寶崗派出所：創(chuàng)新引領(lǐng)警務 科技助力民生

饒云偉　張文彬

派出所名稱：廣東省深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所。

建所時間：1993年12月。

警力配備：現(xiàn)有民警62人，輔警20人，其他警務輔助人員272人。

轄區(qū)狀況：寶崗派出所位于深圳市龍崗區(qū)坂田街道，轄區(qū)面積12.9平方公里，人口22.6萬人，其中流動人口20.7萬人，出租屋13.7萬間，有包括華為公司在內(nèi)的企業(yè)1968家。

榮譽：首批“楓橋式公安派出所”。近年來，先后獲評廣東省社會治安綜合治理先進集體，深圳市公安局十佳派出所、優(yōu)秀派出所，連續(xù)三年榮立集體三等功等，是深圳市委政法委調(diào)研聯(lián)系點，深圳市公安局基層黨建示范點、涉外管理服務示范點、對外參觀考察點。

廣東省深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所的轄區(qū)內(nèi)既有高檔住宅花園，又有城中村“握手”樓;既有華為這樣的國際化大企業(yè)，又有眾多小型工業(yè)園。其轄區(qū)特點和治安情況，是特區(qū)深圳的一個縮影。寶崗派出所20名社區(qū)民警面臨的是21萬的流動人口，警力有限，治安情況卻非常復雜。隨著近幾年詐騙警情增多，警情結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。究竟該如何做好轄區(qū)管理？尤其是華為這樣的國際化大企業(yè)就在轄區(qū)內(nèi)，對派出所工作提出了更高要求和挑戰(zhàn)。

怎樣讓警民距離更近？怎樣為居民提供更安全、更便民的服務？怎樣打造形成共建共治共享基層治理新格局？近年來，面對以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一輪科技革命浪潮，深圳公安積極在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、安全保護等方面進行前瞻探索，將科技轉(zhuǎn)化為實用工具，為基層治理各項工作配上最精良的“裝備”，寶崗派出所就是其中的一位“弄潮兒”。

新雪警務室：科技結(jié)合民力

一個社區(qū)警務室，有綜治、安監(jiān)、社區(qū)工作站等8個基層部門聯(lián)署辦公，有公民警校教室和教員，有職業(yè)化消防應急力量，有結(jié)合VR、AR智能電視等科技元素、占地300平方米的“五防體驗館”，還在轄區(qū)內(nèi)的百人以上企業(yè)都建立了內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)，把轄區(qū)商鋪小店經(jīng)營者發(fā)動成為街區(qū)鄰里守望的治安新生力量，把“紅馬甲”義工隊伍和快遞小哥都納入了群防群治力量……這就是寶崗派出所的新雪警務室，也是坂田街道踐行“楓橋經(jīng)驗”示范點。

新雪社區(qū)警務室推進駐所人民調(diào)解陣地前移，立足警務室實現(xiàn)多部門共同參與人民調(diào)解，及時化解了各類矛盾糾紛：一是將人民調(diào)解陣地前移至警務室。在街道協(xié)調(diào)下，引入綜治、網(wǎng)格、城管等8個部門入駐警務室，矛盾糾紛排查調(diào)解更專業(yè)，實現(xiàn)了多部門共同參與人民調(diào)解的新格局。二是搭建多級人民調(diào)解平臺。完善機制實現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)處置，形成了以居民小組、企業(yè)內(nèi)部為第三級，警務室、工作站為第二級，街道辦為第一級的“矛盾三級調(diào)解閉環(huán)機制”;推行了物業(yè)管理掛牌機制，壓實物業(yè)安全管理責任、促進物業(yè)自管自治能力，制定施行了《新雪社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解層級化建設工作實施方案》，并配套出臺1+5制度;探索人民調(diào)解社會化，夯實社區(qū)矛盾糾紛排查基礎(chǔ)工作，編織“橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，加強企業(yè)單位、城中村、居民小區(qū)的人民調(diào)解組織建設，力爭做到“哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解”。

