少數(shù)民族聚居村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑研究

祖黎明

摘 要：自脫貧攻堅工作開展以來，廣大少數(shù)民族聚居村原本深度貧困的經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了根本性變化，扶貧事業(yè)進入了綜合化、精細化時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作也開始轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。長坡村委會作為典型的少數(shù)民族聚居村，研究其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑對其今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面建成小康社會的具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興支撐條件

經(jīng)過大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)條件不斷地改進和完善中，朝著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標邁進。

一是地理交通優(yōu)勢。脫貧攻堅中，對交通投入不斷加大，少數(shù)民族聚居村的道路建設(shè)不斷改善，打通了連接外界的最后一公里。三寶街道長坡村委會地處陸良、馬龍、麒麟三縣（區(qū)）之交，與三寶溫泉、馬龍盛水灣溫泉毗鄰，是麒麟?yún)^(qū)旅游的黃金地界，近年來，政府投資3000萬元打通雞蒿路，投資1100萬元打通8個小組的通組、入戶路，至此，連接三縣（區(qū)）的大門被打開。

二是民族文化優(yōu)勢。在長期的生產(chǎn)生活中，少數(shù)民族創(chuàng)造了自己豐富多彩的民族文化，其內(nèi)容豐富，有歌舞、民樂、喪葬文化等，形成了自己獨特的民風(fēng)民俗。長坡村委會將小長坡、濫泥箐、蒿子沖、大長坡創(chuàng)建為民族團結(jié)進步示范村，打造了彝人谷、南湖山等5個彝族火把廣場，組建了由彝族為主的長坡圓夢民族藝術(shù)團，打造了嗩吶《朱大哥和朱大嫂》、舞蹈《爨雞樂》《確比》《幸福日子》等優(yōu)秀的民族類節(jié)目。

三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。少數(shù)民族地區(qū)一般居住在環(huán)境優(yōu)美且未被污染的青山綠水中。長坡也是如此，自然環(huán)境宜人，有南湖山、彝人谷、小海子森林濕地和白泥坡水庫自然風(fēng)景區(qū)，素有“秘境長坡”美譽，是鄉(xiāng)村旅游休閑度假的勝地，也是天然養(yǎng)吧，康養(yǎng)福地。

三是旅游潛力優(yōu)勢。隨著人民生活水平不斷提高和城鎮(zhèn)化率、老齡化率不斷增長，休閑度假與候鳥式健康養(yǎng)老的需求將不斷增加，有著廣闊鄉(xiāng)村休閑旅游客源市場。

五是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。在脫貧攻堅發(fā)展過程中，各地均根據(jù)自身實際打造一系列的特色產(chǎn)業(yè)，進一步增加集體經(jīng)濟收入。長坡村委會采取“黨總支+公司+企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，投資1200余萬元注冊成立長鴻扶貧開發(fā)投資有限公司，打造“高原爨雞”研發(fā)基地，成立長鴻扶貧工廠，對掃帚、藤椅、凳子等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，產(chǎn)品銷往省內(nèi)外各地。

二、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的制約因素分析

深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出差距，補齊短板，目前，少數(shù)民族地區(qū)仍然面臨一些問題，主要有以下幾個方面。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均衡。近年來，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，但道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件城區(qū)相比有較大差距，與鄉(xiāng)村振興要求相比有一定差距。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不完善。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受傳統(tǒng)觀念的束縛，相當(dāng)一部分耕地仍然種植傳統(tǒng)糧食，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、地方特色不明顯、生產(chǎn)效益不高等問題依然存在。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)，缺少差異性思維，存在發(fā)現(xiàn)周邊種植什么火，就種植什么，出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。三是發(fā)展規(guī)模種植及新型農(nóng)業(yè)的條件受限，群眾產(chǎn)業(yè)收入主要還是依靠傳統(tǒng)分散種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)培育周期長，種植技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)銷不對接，群眾生產(chǎn)經(jīng)營性收入增收緩慢。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境參差不齊。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)主要靠種植烤煙、玉米和洋芋，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。二是土地流轉(zhuǎn)難度大。土地經(jīng)營碎片化和小農(nóng)戶分散經(jīng)營，嚴重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動不夠強。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主。（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和民族文化發(fā)展矛盾突出。一是文化設(shè)施利用不高，對農(nóng)村精神文明建設(shè)認識不夠、投入精力不多，農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)村精神文明建設(shè)水平不高。二是農(nóng)民思想觀念不新、意識水平較低，農(nóng)村文體活動不多、精神文化生活貧乏，少數(shù)群眾農(nóng)閑季節(jié)沉迷于宗教信仰、玩麻將、賭博等。三是在保留民族文化的同時，農(nóng)村封建迷信、腐朽思想、陳規(guī)陋習(xí)等不良現(xiàn)象仍然存在，紅、白喜事講排場，存在請文化大戶表演低俗節(jié)目等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村文明程度不高。

