淺談我國土地登記管理問題及應對策略

趙麗曼

摘 要：在國家的發(fā)展過程中，對土地的登記管理具有著重要的作用，而從我國來看，土地登記管理存在著一系列較為突出的問題。要推動國家的進一步發(fā)展，就必須通過有效的手段對這一系列問題進行解決。本文從當前我國土地登記管理中存在的問題入手，進行了相關(guān)對策的分析。

關(guān)鍵詞：土地登記管理;對策;問題

引言：土地登記管理的執(zhí)行過程中，相關(guān)單位必須利用正確有效的手段來達到工作目的。然而由于社會和經(jīng)濟等多個層面的影響，長期以來我國土地登記管理中存在著較為突出的問題亟待解決。

1 當前我國土地登記管理中存在的問題

1.1土地登記與不動產(chǎn)脫節(jié)

從實際的情況來看，由于我國經(jīng)濟和是社會的迅速發(fā)展，土地資源的重要性進一步凸顯出來[1]。土地與金融的發(fā)展具有著極為密切的關(guān)系，在相關(guān)金融活動中，通過不動產(chǎn)作為抵押來獲取資金的現(xiàn)象已經(jīng)極為常見，同時也成為了的當前相關(guān)單位和人員獲取資金的重要途徑，從具體的數(shù)據(jù)來看，在進入到21世紀之后，我國的相關(guān)融資活動中，以土地作為抵押物的貸款行為以每年約40%的速度持續(xù)增長，此類貸款也成為了銀行貸款之中的重要組成部分。而在這一背景下，相關(guān)的不法分子以常常利用虛假的土地抵押來實施相應的詐騙活動，這種現(xiàn)象的存在，不僅嚴重危害了我國金融市場的安全，同時也擾亂了正常的市場秩序，尤其是在這些現(xiàn)象中廣泛存在的虛假土地抵押、多種抵押和多重擔保等，導致了一系列不良貸款的出現(xiàn)。

1.2土地登記中存在歷史遺留問題

在我國社會法制化進程加快的背景下，農(nóng)村宅基地的使用日益規(guī)范，但仍然存在一些較為突出的問題，其中最為主要的是集體土地使用權(quán)中宅基地登記存在的歷史遺留問題。由于早期我國的針對農(nóng)村宅基地的管理缺乏規(guī)范性，相關(guān)的制度也尚未全面形成，因此在這個過程中，大量的土地未經(jīng)相關(guān)部門的充分審批即被相關(guān)人員作為宅基地占用，導致了當前農(nóng)村存在比較嚴重的一戶多宅、宅基地非法多占等情況，這些問題是當前土地登記管理中面臨的最主要的歷史遺留問題。在具體的實踐過程中，相關(guān)單位有必要對這些問題引起高度的重視，并針對問題積極尋求對策，尤其是在城市化加快的前提下，相關(guān)宅基地的拆遷和居民居住環(huán)境的重新規(guī)劃等，均由于這一問題受到了一定的影響。

1.3當事人產(chǎn)權(quán)意識不足

土地是社會的重要財富，同時也對產(chǎn)權(quán)人自身的生活具有重要的影響，但從當前的土地登記實踐過程中可以發(fā)現(xiàn)，大量的產(chǎn)權(quán)人在意識方面存在著嚴重的缺失，對土地產(chǎn)權(quán)證明漠不關(guān)心[2]。這種現(xiàn)象具體表現(xiàn)為，部分人員在房照變更之后，鮮少有人前往相關(guān)管理單位進行土地證的變更，從而造成了相關(guān)土地的原有使用者無法的進行土地證辦理的現(xiàn)象。針對這種問題，相關(guān)單位有必要加強對土地產(chǎn)權(quán)人的宣傳和教育工作，提高其土地產(chǎn)權(quán)意識，從而一方面為土地登記管理的順利進行提供條件，另一方面也起到保障人民群眾合法權(quán)益的作用。

