土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)分析

張緯濤

摘 要：隨著時代的進步，社會的發(fā)展，我國居民的生活質(zhì)量不斷的改善。經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，也推進了我國城市建設的步伐，而城市的建設會利用大量的土地資源，由于土地資源十分有限，目前的建設水平與土地的矛盾日漸突出，要想使城市建設的腳步加快，就要合理的規(guī)劃土地的使用。本文對土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)性發(fā)展進行相關探討分析。

關鍵詞：土地利用;城市規(guī)劃;協(xié)調(diào)分析

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市的覆蓋率也逐年上升，城市建設越來越快，但是在發(fā)展的同時也相應的存在一些問題。作為一個擁有十四億人口的大國，在有限的土地資源上，要供應十四億人口的糧食問題，這就需要在城市發(fā)展的同時，對土地的占用有個嚴格的控制，在這種趨勢下，要想滿足城市的發(fā)展，就需要對有限的土地資源進行合理的分配，在不影響城市建設的同時，還要盡可能節(jié)省土地資源的利用，這就需要合理的規(guī)劃土地資源和城市發(fā)展的關系，綜合分析二者的關系及利弊，保證城市平穩(wěn)的發(fā)展，提高國家的潛在實力。

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的涵義

1.1土地利用規(guī)劃的涵義

關于土地利用規(guī)劃的具體涵義主要是順應國家綠色可持續(xù)性發(fā)展的宗旨，人們都生活在土地上，可以說土地是人類進步發(fā)展的根本，那么對于土地的利用問題就是當下迫在眉睫的問題。要實現(xiàn)對土地的合理利用，就應該在土地建設之前設計一個高效的并且有操作可能性的土地建設結(jié)構(gòu)，在有限的空間實行利益的最大化，根據(jù)每個地區(qū)不同的人文環(huán)境，對該地區(qū)的土地進行優(yōu)化的組合，即不影響該地區(qū)的正常發(fā)展，還可以對節(jié)約出來的土地進行其他的規(guī)劃，這樣才是對土地進行無浪費的使用。在土地資源利用中，還要依據(jù)整體的發(fā)展趨勢和共同利益，多方面的考慮，既要注重當下的利益，更要注重長遠的利益。各級政府頒布的相關土地利用條款，也應該根據(jù)當?shù)氐娜宋沫h(huán)境等條件，科學合理的分配土地，對該地區(qū)的土地進行合理的分配、規(guī)劃，從而達到土地資源利用的最大化。

1.2城市規(guī)劃的涵義

城市的規(guī)劃主要表現(xiàn)在城市的發(fā)展情況。城市的不斷發(fā)展，導致當下很多問題接踵而至。城市的規(guī)劃就是城市在保證自身發(fā)展的同時，對所有的土地進行合理的利用，城市的發(fā)展應該嚴格遵守相關法律，避免出現(xiàn)不合理的發(fā)展，保證城市的發(fā)展工作有效進行。城市的規(guī)劃通常是由大到小，從整體到局部。先規(guī)定各個省份，從國家的地圖上分為幾個板塊，再逐步的進行細化，小到城鄉(xiāng)、街道。在規(guī)劃的同時難免會有特殊的城市，還需要根據(jù)不同城市的不同需求，進行相應的調(diào)整，以精準的發(fā)展程序控制城市的未來發(fā)展走向，使城市朝良性化發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的問題

2.1用地矛盾

在城市發(fā)展建設的同時，與土地利用有這很大的矛盾。一個是隨著城市的發(fā)展，科技的不斷進步，城市要想繼續(xù)發(fā)展就要持續(xù)對土地資源進行占用，這樣才能保證城市發(fā)展的穩(wěn)步前進。然而，我國對土地資源非常重視，嚴格把控土地資源的利用，城市的發(fā)展所需的土地資源不足，這就造成了城市規(guī)劃與土地資源供給不足的首要矛盾。其次，作為一個十四億人口的大國，人口的激增不僅對我國的城市發(fā)展有著很大的影響，而且對土地資源也是一個很大的負荷，人地矛盾的不斷擴大，需要城市的規(guī)劃的同時，對城市空間有一個明確的劃分，城市發(fā)展水平的提高，導致人口基數(shù)暴增，城市在規(guī)劃的同時，也需要給人們留出生活用的空間，各種商業(yè)項目的發(fā)展也需要大量的占地面積，這更加提高了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的難度。