如何提高群眾共治的積極性？警長饒云偉講了一個小故事：2019年7月4日13時許，新雪社區(qū)警務室來了一位白發(fā)蒼蒼的老婆婆。老婆婆顯得十分焦急，口中咿咿呀呀說著一大通誰也聽不懂的方言。她比比畫畫，看著她的神情應該是迷了路，不知如何是好。老婆婆也不會寫字，警務室工作人員聽得滿頭霧水。看著老人著急的樣子，大家一時間也沒了主意。

警務室民警忽然靈機一動，馬上給老婆婆拍了張照片，在發(fā)給派出所進行身份查詢的同時，也轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)物業(yè)群、企業(yè)安全責任人群、商鋪群等十幾個微信群。16時40分許，微信群里傳來了消息，有一群眾表示見過老婆婆，并且知道老婆婆有個親屬就在科技園上班。16時56分，老婆婆被警務室工作人員安全送回到了親人身邊。

“這個案例充分說明在‘楓橋經(jīng)驗的引領(lǐng)下，群眾共同參與解決實際問題的覺悟和能力已經(jīng)越來越高了?！别堅苽フf。顯然，這種積極性也不是自己從天上掉下來的。饒云偉說，這是因為社區(qū)警務室給轄區(qū)所有企業(yè)單位都裝上了一套“紅綠燈”。

所謂“紅綠燈”，就是一個考評制度。案件、火災只要占一個，掛紅牌;出現(xiàn)保安員缺崗、人員漏登記、不按規(guī)定著裝等情況，掛黃牌;全優(yōu)的就掛綠牌。每個月考評一次。如今這套制度已經(jīng)執(zhí)行了將近一年。饒云偉說，滿一年以后還會有個年度總評，綠牌多的，表彰;紅牌多的，處罰。只要發(fā)現(xiàn)問題，馬上落實處理，就像消防滅火一樣，先重點、后一般，早發(fā)現(xiàn)、早處置。總之，要力爭把問題和矛盾就地解決。

“寶崗微警”：秒級響應民意

2019年年初，轄區(qū)發(fā)生了一起盜竊案件，因為周邊在進行大范圍施工，幾處治安高清攝像頭被損壞，在研判追蹤失去線索時，分管社區(qū)的副所長杜楊依靠這幾年在社區(qū)攢下的群眾基礎(chǔ)，在13個微信群里發(fā)布了一個線索征求信息。沒想到迅速就有商店和居民主動提供了自家的監(jiān)控信息。這些有效信息，給研判提供了極大的便利。最終，犯罪嫌疑人迅速被抓獲。

一個小小的案件，卻給了杜楊啟發(fā)：依托13個微信群，不足6500的群眾，就能產(chǎn)生這么大的力量，如果打破微信群500人的限制，是不是就能爆發(fā)出更強大的力量？就這樣，微信派出所誕生了。

派出所將原有的四個微信警務室整合為微信派出所（簡稱“寶崗微警”），并安排4名隊員擔任專職“客服”，全天候為群眾提供微信報警、業(yè)務咨詢、網(wǎng)上辦事、反詐騙宣傳等服務，通過線上交流讓民警和110隨時守護在老百姓身邊，真正實現(xiàn)警民互動“秒級”響應，同時也實現(xiàn)了矛盾調(diào)處的無縫對接。

為了讓轄區(qū)22萬多人短時間內(nèi)認識、熟悉“微信派出所”，寶崗派出所將轄區(qū)劃成62個小網(wǎng)格，并組建了62人的“安全顧問”隊伍。這支隊伍建成后，立即分頭深入自己的小網(wǎng)格，與群眾面對面打交道、交朋友，廣宣傳、收信息，使自己盡快被群眾認識認可;全力推廣“微信派出所”，逐家逐戶上門推廣，讓網(wǎng)格內(nèi)的市民掃碼關(guān)注，加大“微信派出所”的普及面;發(fā)現(xiàn)和跟進各類矛盾糾紛排查化解，開展治安防范宣傳，扭轉(zhuǎn)轄區(qū)警情高發(fā)態(tài)勢。

自平臺啟用以來，每月都有600余名群眾前來咨詢求助，并成功協(xié)助群眾攔截詐騙20余宗，得到了轄區(qū)群眾的廣泛好評，目前已擁有6萬多名“粉絲”，且人數(shù)還在不斷增加。