2 土地登記管理的對策分析

2.1加強制度規(guī)范

為了確保土地登記管理的順利和有效，首先需要進行相關(guān)制度方面的完善，就實際的土地登記管理工作而言，由于具體的工作內(nèi)容較為繁復，相關(guān)人員難以憑借自身對目前土地狀況的認識而作出準確的判斷，在這種情況下，就需要依托于相關(guān)的法律來對具體土地狀況進行全面的分析，基于此，有關(guān)單位和部門需要對具體的法律條款進行完善，從而讓其能夠充分地指導基層土地登記管理工作，確保相關(guān)工作開展的過程中，可以在具體的法律層面尋找了客觀的依據(jù)，在這一措施之下，不僅能夠極大地提高土地登記管理工作的效率，同時也能有效地強化工作過程的正確性和準確性[3]。其次，由于當前土地登記管理中存在著較為嚴重的缺失和違規(guī)現(xiàn)象，因此相關(guān)單位需要針對目前的工作方式和工作過程進行相應的制度設計，通過對土地登記管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行嚴厲查處和懲罰，從而保證相關(guān)行為受到約束。此外，為了加強對相關(guān)行為的防范，在實際的處理過程中，相關(guān)單位可以針對土地登記管理中出現(xiàn)的一些具有代表性和典型性的案件向社會進行公示，從而起到對社會上的不法分子進行警示和教育的作用。

2.2明確政府和市場的職能

針對我國當前的土地使用狀況而言，整體的土地資源存在一定的緊張現(xiàn)象，尤其是考慮到我國未來經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，對土地資源的需求必然進一步增大?；谶@一現(xiàn)狀，相關(guān)單位需要以可持續(xù)的理念來進行土地資源的管理和利用，并通過全面地對當前政府和市場的職能進行明確，來為土地的可持續(xù)利用形成充分的基礎。在該過程中，相關(guān)單位首先要依據(jù)具體的法律條款和政府規(guī)范等，來對土地登記管理過程中的流程、手續(xù)進行全面的規(guī)范，從而避免土地登記管理中出現(xiàn)越級、越權(quán)處理等問題，同時在這個過程中，也要嚴格地避免土地登記管理中受到其他職能部門的影響，確保的土地登記管理工作的獨立。其次，在后續(xù)的土地登記管理過程中，相關(guān)單位也需要就目前我國已經(jīng)形成的具體工作制度、土地政策和技術(shù)手段等進行普及和推廣，的并積極地引導當前社會之中的其他機構(gòu)，如研究機構(gòu)、企業(yè)等參與到土地登記管理的辦理之中，實現(xiàn)對社會現(xiàn)有資源的充分和合理利用。在上述措施的基礎上，相關(guān)主管單位還需要針對監(jiān)督機制進行進一步的完善，利用媒體、社會輿論等方式，讓全社會參與到當前土地登記管理工作的監(jiān)督之中，并從具體的反饋入手，對日常工作中存在的問題和隱患進行分析和改善，從而提高整體的工作水平。

2.3加強土地登記管理的信息化程度

在以往的土地登記管理工作中，由于技術(shù)條件的限制，從而造成了一系列歷史遺留問題，針對這些現(xiàn)象，相關(guān)單位需要從自身的的工作的實際情況入手，進行信息化的改革，從而實現(xiàn)更為全面和細致的土地登記管理。從實際情況來看，為了充分地利用信息化手段，相關(guān)單位需要依據(jù)自身實際工作需求，進行與之相適應的土地登記管理系統(tǒng)和平臺的構(gòu)建，在這一條件下，實現(xiàn)對當前土地登記管理中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)和信息進行明確的劃分，避免不同數(shù)據(jù)和信息對具體的工作造成干擾。完成設備和系統(tǒng)的建設之后，相關(guān)單位還要就當前的管理模式和人員素質(zhì)進行全面的的提升，通過形成與信息化技術(shù)條件匹配的制度，從而對工作人員的具體職能進行劃分，確保相關(guān)人員在自身的崗位上能夠充分地發(fā)揮作用，同時，為了加快整體的信息化進程，相關(guān)單位也需要進行工作人員的培訓工作，如組織培訓班、研討會，從而讓相關(guān)人員快速地具備信息化條件下開展工作的能力，同時也能夠利用研討會的形式，與其他已經(jīng)實現(xiàn)信息化管理的單位進行經(jīng)驗的交流與探討。這一模式尤其需要在基層進行應用，其原因在于基層機構(gòu)需要直接面對土地登記管理中存在的一系列問題，因而導致其工作效率受到影響，而信息化管理的實現(xiàn)，必然能夠起到提高其工作效率的目的。

3 結(jié)束語

當前土地登記管理工作已經(jīng)成為我國社會各界關(guān)注的重點，同時在具體工作開展的過程中，相關(guān)工作也與以往其他時期相比發(fā)生了巨大的變化，為了與這一系列變化相適應，相關(guān)單位不僅需要在工作模式上進行轉(zhuǎn)變，也需要對當前我國的具體法律法規(guī)進行明確，并積極推進相關(guān)工作的信息化水平，實現(xiàn)對工作效果的有效的提高。

參考文獻：

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（朝陽縣自然資源局? 遼寧? 朝陽? 122629）