（五）脫貧致富接續(xù)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理人才匱乏，一家一戶經(jīng)營與大市場信息不對稱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，抑制了先進技術(shù)要素的融合滲透。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大多是年老體弱或多病者，素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出。

三、少數(shù)民族聚居村鄉(xiāng)村振興對策及建議

通過對長坡村委會的調(diào)研，以點帶面，少數(shù)民族聚居村鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)疊加，工作內(nèi)容和工作重心轉(zhuǎn)移，少數(shù)民族聚居村兩戰(zhàn)略有機銜接的工作方向和工作路徑需進一步探索和實踐。

（一）少數(shù)民族聚居村鄉(xiāng)村振興方向

少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)揮民族的、本土的資源優(yōu)勢，要以加快發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)、特色美食品鑒、民俗文化體驗等為特色的旅游業(yè)為主，帶動地方一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是打造民族風(fēng)情綜合體。以少數(shù)民族文化為主題，對傳統(tǒng)民俗、文化、飲食進行整理和挖掘，全面整合項目所在地文化及資源，打造全民風(fēng)情旅館，推介民族服飾、民族山歌、民族餐飲，打造集民族旅游、文創(chuàng)、商貿(mào)等功能為一體的“吃穿住用行”的民族風(fēng)情綜合體。

二是加快發(fā)展民族旅游業(yè)。依托豐富的旅游資源，加大對旅游業(yè)投入，豐富旅游產(chǎn)品，推動“互網(wǎng)+旅游”發(fā)展，加快推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是加大民族旅游產(chǎn)品開發(fā)。適應(yīng)旅游市場發(fā)展需求，大力挖掘傳統(tǒng)體系和地方特色市場，大力開發(fā)節(jié)會活動、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生、民俗文化體驗等旅游產(chǎn)品，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的檔次和水平。

四是打造民族文化生活圈。依托民族地區(qū)的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、歷史建筑和民族文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑旅游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)旅游度假、休閑娛樂、民族風(fēng)情體驗及歌舞表演的民族文化生活圈。

五是推進信息化工程建設(shè)。打造旅游信息服務(wù)平臺，加快旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，推動資訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)旅游在線服務(wù)，同時，借助大數(shù)據(jù)平臺，在重點城市、主流媒體投放品牌公益廣告、舉辦旅游發(fā)展大會，充分整合周邊地區(qū)宣傳營銷力量，充分調(diào)動各類力量參與宣傳，營造全社會推動旅游發(fā)展的良好氛圍。

（二）少數(shù)民族聚居村鄉(xiāng)村振興路徑選擇

當(dāng)前，我國已處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期，聚力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接共進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，又有利于促進少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

1.強化機制建設(shè)，構(gòu)架鄉(xiāng)村振興保障體系。

以民族旅游為總體目標，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過“路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)”四網(wǎng)建設(shè)，確實提高少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平;爭取中低產(chǎn)田（地）、水庫移民相關(guān)政策，加強溝渠、灌溉管網(wǎng)、設(shè)施設(shè)備建設(shè);按照過境公路柏油化、通村公路水泥化、景區(qū)環(huán)繞路硬化三化標準加強道路建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;利用農(nóng)業(yè)信息進村入戶項目，發(fā)揮信息平臺外引內(nèi)聯(lián)作用。在少數(shù)民族聚居地區(qū)形成環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會井然有序、精神面貌良好、人居環(huán)境改善的良好局面，讓農(nóng)村不僅留住農(nóng)村人，還要留住城里人來玩、來住、來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.改進鄉(xiāng)村治理，保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

建立農(nóng)村環(huán)境保護長效機制，加強宣傳教育，要把提高群眾環(huán)境意識作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點和主要內(nèi)容，從治理城鄉(xiāng)家居環(huán)境“臟、亂、差”入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，破除陳舊的生產(chǎn)、生活陋習(xí)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式和綠色生產(chǎn)、綠色消費觀念，積極創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)和示范村，依靠典型帶動，促進生活垃圾減量，走經(jīng)濟、社會、生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展之路。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好植樹造林等生態(tài)保護工程，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，大力實施農(nóng)村“廁所革命”，加強農(nóng)村污染源治理，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理長效機制。