在“寶崗微警”，群眾通過手機，就可以實現(xiàn)報警、咨詢、舉報等，與警方實現(xiàn)零距離溝通。同時，派出所也可以實現(xiàn)無效警情引導、戶政類咨詢在線解答、詐騙警情及時攔截等工作。從2019年下半年開始，寶崗派出所的案件量，已經(jīng)開始逐漸下降了。

2019年，“寶崗微警”后臺接到一個特殊的警情。報警人稱自己的手機丟了，手機是她與這個世界交流的唯一工具。自己一個人來到深圳舉目無親，希望警察能幫助她。按照報警人提供的信息，社區(qū)民警饒云偉迅速到達事發(fā)的工廠，并借助合成作戰(zhàn)的技術(shù)支持，在30分鐘內(nèi)就把案件破獲了。當他把手機交給報警人時，沒想到對方竟然是一個聾啞人。聾啞人接過手機，安靜地打開“寶崗微警”，并在里面回復“謝謝”兩字。此時的饒云偉內(nèi)心五味雜陳。對于一個外出打工的姑娘來說，她身為聾啞人，無法用110電話報警，去派出所報警不僅路程遠，而且溝通上還不順暢?！皩殟徫⒕蹦軌蛟?0分鐘內(nèi)為她破獲案件，找回手機，對她來說，就像是一場“及時雨”。

許多民生小案，“寶崗微警”也能秒級響應。孩子丟失，“寶崗微警”2小時將孩子找回，避免了兒童被拐賣的風險;老人丟失，語言含混不清，“寶崗微警”迅速發(fā)動群眾力量，3小時內(nèi)讓家人找回;盜竊犯罪嫌疑人晚上犯案，沒想到第二天早上就被逮捕在賓館……

新型視頻門禁：共享科技便利

“您登記的卡號為XXX的門禁卡，于17時6分刷卡進入小區(qū)?！?1月19日下午，正在公司上班的張先生收到一條短信，看到短信，他知道9歲的兒子已經(jīng)放學回家了。張先生家住龍崗坂田街道新雪社區(qū)上雪村，這是寶崗派出所在2018年年初推行建設的視頻門禁系統(tǒng)的一項便民功能。

“張先生居住的樓棟，已實現(xiàn)必須憑實名認證的門禁卡才能刷卡進入功能，而短信提醒功能，主要是針對老人和小孩，方便家里成年人及時掌握老人小孩的出入情況?！睂殟徟沙鏊彼L杜楊介紹，視頻門禁系統(tǒng)的這項功能，獲得了轄區(qū)許多居民的贊許。

一直以來，城中村都是流動人口密集且遷移頻繁，治安要素復雜且點多面廣，是治安管理的重點。面對流動人口管理難的問題，2018年年初，寶崗派出所在上級部門的指導下，結(jié)合新科技、大數(shù)據(jù)等手段，聯(lián)動街道、社會企業(yè)，全面升級全市城中村視頻門禁體系，在人口居住登記中，方便群眾少跑腿，保證人員全覆蓋，同時，也能夠在警方的社會治安管控工作中發(fā)揮巨大作用。

在寶崗派出所新雪警務室內(nèi)，有一塊巨大的預警監(jiān)控顯示屏，實時顯示著出租屋視頻門禁的情況。

在杜楊看來，有了出租屋視頻門禁系統(tǒng)，就打通了社區(qū)警務信息化應用的最后一公里，為派出所案件偵辦、治安防控帶來了巨大便利：這個系統(tǒng)，很大程度地解決了流動人員登記管理的問題，以往的登記模式需要挨家挨戶上門登記，時間長、效率低?，F(xiàn)在有了這個平臺，房客租房入住時，由房東落實責任進行申報、授權(quán)，可自動對住戶的身份信息進行登記，保證了住戶唯一性，從源頭上保障了出租房人員的安全。

目前，寶崗派出所轄區(qū)已有6個村完成建設，累計建成視頻門禁系統(tǒng)近千個。在視頻門禁的助力下，部分區(qū)域的入室盜搶已經(jīng)實現(xiàn)了零發(fā)案，轄區(qū)的治安管控效率也得到了大幅提升，2017年度、2018年度刑事治安總警情同比分別下降30.1%和21.8%。

