劉博超
摘 要:在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,林業(yè)產(chǎn)業(yè)是其中至關(guān)重要的組成部分,林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與我國的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,天然林保護(hù)工程建設(shè)是其中的核心內(nèi)容,而森林管護(hù)工作是天然林保護(hù)工程建設(shè)中十分關(guān)鍵的內(nèi)容。需要注意的是,在天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作仍然存在一定的問題或者不足,對此,要探究問題的根源,并且提出和落實(shí)相對應(yīng)的管護(hù)對策?;诖耍挛闹兄攸c(diǎn)分析森林管護(hù)工作中存在的主要問題和對策,希望本文的分析能夠?yàn)樘嵘烊涣直Wo(hù)工程發(fā)展效益作出一定的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:天然林保護(hù)工程;森林管護(hù);問題;對策
引言:
天然林有著多重價(jià)值,對于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都有著關(guān)鍵性的作用,因此要進(jìn)一步大力推進(jìn)天然林保護(hù)工程建設(shè)工作,使植物、生物更加多樣化,提升當(dāng)?shù)氐木G化率。在天然林保護(hù)工程中,森林管護(hù)工作有著至關(guān)重要的作用,同時(shí)也是核心環(huán)節(jié),對此,有必要對于森林資源具體管護(hù)過程中存在的問題和對策等內(nèi)容進(jìn)行分析探討。
一、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)過程中存在的主要問題
(一)存在著一定程度的資金問題
針對天然林保護(hù)工程建設(shè)而言,天然林種的選購和應(yīng)用,苗木的種植養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作,都需要相對應(yīng)的資金支持,為其提供應(yīng)有的采購資金和森林管護(hù)支持等,這樣才能使各項(xiàng)管護(hù)工作得到有效完善和優(yōu)化,確保各項(xiàng)內(nèi)容能夠得到執(zhí)行。然而,在實(shí)際的資金渠道和管理情況來看,在資金方面存在一定的問題,由此對于各項(xiàng)管控工作的推進(jìn)造成很大限制。因森林管護(hù)周期特別漫長,在不同的管護(hù)階段,都要充足的資金來有效維持,為管護(hù)人員提供相對應(yīng)的工資,同時(shí)各項(xiàng)苗木、工具、材料等也涉及很多管護(hù)費(fèi)用,在某一個(gè)環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)資金不夠充足的問題,都會(huì)嚴(yán)重影響關(guān)乎效果的提升。因?yàn)橘Y金的缺乏,使得勞動(dòng)力資源不足,不能真正意義上為管護(hù)人員提供優(yōu)質(zhì)的待遇和工資水平,在這樣的情況下,就會(huì)導(dǎo)致管護(hù)人員出現(xiàn)懈怠心理,有一定程度的消極怠工的情況,而這樣的情況對于森林管護(hù)工作的有序推進(jìn)會(huì)造成嚴(yán)重阻礙。
與此同時(shí),當(dāng)前我國天然林保護(hù)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了迅猛的發(fā)展,森林管護(hù)工作量進(jìn)一步加大,管護(hù)面積也不斷拓展,在這樣的情況下,相關(guān)經(jīng)費(fèi)和資金的投入速度比較慢,由此導(dǎo)致新增的林地不能得到切實(shí)有效地管護(hù),管理經(jīng)費(fèi)不足限制管護(hù)人員的收入,由此阻礙了森林管護(hù)質(zhì)量和水平的提升。
(二)森林管護(hù)合同以及相關(guān)工作缺乏規(guī)范性
從實(shí)際情況來看,在森林管護(hù)工作中,管理層往往與相關(guān)管護(hù)人員簽訂合同的時(shí)候有一系列問題,合同的規(guī)范性欠缺,在合同的內(nèi)容方面往往不夠嚴(yán)謹(jǐn),缺乏應(yīng)有的合同條款的約束力和嚴(yán)謹(jǐn)性,內(nèi)容不全,重要條款表述不清,在這種情況下,如果出現(xiàn)一定程度的問題或者糾紛,無法明確責(zé)任,會(huì)產(chǎn)生一系列不良后果。除此之外,合同的簽訂流程也不夠規(guī)范,某些工人甚至沒有看合同的具體內(nèi)容就直接簽字,而這樣的情況對于森林管護(hù)工作的后續(xù)推進(jìn)會(huì)造成很大的影響,埋下很多安全隱患。
同時(shí),在合同的執(zhí)行力方面也比較欠缺,因?yàn)楹贤暮炗喠鞒倘狈σ?guī)范性和約束性,在這樣的情況下,就會(huì)使得合同的執(zhí)行缺乏應(yīng)有的法律效力,因?yàn)橐?guī)定的管護(hù)區(qū)域和實(shí)際的管護(hù)區(qū)域不夠一致而導(dǎo)致一系列的糾紛,此類問題時(shí)有發(fā)生,由此導(dǎo)致實(shí)際的管護(hù)工作無法取得理想的效果,各項(xiàng)工作也沒有相對應(yīng)的合同依據(jù)和規(guī)范,使工作比較混亂,不能呈現(xiàn)出高質(zhì)量的管護(hù)效果。在這種情況下,很可能導(dǎo)致林木因?yàn)楣茏o(hù)不當(dāng)或者執(zhí)行不力,而出現(xiàn)大批量的死亡枯萎等問題,
(三)森林管護(hù)制度和流程不夠完善,任務(wù)量相對來說過重