3.挖掘民族文化，豐富民族文化內(nèi)涵。

一要加強旅游文化研究。依托少數(shù)民族獨有的民族文化、生態(tài)文化等，加大挖掘搶救、整理和保護力度，加強旅游文化研究，扶持文藝創(chuàng)作，鼓勵文藝創(chuàng)造創(chuàng)新，積極培育適合文藝創(chuàng)作的新土壤。二要豐富旅游文化載體。從民族文化中提煉出具有較高藝術(shù)價值、人們喜聞樂見的元素，積極開展文化觀光、文化體驗等，結(jié)合自然景觀、人文景觀、地形地貌，打造特色鮮明的實景演出、歌舞晚會，讓文化“活”起來。三要打造旅游文化精品。多組織開展群眾參與性強的文化旅游活動，加強對春節(jié)、火把節(jié)、中秋節(jié)等民俗節(jié)慶活動的策劃開發(fā)，在主要景區(qū)及村莊建設(shè)中植入民族文化元素，建設(shè)休閑文化走廊，讓游客體驗到民族獨有的民族生產(chǎn)技藝、民族風(fēng)情、習(xí)俗等文化表現(xiàn)形式。

4.調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加民族旅游產(chǎn)值。

（1）以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點是在項目審批、權(quán)利下放、土地流轉(zhuǎn)等方面，規(guī)范部門職責(zé)，防止不作為。合理將土地向龍頭企業(yè)、種植大戶、致富能手流轉(zhuǎn)，發(fā)揮他們在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢。二要加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著眼于解決旅游發(fā)展中的“短板”謀篇布局，深入研究以旅游的主題主線、發(fā)展目標、增長動力和重點工作等內(nèi)容，認真謀劃如何打造旅游核心品牌，提升旅游核心競爭力。

（2）以現(xiàn)有景區(qū)景點提質(zhì)改造樹立形象。引進民間資本和企業(yè)參與旅游景區(qū)景點開發(fā)，加強對現(xiàn)有景區(qū)景點的標準化改造升級。要以民族聚居地民族特色建設(shè)為亮點，著力打造民族風(fēng)情、民風(fēng)民俗展示，打造民族獨特樓房、彝族火把節(jié)、民族文化村食品街、民族商業(yè)街，打造吸引游客的各種綜合表演。

（3）進一步釋放旅游融合互動產(chǎn)能。一是促進旅游與民族特色農(nóng)業(yè)融合。利用豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源，發(fā)揮氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展鄉(xiāng)村旅游示范村、示范戶創(chuàng)建活動，著力打造一批歷史文化型、生態(tài)景觀型、農(nóng)耕文化體驗型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色型村莊，加強對民居、民宿的保護，積極培育吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家的鄉(xiāng)村旅游度假品牌。三是加快建設(shè)有歷史韻味地域風(fēng)貌、民族風(fēng)情的特色旅游鄉(xiāng)村。促進旅游與其他服務(wù)業(yè)融合，舉辦民族山歌比賽、徒步行等賽事，開展彝族火把節(jié)等慶典活動，適應(yīng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

5.加強宣傳策劃，拓展民族旅游外延。一要突出節(jié)慶主題。全面提升宣傳營銷整體策劃水平，精心設(shè)計旅游形象標識，制作一批旅游宣傳圖書畫冊、旅游歌曲、微電影等高質(zhì)量的旅游宣傳品，依托火把節(jié)、斗牛、摔跤比賽等活動，策劃推出一批標志性重大旅游節(jié)慶活動品牌，打造“亮點”“熱點”吸引和招攬游客。二要全方位全媒體營銷。打破傳統(tǒng)營銷模式局限，在用好知名媒體電視欄目、交通廣播、戶外廣告等傳統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，依靠互聯(lián)網(wǎng)來宣傳和推銷少數(shù)民族地區(qū)，充分利用微博、微信、數(shù)字旅游、影視植入等技術(shù)，實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)、媒體跟進、企業(yè)聯(lián)手、區(qū)域協(xié)作、群眾參與”的營銷模式，努力形成營銷合力，在重點城市、主流媒體投放品牌公益廣告、學(xué)辦旅游推介會，充分整合周邊地區(qū)宣傳營銷力量，充分調(diào)動各類力量參與宣傳，營造全社會推動旅游發(fā)展的良好氛圍。

（曲靖市麒麟?yún)^(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會 ?云南 ?曲靖 ?655000）