甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

王 剛，魏玉兵，郎 俠，孫鑒弘*

（1.甘肅省張掖市甘州區(qū)長安鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省張掖市甘州區(qū)平山湖蒙古族鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 張掖 734000；3.甘肅省牛羊種質(zhì)及秸稈飼料化重點實驗室，甘肅 蘭州 730070）

1 甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 肉牛產(chǎn)業(yè)不斷做大做強

張掖市甘州區(qū)肉牛飼養(yǎng)量29.7萬頭，其中母牛9.6萬頭，出欄肉牛10.4萬頭，肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9.56億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的54.1%。累計建成規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖場118個，其中萬頭肉牛場3個，千頭以上10個，百頭以上105個，肉牛規(guī)?；蔬_44.2%。培育肉牛養(yǎng)殖合作社190個，帶動發(fā)展肉牛養(yǎng)殖大戶2 800余戶，帶動養(yǎng)殖農(nóng)戶1.44萬戶。創(chuàng)建肉牛標準化示范場25個，建成人工授精點98個，年凍配改良肉牛10萬頭，肉牛良種率達98%。建成沅博、金張掖、發(fā)忠等18個活畜交易市場，培育肉牛販運大戶1 300余人，牛年交易量7.5萬頭以上。建成以祁連牧歌、盛豐肉業(yè)為代表的肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)2個，年屠宰加工能力達到30萬頭。認證無公害肉牛產(chǎn)地13個，無公害肉牛產(chǎn)品2個。

1.2 飼草資源優(yōu)質(zhì)豐富

甘州光照充足，氣候干燥，晝夜溫差較大，極利于飼草干物質(zhì)的積累，所產(chǎn)牧草干物質(zhì)含量高，青貯飼料質(zhì)量極佳，被確定為國家糧改飼項目、草牧業(yè)項目及甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目試點區(qū)。2019年全區(qū)多年生牧草紫花苜蓿留床面積達到16.9萬畝，玉米種植面積達到72萬畝（包括制種玉米和大田玉米），秸稈主要通過全株青貯、玉米秸稈膨化發(fā)酵等技術(shù)進行秸稈飼草加工，年秸稈青貯量達95.62萬t，秸稈飼料化利用率達到65%以上，豐富的飼草料資源為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

1.3 政策扶持不斷加大

甘州區(qū)出臺了《關(guān)于進一步加快牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對2020年新建高標準肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，入駐養(yǎng)殖戶達10戶以上，年終存欄肉牛達300頭、500頭、1 000頭以上的行政村，分別給予10萬元、15萬元、20萬元的獎勵；對新建投資1億元以上、存欄5 000頭以上的高標準肉牛養(yǎng)殖場，每個給予300萬元獎勵。對有品牌或注冊品牌，年內(nèi)收購屠宰加工本區(qū)內(nèi)肉牛2萬頭以上的企業(yè)，給予300萬元獎勵；對年內(nèi)收購屠宰加工本區(qū)內(nèi)肉牛5萬頭以上的企業(yè)，給予1 000萬元獎勵，極大地調(diào)動了群眾和合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的積極性。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)化水平低

甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)還處在肉牛屠宰加工的初始加工階段，肉品的精深加工及副產(chǎn)品的開發(fā)的深度、廣度上游欠缺。肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)連接不緊密，龍頭企業(yè)示范帶動效果不明顯，組織化程度較低，產(chǎn)、加、銷一體化多贏機制尚不完善。品牌知名度不高、市場競爭力不強。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難

養(yǎng)牛業(yè)投資大，周期長，短期效益低。銀行考慮到貸款風險、信用等級、商業(yè)擔保等因素，養(yǎng)殖戶貸款難度仍然較大。銀行縮小貸款規(guī)模、抽貸已使部分養(yǎng)殖戶運營困難，“有場無畜”現(xiàn)象普遍，致使產(chǎn)業(yè)鏈延伸效率不高，企業(yè)擴規(guī)不增效的現(xiàn)象明顯。

2.3 龍頭企業(yè)帶動不強

甘州區(qū)肉牛銷售主要以活體或者是屠宰后直接銷售胴體為主，精深加工企業(yè)較少，造成肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條短，養(yǎng)殖效益低下。特別是龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制沒有建立起來，缺乏抱團發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，由于養(yǎng)殖戶守信意識和契約意識不夠，導致套購、倒賣等違約現(xiàn)象時有發(fā)生，不能滿足企業(yè)加工牛源的數(shù)量和質(zhì)量要求；另一方面，加工企業(yè)收購價格低、附加條件多，養(yǎng)殖戶大多選擇將牛賣給販賣經(jīng)紀人外調(diào)，導致本地企業(yè)牛源不足、開工不足，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，很難實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)。

3 發(fā)展建議

3.1 構(gòu)建飼草體系，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

加快構(gòu)建完善的飼草供給體系，著力抓好飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，加強秸稈牧草等粗飼料資源的開發(fā)利用力度；著力扶持飼草料加工生產(chǎn)企業(yè)，加大科技投入、加快設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代，發(fā)展一批有潛力、有競爭力的大型飼草料加工生產(chǎn)企業(yè)，形成一批飼料品牌企業(yè)，提高工業(yè)飼料比重和優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量；著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，盡快形成布局合理、特色明顯、分工協(xié)作、運作高效的飼草料產(chǎn)業(yè)集群和飼料飼草物流集散地，提高飼料飼草產(chǎn)業(yè)集中度；破除發(fā)展養(yǎng)殖土地紅線瓶頸，年種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼用玉米20萬畝以上，推動種植結(jié)構(gòu)由“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧-經(jīng)-飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；加大牧草收儲加工企業(yè)扶持力度，提高機械化程度，秸稈飼料90萬t以上，秸稈飼料化利用率達70%以上。切實保障肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)。

