fēng)流逆向，容易產(chǎn)生大風(fēng)浪。經(jīng)觀測，3-4級風(fēng)時，該河段風(fēng)浪波高約0.2m～0.5m；5-6級風(fēng)時，該河段風(fēng)浪波高約0.5m～0.7m。該段河道滿足B級航區(qū)，波高范圍0.5m～1.5m，對應(yīng)蒲氏風(fēng)級4級的標(biāo)準(zhǔn)。

擬投入運營的船舶航區(qū)等級按照A級航區(qū)抗風(fēng)浪、7級抗風(fēng)等級設(shè)計，抗風(fēng)浪能力較強；但4-5級風(fēng)、浪足以影響到船舶安全航行、停泊、作業(yè)；而7-8級及以上大風(fēng)足以讓較大型船舶面臨危險。風(fēng)浪對船舶的影響主要是風(fēng)和浪共同作用引起船舶發(fā)生偏轉(zhuǎn)、漂移和搖蕩而發(fā)生船舶失控甚至翻沉。

參考《四川省船舶檢驗局關(guān)于核定內(nèi)河渡船抗風(fēng)等級的通知》要求：航行時間≥0.5h或船長L≥10m，抗風(fēng)等級為5級。因此，當(dāng)轉(zhuǎn)運點水域蒲氏風(fēng)級達(dá)到5級及以上時，應(yīng)暫停船舶航行和營運，船舶靠泊岸邊碼頭或其他安全避風(fēng)水域，保證船舶和人員安全。

1.2 航道條件

本次應(yīng)急轉(zhuǎn)運在庫水位已蓄水至1680m水位的條件下進(jìn)行，應(yīng)急轉(zhuǎn)運河段距離水庫大壩約10km，屬于常年回水區(qū)域，V型峽谷河床，兩岸山勢陡峭，河道較為順直，岸線較不規(guī)則，有山脊、凸嘴深入河中。經(jīng)實測，該段河面寬約300m～500m，水深20m～160m，河中沒有礙航礁石和淺區(qū)。應(yīng)急轉(zhuǎn)運水域水流平緩，平均流速為0.1m/s～0.2m/s?？傮w上該水域供船舶通航的航道、水流條件較好。

但水上臨時轉(zhuǎn)運河段右岸是塌岸區(qū)域，目前，庫岸邊坡尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)，大型滑坡體雖已經(jīng)不存在，但尚存在小范圍的堆積體可能在降雨、庫水位變動、地震等工況下失穩(wěn)下滑。庫岸邊坡失穩(wěn)將造成涌浪，對附近船舶、碼頭設(shè)施和人員安全造成影響，大規(guī)模涌浪會造成船舶翻沉、碼頭等設(shè)施失穩(wěn)傾覆、人員傷亡等事故。

1.3 碼頭條件

水庫蓄水以前該段河道狹窄、水位落差大、水流湍急，航道、水深條件不具備船舶航行的要求，無港口、碼頭設(shè)施。為滿足此次應(yīng)急水上轉(zhuǎn)運船舶停泊和人員上下需要，經(jīng)多次實地查勘，結(jié)合道路、岸線、地質(zhì)、航道以及船舶航行和人員上下安全等因素綜合考慮，選擇了距離塌岸路段上下游約150m處修建人行便道至水面，設(shè)置浮動碼頭設(shè)施，修建候船、管理設(shè)施。此處山體植被完好，邊坡垮塌滾石風(fēng)險較小，能夠滿足水上臨時轉(zhuǎn)運船舶靠泊和作業(yè)、人員安全通行以及轉(zhuǎn)運管理的需要。

1.4 其他條件

該應(yīng)急水上轉(zhuǎn)運河段上方有礦山企業(yè)跨江纜索，纜索凈空高度較低，轉(zhuǎn)運工作正式開始前予以協(xié)調(diào)拆除。

2 營運船舶情況和安全適用性

2.1 營運船舶基本情況和適用性

實際投入運營客運船為一艘新出廠的“15.8m商務(wù)交通艇”，為全玻璃鋼結(jié)構(gòu)，V型底、尖艏方艉，單甲板、單漿單舵交通用船艇?？傞L15.8m，船長14.77m，型高3.5m，型深1.4m，設(shè)計滿載吃水0.6m，滿載排水量15.092t；設(shè)計航速30km/h，續(xù)航能力6h，載客49人(含船員2名)。船舶圖紙已經(jīng)審核批準(zhǔn)，船舶所有權(quán)登記證、船舶國籍證書、船舶檢驗證書等《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》中營運船舶所需的證書已取得。

