新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)防治腐敗對(duì)策淺析

周高山

摘 要：國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，如何防治和有效預(yù)防腐敗具有重要的政治意義。國(guó)有企業(yè)反腐敗工作只有適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)和新要求，逐步完善反腐倡廉工作機(jī)制，反腐敗工作才能保持永久生命力。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);防腐;對(duì)策

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題新特點(diǎn)

（一）個(gè)體腐敗問(wèn)題增多。從理論上講，腐敗的定義是“為謀取個(gè)人私利而濫用公共權(quán)力”的行為，所以腐敗行為人是一切可以使用公共權(quán)力的人，公共權(quán)力延伸到哪里，失去監(jiān)督的權(quán)利都有可能演變?yōu)橹\求腐敗的一種工具。在國(guó)有企業(yè)組織架構(gòu)中，個(gè)體腐敗上可至企業(yè)經(jīng)理“一把手”，下可至基層班組“一線員工”。從近年國(guó)有企業(yè)查處的案件情況來(lái)看，私分國(guó)有資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫(kù)”等以單位和組織形式作案的發(fā)案率較往年有所下降，但是受賄、貪污、盜竊、職務(wù)侵占、普通職工經(jīng)濟(jì)犯罪等個(gè)體腐敗的發(fā)案率卻在上升。究其原因，一方面國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)控等管理制度嚴(yán)格效應(yīng)凸顯，企業(yè)管理逐步規(guī)范，從組織制度降低腐敗“不可為”。另一方面，黨風(fēng)廉政教育長(zhǎng)期堅(jiān)持入腦入心，企業(yè)風(fēng)氣得到凈化，從主觀意識(shí)降低腐敗“不想為”。從個(gè)體腐敗問(wèn)題增多趨勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中企業(yè)員工與外界的聯(lián)系日益緊密，企業(yè)文化、機(jī)制的多元化造成個(gè)別員工心態(tài)失衡產(chǎn)生病變，人一旦失去自我約束，制度的執(zhí)行力就大大降低，最終這些“病毒攜帶者”會(huì)苦心積慮利用手中掌握的公共權(quán)力尋租腐敗，最終淪為腐敗的對(duì)象，嚴(yán)重影響企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）隱形腐敗問(wèn)題增多。企業(yè)隱形腐敗是在一定范圍內(nèi)腐敗的泛化，具有隱蔽性強(qiáng)、難以查辦等特點(diǎn)，也是職工群眾特別關(guān)注的話題。主要表現(xiàn)：一是“揮霍浪費(fèi)”型，公款高消費(fèi) 、公款大吃大喝、公車(chē)私用等這些“不入腰包”的腐敗形式，不僅違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)了企業(yè)資產(chǎn)，而且破壞了黨紀(jì)政紀(jì)，損害企業(yè)干群關(guān)系，直接影響國(guó)有企業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度。二是“期權(quán)賄賂”型，腐敗形式由赤裸裸的簡(jiǎn)單行賄受賄向更加隱蔽的參股入股、投資分紅、假賭謀利、“禮”上往來(lái)、感情色情賄賂等轉(zhuǎn)變。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位工作人員利用自己所處崗位的資源信息平臺(tái)，以親朋好友以及其他特殊關(guān)系人身份投資入股注冊(cè)公司分取紅利，干出一些所謂“違紀(jì)不犯法”的勾當(dāng)。這些腐敗形式，中間過(guò)程更加隱蔽，時(shí)空跨度大，較之傳統(tǒng)腐敗手段更“高明”、更“安全”，打擊難度更大。三是“利益轉(zhuǎn)移”型。在企業(yè)兼并重組、國(guó)企改制、融資上市過(guò)程中，企業(yè)母公司與子公司之間，企業(yè)主體與改制企業(yè)之間有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，這些改制企業(yè)和子公司充分享受關(guān)聯(lián)企業(yè)的“利益輸血”迅速成長(zhǎng)，甚而至于個(gè)別改制企業(yè)成為企業(yè)主體的“小金庫(kù)”、“后花園”。

（三）“涉大”腐敗問(wèn)題增多。一是涉及大企業(yè)集團(tuán)腐敗案件增多。近年來(lái)中石油、中石化、中國(guó)民航、中移動(dòng)等大型國(guó)有企業(yè)發(fā)生的系列腐敗案件，呈現(xiàn)出一個(gè)比較鮮明的特點(diǎn)，那就是窩案、串案越來(lái)越多，一旦有人犯案，就會(huì)帶出一群人，既有領(lǐng)導(dǎo)，也有一般工作人員，既有“內(nèi)人”，也有“外人”，專(zhuān)家將這種現(xiàn)象稱(chēng)之為“群蛀”。二是涉案值大、造成損失大的案件增多。原廣州煒鵬化工產(chǎn)品有限公司總經(jīng)理江開(kāi)偉挪用公款炒期貨，造成國(guó)有資產(chǎn)損失6800余萬(wàn)元。在期貨投資虧損的情況下，他還挪用資金為自己購(gòu)買(mǎi)豪華轎車(chē)和房產(chǎn)，涉案金額過(guò)億元，給國(guó)有資產(chǎn)造成巨大損失。三是涉及企業(yè)“老大”（一把手）的腐敗案增多。近些年，國(guó)企“一把手”腐敗問(wèn)題已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。中石油昆侖天然氣有限公司原執(zhí)行董事兼總經(jīng)理陶玉春、伊利集團(tuán)原董事長(zhǎng)鄭俊懷、春都集團(tuán)原董事長(zhǎng)劉海峰、科龍電器原董事長(zhǎng)顧雛軍、中石化原總經(jīng)理王天普、蘇樹(shù)林等一大批國(guó)企的“一把手”因涉嫌貪污受賄、挪用國(guó)有資產(chǎn)，數(shù)額巨大，先后被查處。國(guó)有企業(yè)“一把手”的腐敗問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，而且影響了黨和政府的形象。