“深云平臺”：社區(qū)民警的指尖公安局

“深云平臺”是深圳警隊在全國首創(chuàng)的移動辦公系統(tǒng)，在業(yè)內(nèi)被稱為“指尖公安局”。寶崗派出所作為該系統(tǒng)使用的第一批試點單位，努力挖掘“深云平臺”潛力，實現(xiàn)了臺賬隨手翻、采集隨手錄、意見隨手提、數(shù)據(jù)隨手查，實現(xiàn)了傳統(tǒng)工作與現(xiàn)代科技的完美結(jié)合，極大地提升了基層警務工作效率。

2019年2月28日下午，在接警臺值班的民警劉威華接到一對老年夫婦送來一臺拾獲的手機，老人不知道失主是誰，所以前來報警求助。簡單了解情況后，劉威華嘗試通過手機查找失主的信息。他發(fā)現(xiàn)手機的開機壁紙是一張全家福，于是他判斷這很有可能就是失主自己家人的照片;他進入“深云平臺”查詢，發(fā)現(xiàn)失主有可能叫藍某，并進一步查詢到其聯(lián)系方式。經(jīng)過聯(lián)系，確認該遺失的手機為藍某所有，最后藍某前來派出所將失物領(lǐng)回并表達感謝。

公安工作中，社區(qū)民警工作煩瑣，業(yè)務繁雜，肩負著直接面對群眾服務民生的重要使命。在過去，社區(qū)民警雖然工作任務重，但社區(qū)警務工作的科技應用長期以來相對落后，缺乏數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互通，工作考核很難量化，這也導致了社區(qū)民警雖然工作很辛苦，卻很難直觀地反映出工作量和成效。

“以前從社區(qū)跑回派出所打印簽批文件，再跑回社區(qū)，來回要一個多小時，我們跑得累、群眾等得急?，F(xiàn)在，只需要在‘深云平臺上一點、一畫，審批事項通過網(wǎng)絡流轉(zhuǎn)，幾分鐘就搞定，真正實現(xiàn)了信息多跑路、無紙化辦公?！别堅苽ソ榻B，節(jié)省了大量路上折騰的時間，社區(qū)民警就有更多精力去社區(qū)走訪，做更多的社區(qū)服務工作。

在深圳市公安局全局推行的社區(qū)智慧警務平臺上，只需一次登錄，就可以利用手機場景式地完成近大部分社區(qū)警務工作;同時，強化信息化手段支撐，以大數(shù)據(jù)支撐社區(qū)民警工作，實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“底數(shù)清、情況明、臺賬全”。“路上遇到可疑人員，用手機掃一掃核實身份，工作遇到不太熟練的問題，手機上點一點，就能快速找到解決方案，有這些高科技應用的助力，我們基層工作的效率高了很多?！别堅苽フf。

在寶崗派出所，有帶著音響擴音設備，晚上主動加班到工廠企業(yè)進行反詐宣講的社區(qū)警長饒云偉;有連夜尋回企圖自殺的社區(qū)居民并打消其輕生念頭的支援隊民警劉威華;有返鄉(xiāng)途中勇?lián)浠鹎榫瘸龀丝偷摹耙患壞７镀竼T”，巡防隊員程紅偉……

饒云偉在新雪社區(qū)警務室一年多了，經(jīng)常會因為加班錯過吃飯時間，只能去警務室附近的一些小餐廳吃快餐。好幾次，等他吃完飯去結(jié)賬時，店老板都會告訴他，他的餐費已經(jīng)有人悄悄代付了?！懊看螁柕昀习澹思叶颊f不認識付賬的人。我只好再付一次賬，然后囑咐店老板設法把人家代付的飯錢退回去?！别堅苽フf雖然每次都是十幾二十元的餐費，但他還是打心眼兒里感到溫暖。

前不久，寶崗派出所榮獲首批“楓橋式公安派出所”。在踐行新時代“楓橋精神”過程中，寶崗派出所將通過“傳統(tǒng)+創(chuàng)新”和“警務+”模式，多管齊下，進一步打造“楓橋經(jīng)驗”的升級版，向轄區(qū)群眾交出一份亮麗答卷。

（作者張文彬系廣東省深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所所長）