另配備小件貨物運輸及安全應(yīng)急保障船一艘(庫區(qū)清漂船)、人員救助應(yīng)急快艇一艘。

運營船舶為內(nèi)河A級航區(qū)高速五類客船，計算波高范圍1.5m～2.5m，設(shè)計船舶航區(qū)等級高于船舶實際航行水域有關(guān)航行條件要求。設(shè)計航行時間小于0.5h，能夠滿足本次水上轉(zhuǎn)運實際航程約1.5km，航行時間約10min的要求。

試運行期間經(jīng)統(tǒng)計每日通過該水路單向通行200人左右。每日轉(zhuǎn)運時間為8∶00～15∶00，轉(zhuǎn)運往返時間約40min，每日往返10次左右。按照試運行期間限員25人計算，每天至少單向可以轉(zhuǎn)運250人，船舶載客量滿足轉(zhuǎn)運點人員往來轉(zhuǎn)運需要。如過往群眾數(shù)量增加，可根據(jù)氣象、航道等條件酌情在核定載客人數(shù)范圍內(nèi)增加實際乘船人員數(shù)量，以保障乘客及時通行。

2.2 實船航行試驗情況和安全性

投入運營前，組織船舶駕駛、輪機管理專家及船長、輪機長在庫區(qū)塌岸路段水域進(jìn)行實船航行試驗。試驗表明船舶浮態(tài)較好，操縱性能、旋回性能、穩(wěn)性等符合設(shè)計要求，船舶安全性和舒適性較好，抗風(fēng)浪能力較強。船舶還進(jìn)行了靠離岸碼頭操作，車舵效應(yīng)好，主機、電氣、航行操縱設(shè)備和系統(tǒng)正常。

本船為單車、單槳、單舵船，在靠離泊或狹窄區(qū)域掉頭操作性能比雙車、雙槳、雙舵船要差。如車舵發(fā)生故障，由于船舶沒有備用動力和舵效，船舶將失去控制，因此，本船不適合于長距離、長時間的連續(xù)航行。本次轉(zhuǎn)運屬短距離、短時間航行，同時將配備應(yīng)急保障船，如客船發(fā)生主機、舵機失靈，船舶失電造成船舶失控的緊急情況時，進(jìn)行幫拖控制，確?？痛腿藛T安全。

通過實船試驗和試運行表明：選用該船型作為此次水上轉(zhuǎn)運的營運船舶，符合所處航行水域安全通航條件、航區(qū)等級和人員轉(zhuǎn)運安全、快捷、適用、舒適的要求。

3 船舶與航道、港口的安全適應(yīng)性

3.1 船舶與航道的安全適應(yīng)性

四川省內(nèi)河航道布局方案中將大渡河南椏河口至瀑布溝72km航道規(guī)劃為Ⅴ級庫區(qū)航道，本此轉(zhuǎn)運河道與上述航道條件類似，可評定為Ⅴ級庫區(qū)航道，航區(qū)等級為B級標(biāo)準(zhǔn)。

對投入運營的航道、船型尺度與標(biāo)準(zhǔn)尺度對比如表1。

表1 Ⅴ級天然和渠化河流航道尺度對比

綜上，本次水上轉(zhuǎn)運航道水流條件滿足Ⅴ級庫區(qū)航道條件，滿足航道維護(hù)尺度的標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足轉(zhuǎn)運實際投運客運船舶的安全航行、停泊和作業(yè)的基本要求(航道水深大于船舶作業(yè)旋回所需水域?qū)挾?5.8m×2.5=39.5m，航道曲率半徑大于客船航行所須曲率半徑15.8m×4=63.2m)，船舶與航道具有較好的安全適應(yīng)性。

3.2 碼頭、通道情況和安全適應(yīng)性

3.2.1 碼頭情況

經(jīng)現(xiàn)場查勘，該處水域和陸域不具備修建固定碼頭設(shè)施的條件，考慮到作業(yè)的船舶為客船，噸位較小，碼頭主要滿足船舶靠泊和人員上下要求，因此，本次臨時轉(zhuǎn)運碼頭設(shè)施選擇浮筒碼頭。

浮筒碼頭承載力較高，平穩(wěn)、耐久、組合變換靈活，每平方米浮力極限可達(dá)320kg以上。碼頭上配套設(shè)置有系船栓及防撞桶，可以保障客運船安全靠泊作業(yè)。根據(jù)轉(zhuǎn)運點水域、岸線地形條件和船舶靠泊、上下客方式情況，本次轉(zhuǎn)運點浮動碼頭采取U型頂岸設(shè)置，通過系纜上岸、拋錨定位的固定方式。轉(zhuǎn)運點浮筒式碼頭的長度、寬度和穩(wěn)性、浮力、強度等滿足擬投入運營船舶靠泊和人員上下安全需要。

