淺談太子山保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控項(xiàng)目績效管理

績效評(píng)估關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)成敗，績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，要求“花錢必問效、無效必問責(zé)”。作為從事林業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的工作者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高林業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理能力和資金使用效率，使林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施績效最大化，推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文結(jié)合太子山保護(hù)區(qū)2019年省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金視頻監(jiān)控項(xiàng)目，總結(jié)分析了視頻監(jiān)控項(xiàng)目績效管理的指標(biāo)體系，梳理了難點(diǎn)問題，探索提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、太子山保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目建設(shè)情況

該項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容是新建前端視頻監(jiān)控系統(tǒng)3套,根據(jù)林區(qū)現(xiàn)狀完成布點(diǎn)3處，并配套修建3座鐵塔和1個(gè)分控中心。目前已完成所有配套設(shè)備的采購工作，經(jīng)過報(bào)驗(yàn)，采購設(shè)備與合同清單規(guī)格、型號(hào)等參數(shù)一致，前端視頻監(jiān)控鐵塔基礎(chǔ)合格，已完成一座12米抱桿架設(shè)及其設(shè)備安裝。

（二）項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)目標(biāo)及評(píng)分

1.項(xiàng)目績效目標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容設(shè)置績效目標(biāo)。通過實(shí)施該項(xiàng)目可有效提高保護(hù)區(qū)在森林資源管理、防火、科研監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、林地變更等方面的監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建基于現(xiàn)代信息技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，能夠增強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)與管理能力，加快太子山森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)步伐，保障太子山森林生態(tài)系統(tǒng)的安全，使其功能和作用得到充分發(fā)揮，更好地為臨夏地區(qū)和甘肅省乃至我國西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）產(chǎn)出指標(biāo)（50分）：主要體現(xiàn)在數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)三個(gè)方面?！皵?shù)量指標(biāo)”主要考察鐵塔、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及配套設(shè)備實(shí)際建設(shè)完成數(shù)?！百|(zhì)量指標(biāo)”主要考察鐵塔、鐵塔基礎(chǔ)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及配套設(shè)備建設(shè)的質(zhì)量是否達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！皶r(shí)效指標(biāo)”主要考察鐵塔、鐵塔基礎(chǔ)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及配套設(shè)備的建設(shè)進(jìn)度是否按期完成。

（2）效益指標(biāo)（40分）：主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)四個(gè)方面?！敖?jīng)濟(jì)效益指標(biāo)”主要考察視頻監(jiān)控可替代多少護(hù)林人員?！吧鐣?huì)效益指標(biāo)”主要考察鐵塔、鐵塔基礎(chǔ)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及配套設(shè)備的建設(shè)安裝能帶動(dòng)多少社會(huì)人員就業(yè)?！吧鷳B(tài)效益指標(biāo)”主要考察項(xiàng)目建設(shè)對(duì)森林植被和野生動(dòng)植物的監(jiān)測(cè)效果?！翱沙掷m(xù)影響指標(biāo)”主要考察項(xiàng)目建設(shè)是否強(qiáng)化對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)。

（3）滿意度指標(biāo)（10分）：主要體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)方面。“服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)”主要考察林緣群眾對(duì)修建視頻監(jiān)控是否滿意。

3.評(píng)價(jià)方法

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查和問卷調(diào)查后匯總分析，從產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)三大方面全面反映了項(xiàng)目支出績效情況。一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)均按要求設(shè)置了得分權(quán)重和翔實(shí)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)分。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）產(chǎn)出指標(biāo)的完成情況

根據(jù)該項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和主要建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，將產(chǎn)出指標(biāo)50分分解為：數(shù)量指標(biāo)占20分，實(shí)際得16分；質(zhì)量指標(biāo)占15分，實(shí)際得15分；時(shí)效指標(biāo)占15分，實(shí)際得12分，合計(jì)得分43分。

（2）效益指標(biāo)的完成情況

結(jié)合實(shí)際，將效益指標(biāo)40分分解為：經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)占10分，實(shí)際得10分；社會(huì)效益指標(biāo)占10分，實(shí)際得10分；生態(tài)效益指標(biāo)占10分，實(shí)際得6分；可持續(xù)影響指標(biāo)占10分，實(shí)際得10分，合計(jì)得分36分。

（3）滿意度指標(biāo)的完成情況

通過問卷調(diào)查后匯總分析，滿意度指標(biāo)10分，實(shí)際得10分。

績效評(píng)價(jià)總體得分：89分。

二、存在的問題及難點(diǎn)

（一）申報(bào)環(huán)節(jié)績效目標(biāo)設(shè)立不明確，沒有細(xì)化和量化。

（二）項(xiàng)目審批、招投標(biāo)延緩，導(dǎo)致數(shù)量指標(biāo)和時(shí)效指標(biāo)失分。

（三）由于林區(qū)夏季降雨量多，影響施工，冬季大雪覆蓋，無法施工，造成施工期短的現(xiàn)象，致使項(xiàng)目不能按期完工。

（四）生態(tài)效益指標(biāo)不能量化監(jiān)測(cè)，不能準(zhǔn)確反映森林生長的生態(tài)效益，表現(xiàn)在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、增加降雨量及林木生長量等方面。

三、促進(jìn)項(xiàng)目績效的對(duì)策

一是組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，及早著手了解保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，掌握第一手材料，合理布局，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)批、實(shí)施，避免項(xiàng)目不能按時(shí)完工。

二是保護(hù)區(qū)要向科學(xué)監(jiān)測(cè)發(fā)展，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)力量，對(duì)保護(hù)區(qū)流出的大小河流進(jìn)行徑流量監(jiān)測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐年比對(duì)，分析徑流量變化，同時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)的降雨量進(jìn)行測(cè)量，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，形成準(zhǔn)確的水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

三是要對(duì)績效評(píng)估數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行推廣運(yùn)用，花小錢、辦大事，做到項(xiàng)目資金效益最大化，有力推動(dòng)保護(hù)區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)語

視頻監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容由野外鐵塔等硬件和室內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)等軟件組成，必須加強(qiáng)項(xiàng)目資金的績效管理。針對(duì)視頻監(jiān)控項(xiàng)目生態(tài)效益績效評(píng)估難以量化等問題，需要建立切實(shí)可行的績效管理制度和科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高項(xiàng)目資金利用率，全面提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。