針對天然林保護(hù)工程建設(shè)而言,是我國新時(shí)期所提出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)工程,通過對于我國天然林的重新分類和區(qū)劃,進(jìn)一步著重做好森林資源的開發(fā)經(jīng)營和保護(hù)工作,這樣才能使森林管護(hù)工作取得應(yīng)有的效果,并更有效的培育和發(fā)展天然林資源,對于當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題進(jìn)行切實(shí)解決,從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求。然而從具體情況來看,在森林管護(hù)工作中,相應(yīng)的管理制度和機(jī)制不夠健全完善,通常導(dǎo)致人均的森林管護(hù)面積往往過大,這種任務(wù)量過多的問題十分嚴(yán)重,使管護(hù)人員的負(fù)擔(dān)加大,由此導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量都比較低下,無法呈現(xiàn)出良好的管護(hù)效果。同時(shí),對于森林資源而言,也造成很大程度的不利影響,無法確保天然林保護(hù)工程建設(shè)取得可持續(xù)發(fā)展。
二、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作中相關(guān)問題的對策
(一)有針對性的加大森林管護(hù)資金的投入力度
注重做好天然林保護(hù)工程建設(shè)工作,加大森林管護(hù)力度,呈現(xiàn)出良好的管護(hù)效果,就需要有效利用多方面力量進(jìn)行林業(yè)資源的科學(xué)合理的開發(fā)和利用,進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作內(nèi)容。對此,相關(guān)管理部門就需要結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步有效提升天林保護(hù)工程的投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對于管護(hù)資金進(jìn)一步加大投入的力度,以此確保森林資源得到更全面系統(tǒng)的保護(hù),為其提供應(yīng)有的資金和物質(zhì)支持。除此之外,要有針對性的提升管護(hù)人員的工資待遇,為提升管護(hù)人員的工作質(zhì)量和工作水平而提供必要的物質(zhì)支持和資金獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)而確保森林管護(hù)各項(xiàng)工作有序開展,具備應(yīng)有的物質(zhì)條件。相關(guān)林業(yè)企業(yè)要積極有效的籌措資金,拓展資金的匯集渠道,全面落實(shí)中央財(cái)政的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,盡可能爭取相對應(yīng)的資金支持和制度保障,以此促進(jìn)森林管護(hù)工作取得更理想的效果。
(二)制定出更切實(shí)可行的合同管理章程
針對森林管護(hù)工作而言,要以國家相關(guān)政策和法律法規(guī)為引導(dǎo)進(jìn)行更科學(xué)可行的管護(hù),確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性和高效性。對此,就需要充分做好合同制管理工作,針對管護(hù)人員的職責(zé),任務(wù)和權(quán)利等等進(jìn)行充分的明確,以此為基本原則,相關(guān)主管部門要充分結(jié)合《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》《合同法》相關(guān)要求制定出規(guī)范化的森林管護(hù)合同,確保合同的內(nèi)容具備應(yīng)有的法律效力和全面性,系統(tǒng)性,在實(shí)踐的過程中,以相應(yīng)的合同條款為指導(dǎo),更有效地納入到森林管護(hù),工作驗(yàn)收,績效考核等相關(guān)制度之中,以此在更大程度上提升管護(hù)人員的合同意識(shí),實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)高效的森林管護(hù)工作,以此使合同管理的效率得到顯著增強(qiáng),并為天然林保護(hù)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式的發(fā)展提供必要保障。
(三)進(jìn)一步優(yōu)化森林管護(hù)制度和流程,適當(dāng)降低管護(hù)人員的工作量
要想使森林管護(hù)各項(xiàng)工作有序推進(jìn),并取得更為理想的效果,就需要建立健全相對應(yīng)的管護(hù)流程和制度,切實(shí)落實(shí)相對應(yīng)的森林管護(hù)檢查和監(jiān)督機(jī)制,定期或不定期的抽查考核各項(xiàng)管理人員,適當(dāng)降低管護(hù)人員的工作量,以此提升管護(hù)效果和質(zhì)量。同時(shí),確保相關(guān)制度和機(jī)制能夠在實(shí)踐的過程中有效落實(shí),為管護(hù)人員工作量的把控工作提供必要的制度支持,以此進(jìn)一步提升森林管護(hù)工作的質(zhì)量和水準(zhǔn)。
三、結(jié)束語
通過上文的分析,我們能夠顯著看出,針對天然林保護(hù)工程建設(shè)而言,它是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,在森林管護(hù)工作中,因?yàn)橐幌盗幸蛩氐挠绊?,使其出現(xiàn)一定程度的問題或者不足。對此,相關(guān)部門和人員要齊心協(xié)力,針對法律法規(guī),合同制度等等進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化,從實(shí)際出發(fā),有效完善森林管護(hù)工作模式,為其提供應(yīng)有的資金支持,進(jìn)而使森林管護(hù)效果顯著改善。
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(青海省林業(yè)和草原局瑪可河林業(yè)局 橋頭檢查站? 青海? 果洛藏族自治州814300)