浮筒碼頭屬于單個塑料浮筒拼裝的浮動平臺，日常需加強鎖扣、欄桿的檢查，保證牢固性。根據(jù)水位漲落和風(fēng)速風(fēng)向，及時調(diào)整系纜和浮動碼頭，保證平穩(wěn)、牢固。浮筒式碼頭上配備救生圈、滅火器等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，一旦發(fā)生險情及時施救。

3.2.2 人員上下通道情況

塌岸段河道兩岸山勢陡峭，通過修筑便道、梯步并設(shè)置臨邊護(hù)欄，以滿足人員安全上下的要求。但通道狹窄、陡峭，必須加強組織，只能單向放行，不得上船、下船同時放行，防止發(fā)生擁擠、踩踏。

3.2.3 候船及管理配套設(shè)施情況

本著以人為本、方便群眾、利于管理的原則，在上下游轉(zhuǎn)運點岸上設(shè)置了候船室、工作室、醫(yī)療室、垃圾站、小賣部等輔助設(shè)施，在進(jìn)入轉(zhuǎn)運點通道外設(shè)置了欄桿和安全檢查通道。各項設(shè)施完善，滿足轉(zhuǎn)運點秩序管理和候船休息需要。

3.2.4 安全管理制度和安全警示標(biāo)志

本次水上轉(zhuǎn)運管理模式按照渡口管理運行的方式和規(guī)定進(jìn)行。參照《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》和《四川省渡口管理辦法》，在候船區(qū)域粘貼了政府水上轉(zhuǎn)運的通告，設(shè)置了安全告示牌和乘船須知、安全告知和警示標(biāo)志。

制定了塌岸路段應(yīng)急水上轉(zhuǎn)運運行方案，明確了參與單位的職責(zé)；建立了乘客實名登記制度、簽單發(fā)航管理制度、現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度、過往人員登記發(fā)牌制度；明確了管理和工作人員職責(zé)，制訂了突發(fā)事件處理預(yù)案；為水上轉(zhuǎn)運的安全、有序運行奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)以上分析和試運行表明，該應(yīng)急水上轉(zhuǎn)運有關(guān)設(shè)施、措施能夠滿足客運船安全作業(yè)和乘客有序轉(zhuǎn)運的要求。

4 安全隱患辨識和安全運行措施

4.1 安全隱患辨識

根據(jù)《安全條件評估通則》(AQ8001-2007)、《重大危險源辨識》(GB8218-2000)有關(guān)要求，安全隱患辨識如表2所示。

表2 安全隱患辨識

4.2 航道安全措施

(1)安排專人對右岸塌岸邊坡進(jìn)行日常觀測，建立預(yù)警機制，防止因發(fā)生較大坍塌對轉(zhuǎn)運點船舶、碼頭和人員造成危害。

(2)加強對船舶航行安全的管理：每天開航前，首先乘巡查船觀察岸坡航道，確認(rèn)安全后才能開航；航行中發(fā)現(xiàn)邊坡垮塌時要及時采取停船、倒車或快速通過等措施；盡可能遠(yuǎn)離左岸塌方區(qū)域航行。發(fā)生小規(guī)模涌浪時，操縱船舶采取頂浪等措施；發(fā)生大規(guī)模涌浪威脅船舶安全時，必須駕駛船舶快速遠(yuǎn)離涌浪區(qū)。

(3)遇惡劣天氣，嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)運船舶運行時間、載客量?，F(xiàn)場下午風(fēng)力逐漸增強，風(fēng)浪增大，船舶盡可能在下午15點以前結(jié)束運行。

(4)如遇礙航的過江纜索凈空高度不足時不得強行通過，必須保證足夠的富裕高度。

(5)候船區(qū)域邊坡增設(shè)安全防護(hù)措施：上、下游乘船登記處均位于高陡邊坡下方，每天有大量群眾排隊候船，為此增設(shè)邊坡防護(hù)網(wǎng)防范邊坡滾石危害。

(6)碼頭、船舶、上下通道和候船區(qū)域等重點部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控并及時通報管理人員，提高管理效率。

4.3 船舶安全措施

(1)船舶最低安全配員和適任管理

根據(jù)《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》的規(guī)定并結(jié)合船舶航行、停泊和作業(yè)實際情況，按表3要求配員。

表3 水上應(yīng)急轉(zhuǎn)運客運船配員

(2)保證電源供應(yīng)：客船采用2只蓄電池組成24V直流電源作為主機啟動電源，供全船照明、航行信號等用電，另配2只蓄電池組成24V直流電源作為備用，未配備發(fā)電設(shè)備。需加強蓄電池的日常維護(hù)保養(yǎng)，每次開航前對電源情況進(jìn)行檢查，及時充電。