2.2土地保護不全面

雖然我國城市的發(fā)展和土地利用規(guī)劃有著很大的矛盾，但是并不代表我們的土地資源少，有很多的土地都在荒廢，導致很多地方明明土地資源很緊張，卻還是趨之若鶩，大大小小的商鋪、學校，都想建在人多的地方，對人少的地方人們都不去開發(fā)，這就造成有土地壓力的地方壓力越來越大，而沒有土地壓力的地方發(fā)展不起來，要將眼光放得長遠一些，保證土地的利用率。減少一些對于壓力大的土地的利用。并且根據(jù)不同城市的實際情況，分析不同城市的發(fā)展與土地資源利用的問題，深入研究城市發(fā)展對土地資源造成的影響，保證互相的協(xié)調(diào)發(fā)展。而人口的不斷增大，就必然會擴大城市的規(guī)模，相應的就會占用更多的土地，這也會很大程度上影響土地的利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃，二者一個是對土地資源的保護，一個是對土地資源的不斷利用，如果沒有合理的解決方案，就會導致矛盾的不斷擴大與激化，給各自的相關工作造成不必要的困擾與麻煩，也無法對土地資源進行有效的保護。

三、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的有效措施

3.1完善相關法律

法律是保障人民生活的前提與基礎，也是有效約束相關部門的有力手段，對于當下土地資源利用與城市規(guī)劃的矛盾問題，法律是最有效的途徑，既要保證城市的有效發(fā)展，同時又要對城市占用土地資源進行有效的約束，這就需要完善相關的法律法規(guī)，畢竟是依法治國的國家，法律法規(guī)的威嚴不容置疑。目前來看，相關的法律法規(guī)還沒有很完善，依然會有很多人鉆法律的空子，找法律的漏洞進行牟利，現(xiàn)在的法律法規(guī)并不能很好的約束城市對土地資源的濫用，因此需要根據(jù)實際情況，對不同地區(qū)的實際情況進行相關法律法規(guī)的制定，促進法律的完善，既能保證城市有效的發(fā)展的同時，也要規(guī)劃城市，控制城市對土地資源的占用，為土地資源提供切實的保障。對于沒有利用的土地，國家可以提出鼓勵政策，畢竟國家要想發(fā)展不是某一個地區(qū)的發(fā)展，一定要是各個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，因為就算一個城市發(fā)展起來，達到了世界頂尖的水平，但是國家其他的城市并能沒有達到很好的發(fā)展，這樣來看，這個國家的發(fā)展還是處于落后，所以，全面的發(fā)展，在保證土地利用率的前提下，對各個地區(qū)的發(fā)展都有相關的法律約束，這樣才能共同發(fā)展。

3.2加強各個部門之間的協(xié)作

城市規(guī)劃的同時往往會占用土地的資源，這就會導致兩個部門之間始終存在一定的矛盾，畢竟二者都是社會發(fā)展，國家進步所必須的，不可能舍棄某一個。在進行規(guī)劃的同時，二者各自部門出臺的相關方案或多或少都會與彼此有一些方面的沖突，這就會影響計劃方案的有效的落實。因此，二者對應的相關部門應該加強互相溝通，在規(guī)劃之前部門之間互相協(xié)調(diào)，這就避免在部門之間各自計劃發(fā)展的同時受到互相的影響，導致不能達到預期的計劃標準?；ハ嗝芮嘘P注之間的聯(lián)系，共同出臺相關政策，一起探討計劃實施的可能性與操作難度，在實現(xiàn)城市不斷發(fā)展建設的同時，最大程度的節(jié)約土地資源，避免不必要的資源浪費。

總之，隨著我國經(jīng)濟的不斷進步，城市化水平也逐年提高，在城市發(fā)展建設的關鍵就是對土地資源的利用和分配，二者之間互相協(xié)調(diào)才會做到共贏，如果沒有互相交流，那一定會造成互相的制約發(fā)展。要想解決矛盾，需要切實的根據(jù)實際情況，規(guī)劃合理的發(fā)展方式，對各個因素統(tǒng)籌分析，通過各個因素的結(jié)果制定一個科學合理的發(fā)展模式，也是維持二者互相穩(wěn)定發(fā)展的前提，相關部門也因該加強互相的交流溝通，對相關的信息共享，在規(guī)劃的同時全面考慮，提高對土地的利用率，合理的規(guī)劃土地的使用，維持國家的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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（大慶市自然資源局? 黑龍江? 大慶? 163000）