二、防治國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題主要對(duì)策

（一）要在認(rèn)識(shí)提高上下功夫。一是要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷把國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。二是要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍處在易發(fā)多發(fā)時(shí)期，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。腐敗猶如帶菌的病原體試圖滲透在企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的每個(gè)過(guò)程、每個(gè)角落，“腐敗無(wú)處不在”的泛濫造成一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)企業(yè)風(fēng)氣的惡化。目前不少案例涉案面之廣，危害之大，性質(zhì)之惡劣，案情之復(fù)雜，簡(jiǎn)直觸目驚心，產(chǎn)生了十分惡劣的社會(huì)影響。這就警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)前體制變革，腐敗多發(fā)、易發(fā)期，必須主動(dòng)加強(qiáng)廉政教育和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身拒腐防變的抵抗力。

（二）要在權(quán)力監(jiān)督上做文章。一是要抓好權(quán)力運(yùn)行過(guò)程監(jiān)督。權(quán)力在運(yùn)行的過(guò)程中失去監(jiān)督就會(huì)產(chǎn)生腐敗，腐敗問(wèn)題多數(shù)是在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程一般包括決策過(guò)程、實(shí)施過(guò)程和評(píng)價(jià)過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)決策過(guò)程的監(jiān)督是防止決策失誤的重要措施，在這一環(huán)節(jié)，要監(jiān)督形成決策的機(jī)制是否科學(xué)、程序是否合理;對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督實(shí)施過(guò)程是否按決策意見(jiàn)執(zhí)行，是否有人為操縱因素;對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督既是對(duì)結(jié)果的監(jiān)督，也是評(píng)價(jià)最終效果是否達(dá)到了預(yù)期目的，是對(duì)決策過(guò)程和實(shí)施過(guò)程的檢驗(yàn)。為確保監(jiān)督切實(shí)有效，凡需監(jiān)督的事項(xiàng)，監(jiān)督主體盡可能要全程介入，以加強(qiáng)事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使監(jiān)督工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道。二是要抓好權(quán)力運(yùn)作主體的監(jiān)督。因此要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基礎(chǔ)性的措施就是要從思想教育入手，著力強(qiáng)化權(quán)力主體的兩種意識(shí)，即：權(quán)力主體自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)和主動(dòng)大膽監(jiān)督他人的意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。權(quán)力主體要通過(guò)教育，從政治上充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重大意義，從維護(hù)黨的事業(yè)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能是職責(zé)所在、是一種責(zé)任和義務(wù)，不履行則是失職，從而堅(jiān)持原則，在自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其他權(quán)力主體的監(jiān)督。

（三）要在機(jī)制建立上求實(shí)效。一是在教育機(jī)制上要做到全員化。反腐倡廉教育在國(guó)有企業(yè)建立健全懲防并舉的反腐敗體系中發(fā)揮了積極的作用，反腐倡廉教育的重點(diǎn)通常是企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員，但是對(duì)于企業(yè)高層管理者來(lái)說(shuō)，同級(jí)黨風(fēng)廉政教育卻處于“鞭長(zhǎng)莫及”狀態(tài)，對(duì)于基層普通職工來(lái)說(shuō)，企業(yè)黨風(fēng)廉政教育又處于“事不關(guān)己”的形式。只有切實(shí)做到黨風(fēng)廉政教育信號(hào)的全方位覆蓋，消除廉政教育的“盲區(qū)”，讓企業(yè)每個(gè)員工從思想上遠(yuǎn)離腐敗，在行動(dòng)上杜絕腐敗，企業(yè)才能真正形成崇廉尚廉的廉潔文化氛圍。二是在制度執(zhí)行上要做到陽(yáng)光化。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨礪，企業(yè)制度逐步得到了建立和完善，而真正的“短板”卻在執(zhí)行力欠缺。企業(yè)要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。同時(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)查處違反制度的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲戒一起，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

結(jié)束語(yǔ)：新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)，只有不斷適應(yīng)企業(yè)新形勢(shì)新需要，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新反腐敗工作方法和機(jī)制，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作才能賦予時(shí)代的內(nèi)涵，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（中國(guó)石化巴陵石化公司 ?湖南 岳陽(yáng) ?414014）