3.2 發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，促進轉(zhuǎn)型升級

充分利用優(yōu)勢資源，抓好基地建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，在不斷壯大現(xiàn)有肉牛養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上，提升規(guī)模養(yǎng)殖場的規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平。嚴格按照加強生態(tài)環(huán)境保護，采取統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)一批標準高、規(guī)模大、現(xiàn)代化水平高的肉牛養(yǎng)殖小區(qū)和模范企業(yè)，形成有規(guī)模、有標準、有特色的養(yǎng)牛養(yǎng)殖小區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)。對現(xiàn)有的標準化水平不高、飼養(yǎng)管理方式粗放，飼養(yǎng)管理水平低的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，要加大資金和科技投入力度，逐步轉(zhuǎn)變和淘汰落后的養(yǎng)殖方式，推進肉牛產(chǎn)業(yè)由粗放、低水平養(yǎng)殖向規(guī)?；⒕毣较虬l(fā)展。加強母牛保護等優(yōu)惠政策落實，擴充和壯大可繁母牛群，調(diào)動養(yǎng)殖戶留母的積極性，夯實肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，構(gòu)建切實合理的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)新機制，提高肉牛養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；?、效益化水平，切實解決千家萬戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，帶動農(nóng)戶形成規(guī)模效益。

3.3 發(fā)掘產(chǎn)業(yè)價值，提升綜合效益

把培育龍頭企業(yè)和其他市場主體作為現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的突破口來抓，不斷強化基地與市場的有效對接，延長肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益最大化。重點扶持祁連牧歌牛肉精深加工，盛豐肉業(yè)技能改造提升，大力整合和做強熟食加工企業(yè)，彌補精深加工短板，努力擴大市場份額和影響力，實現(xiàn)畜產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，打造集產(chǎn)、加、銷一體化的肉牛龍頭企業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵作用，培育扶持全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，推動牛肉產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、冷鏈物流、產(chǎn)品研發(fā)等，推動肉牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)一體化發(fā)展。大力實施畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強無公害、綠色有機畜產(chǎn)品基地建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等新型市場主體審建肉牛知名商標或品牌。到2025年，全區(qū)牛肉產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到48%以上。

3.4 培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展銷售市場

創(chuàng)新電商模式，發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài)，進一步推動肉牛產(chǎn)業(yè)由單一的傳統(tǒng)營銷向“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)”電子商務(wù)方向轉(zhuǎn)變進程。支持冷鏈物流信息化、標準化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善冷鏈物流體系，打造區(qū)域性先進冷鏈物流中心。積極建設(shè)集農(nóng)資供應(yīng)、活畜交易、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等功能于一體的區(qū)域性肉牛交易中心，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時鼓勵龍頭企業(yè)加強與批發(fā)市場、大型超市、餐飲連鎖對接，發(fā)展連鎖、直銷、專柜等實體經(jīng)營，促進線下銷售；鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等市場主體依托知名電商平臺建立特色畜產(chǎn)品網(wǎng)店，大力發(fā)展網(wǎng)上營銷。

3.5 打造新載體新模式，推動綠色發(fā)展

把綠色發(fā)展作為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提，全力推進畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染防治，促進循環(huán)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)生態(tài)兩大目標，推進畜禽糞污綜合利用，積極探索農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)發(fā)展新路子。以種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理為重點，著力實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加快區(qū)域性畜禽糞污處理中心、方正大型沼氣項目建設(shè)，示范引領(lǐng)和帶動培育一批有機肥加工、沼氣生產(chǎn)等糞污轉(zhuǎn)化利用項目，積極引導養(yǎng)殖場（戶）走生態(tài)養(yǎng)殖與循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)殖之路，2022年全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達到96%以上。加快甘州區(qū)現(xiàn)代循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北部集中養(yǎng)殖帶“一園一帶”建設(shè)，在生態(tài)保護和資源合理利用的前提下，逐步構(gòu)建戈壁畜牧業(yè)經(jīng)濟體。加快對現(xiàn)有養(yǎng)殖場生產(chǎn)標準化、養(yǎng)殖智能化、設(shè)施機械化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品安全化的“六化”改造和建設(shè)，切實提升養(yǎng)殖場標準化生產(chǎn)水平。

3.6 狠抓政策扶持，助推健康發(fā)展

制定與肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標相適應(yīng)的配套政策，為甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，確保發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的措施落實到位。加大金融支持力度，積極整合各類涉農(nóng)資金，加大投入，發(fā)揮整合效益；利用好各種政策性、政府性資金，建立肉牛產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金，積極發(fā)揮杠桿作用，同時積極引入民間資金、社會資本，形成多元投入格局。制定和落實鼓勵政策。對養(yǎng)殖場（戶）實行母牛飼養(yǎng)以獎代補政策、產(chǎn)犢補貼政策、肉牛良種補貼政策；建立融資擔保、保險制度等，降低養(yǎng)殖場（戶）風險；對肉牛企業(yè)科技創(chuàng)新，品牌打造、市場營銷等方面給予激勵政策。