(3)加強對船體和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題或隱患必須停止運營及時修復(fù)，防止發(fā)生事故。

(4)客船應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備消防救生設(shè)備，粘貼消防救生演示圖和標(biāo)示應(yīng)急通道。

4.4 應(yīng)急預(yù)案

編制了綜合應(yīng)急預(yù)案、船舶碰撞應(yīng)急預(yù)案、船體進(jìn)水應(yīng)急預(yù)案、遭遇大風(fēng)浪應(yīng)急預(yù)案、擱淺觸礁應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、人員傷亡應(yīng)急預(yù)案、人員落水應(yīng)急預(yù)案、能見度不良應(yīng)急預(yù)案、水域污染應(yīng)急預(yù)案、旅客緊急疏散預(yù)案、棄船應(yīng)急預(yù)案、主機失靈應(yīng)急預(yù)案、船舶暴力事件(防恐安保)應(yīng)急預(yù)案、遭遇山體滑坡應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。

5 主要經(jīng)驗

5.1 依靠政府

按照《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》，縣級政府負(fù)責(zé)塌岸路段臨時渡口的設(shè)置和撤銷，建立、健全渡口安全管理責(zé)任制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船的安全管理職責(zé)。同時因本次庫區(qū)塌岸涉及省道公路通行，公共交通的應(yīng)急處理工作涉及交通、海事、運管、水務(wù)、公安、安監(jiān)、宣傳等多個部門。所以本次庫區(qū)應(yīng)急水上轉(zhuǎn)運從應(yīng)急渡口的設(shè)立、組織機構(gòu)的成立、海事手續(xù)辦理到候船人員登記、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、輿情引導(dǎo)等方面，企業(yè)均需依靠政府的支持，才能高效、順利地開展工作，處理好公共關(guān)系。

5.2 手續(xù)完善

本次水上人員轉(zhuǎn)運規(guī)模大、時間長、風(fēng)險高，必須科學(xué)論證、謹(jǐn)慎實施、手續(xù)完善。水上轉(zhuǎn)運的決策是政府與企業(yè)充分溝通、論證后確定的，渡口設(shè)置和撤銷均由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)。聘請了專業(yè)咨詢機構(gòu)開展了航線認(rèn)定和安全風(fēng)險評估工作，并由省級海事部門牽頭進(jìn)行了咨詢審查。由當(dāng)?shù)卣鞑块T進(jìn)行屬地安全監(jiān)管，由各級海事部門開展了多次專業(yè)檢查、指導(dǎo)，并形成記錄。

5.3 規(guī)范運營

組織機構(gòu)健全，船長、輪機長、登記發(fā)號員、簽單發(fā)航員、專職安全員等工作人員規(guī)范配備、責(zé)任明晰。安全管理制度完善，開航前安全檢查、實名登記、六不發(fā)航、簽單發(fā)航、地災(zāi)巡查、跟船巡查等制度執(zhí)行到位。

5.4 果斷應(yīng)對

因涉及過往群眾的生命安全，本次轉(zhuǎn)運本著“寧聽罵聲，不聽哭聲”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定。航行中多次因風(fēng)力大于5級而暫停發(fā)航，直至風(fēng)力減弱，水面平穩(wěn)后才恢復(fù)，期間耐心向過往群眾做好解釋工作。6月中旬，因上游降雨和上游水庫泄洪導(dǎo)致入庫流量增大，最大洪峰達(dá)4900m3/s，接近20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，雖未達(dá)到規(guī)定的停航標(biāo)準(zhǔn)，為穩(wěn)妥起見，經(jīng)與政府協(xié)商仍決定暫停水上轉(zhuǎn)運2天，保證了水上應(yīng)急轉(zhuǎn)運萬無一失。11月初隨著庫水位變動，航道右岸岸坡裂縫增大明顯，不斷有小規(guī)模邊坡垮塌，經(jīng)研究立即暫停了水上轉(zhuǎn)運工作，而后塌岸規(guī)模繼續(xù)增大，如存僥幸心理未能提前暫停轉(zhuǎn)運，極有可能釀成事故。8日后永久改線隧道開挖貫通，開放了隧道內(nèi)應(yīng)急交通，水上轉(zhuǎn)運停止，渡口撤銷。

6 結(jié)語

該庫區(qū)水上應(yīng)急轉(zhuǎn)運歷時5個多月，總發(fā)航2967航次，共運送過往群眾82851人次，運送群眾的生產(chǎn)生活物資及大件行李近百噸，緩解了庫岸塌岸造成交通受阻的壓力，受到過往群眾和地方政府的好評。