河南省洪澇災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)力研究

李夢(mèng)杰, 劉德林

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心, 河南 焦作 454000; 2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院, 河南 焦作 454000)

洪澇災(zāi)害是我國(guó)乃至世界上發(fā)生頻率最高，影響范圍最廣，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年洪澇和地質(zhì)災(zāi)害共造成全國(guó)3 526.2萬(wàn)人次受災(zāi)，338人死亡，42人失蹤，142萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置；6.4萬(wàn)間房屋倒塌，13.9萬(wàn)間嚴(yán)重?fù)p壞，65萬(wàn)間一般損壞；直接經(jīng)濟(jì)損失1 060.5億元[1]。災(zāi)后恢復(fù)力作為應(yīng)急能力建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于降低承災(zāi)體的脆弱性，減輕災(zāi)害造成的損失具有重要意義[2]。如Rose和Lim[3]通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害造成的商業(yè)中斷損失的研究發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后恢復(fù)力可以減少災(zāi)害損失的80%左右；Suriya等[4]采用問(wèn)卷調(diào)研法開(kāi)展災(zāi)后統(tǒng)計(jì)以評(píng)估災(zāi)后恢復(fù)力對(duì)災(zāi)害損失的作用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)通過(guò)研究災(zāi)后恢復(fù)力有助于更好地?cái)M定政策建議以應(yīng)對(duì)未來(lái)的洪水事件，并最大限度地降低洪災(zāi)損失；吳先華等[5]以后白鎮(zhèn)為例開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，得到承災(zāi)體各要素的易損性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等信息，然后通過(guò)繪制曲線來(lái)對(duì)比考慮災(zāi)后恢復(fù)力前后災(zāi)害對(duì)承災(zāi)體造成的損失變化，研究發(fā)現(xiàn)考慮恢復(fù)力對(duì)降低災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失有很大幫助。

然而，目前我國(guó)專門(mén)針對(duì)于自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)力評(píng)估的研究成果仍相對(duì)缺乏，大部分研究主要集中在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、系統(tǒng)脆弱性評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估等方面。通過(guò)對(duì)災(zāi)害恢復(fù)力評(píng)估研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)定性評(píng)估和定量評(píng)估是目前國(guó)內(nèi)學(xué)者常用的方法。其中，定性評(píng)估主要集中在恢復(fù)力的概念、重要性以及如何增強(qiáng)系統(tǒng)恢復(fù)力等方面的研究。該方法雖然能夠解釋恢復(fù)力的本質(zhì)，但結(jié)果較為抽象，說(shuō)服力不強(qiáng)；而定量評(píng)估主要通過(guò)建立指標(biāo)體系，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估模型，來(lái)定量分析系統(tǒng)的恢復(fù)力強(qiáng)弱，相對(duì)定性分析來(lái)說(shuō)雖更具有科學(xué)性和直觀性，但操作起來(lái)較為復(fù)雜。因此，學(xué)者們目前更多采用兩者相結(jié)合的方法來(lái)更好地研究系統(tǒng)的災(zāi)害恢復(fù)力。例如，杜國(guó)強(qiáng)等[6]從自然、社會(huì)、管理3個(gè)維度出發(fā)，選取了10個(gè)指標(biāo)，并運(yùn)用層次分析法建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)哈爾濱市洪澇災(zāi)害系統(tǒng)恢復(fù)力做出評(píng)估，并對(duì)結(jié)果展開(kāi)對(duì)比分析；黃定華[7]根據(jù)農(nóng)業(yè)旱災(zāi)恢復(fù)力的相關(guān)研究?jī)?nèi)容，提出了農(nóng)業(yè)旱災(zāi)恢復(fù)性的概念，探討影響因素，并以此來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終利用層次分析法以邢臺(tái)縣為研究對(duì)象，對(duì)灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)旱災(zāi)恢復(fù)性做出評(píng)價(jià)并給予建議；劉新意[8]通過(guò)可變模糊評(píng)價(jià)法構(gòu)建了農(nóng)業(yè)重大旱災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)力評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法以河北省為例對(duì)災(zāi)難恢復(fù)力進(jìn)行評(píng)估。綜上，本文擬采用定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)河南省洪災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)力進(jìn)行研究，以期為河南省防洪減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急能力建設(shè)提供決策依據(jù)，同時(shí)為區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)力評(píng)價(jià)提供方法借鑒和研究案例。

本文的研究目標(biāo)為： ①構(gòu)建區(qū)域尺度洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與方法； ②識(shí)別洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)力的主要影響因素和空間分布特征； ③提出洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)力提升策略。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)概況

河南位于中國(guó)中東部，地處黃河中下游，國(guó)土總面積約為1.67×105km2，下設(shè)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等17個(gè)省轄市和濟(jì)源1個(gè)示范區(qū)。該區(qū)域?qū)儆跐駶?rùn)—半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，具有四季分明、雨熱同期和氣象災(zāi)害頻繁的特點(diǎn)，多年平均降水量在500～1 300 mm之間，并呈現(xiàn)逐漸增加趨勢(shì)，但降雨時(shí)空分布十分不均，約有60%的降水集中在汛期。截至2018年底該省人口總數(shù)約為10 906萬(wàn)，人口密度大，其中，城鎮(zhèn)常住人口4 967萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率已突破50%，達(dá)5.16%，這使得市域環(huán)境發(fā)生較大變化，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展速度不相適應(yīng)等因素使得洪澇災(zāi)害生的幾率大大提高[9]。2011年以來(lái)該省GDP呈逐步上升趨勢(shì)，平均增長(zhǎng)速度達(dá)9.33%，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種人類工程活動(dòng)也在逐步加劇，造成了植被破壞、水土流失等環(huán)境問(wèn)題，加上河南省地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多樣，地勢(shì)起伏較大，使該省的洪水災(zāi)害脆弱性大大增加[10]。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

洪澇災(zāi)害恢復(fù)力的構(gòu)成因素眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受區(qū)域本身的環(huán)境條件和人為防御等多種因素的影響，供選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)很多，想要把這些影響因素都作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有必要。如災(zāi)后各級(jí)政府的響應(yīng)和管理能力，雖然都對(duì)災(zāi)后恢復(fù)力有一定的影響，但包含因素眾多，且數(shù)據(jù)難于獲得，難以滿足指標(biāo)選取的可測(cè)性原則，如應(yīng)急物資、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急演練次數(shù)等都很難找到具體準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，也難以用其他可量化指標(biāo)代替。因此本文通過(guò)專家咨詢和查閱文獻(xiàn)等方法，在考慮指標(biāo)選取的原則與數(shù)據(jù)的可獲得性等因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外專家建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)和模型并結(jié)合河南省的區(qū)域特性，最終確定從自然維、經(jīng)濟(jì)維、社會(huì)維、技術(shù)維4個(gè)維度出發(fā)，選取20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文所選指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《2017年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于所選指標(biāo)的量綱和單位不同，需對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；同時(shí)，各指標(biāo)對(duì)洪澇災(zāi)害恢復(fù)力的影響有正有負(fù)，也需要將產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。為消除上述影響，本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行處理。

Xi′(正指標(biāo))=(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)

(1)

Xi′(負(fù)指標(biāo))=(Xmax-Xi)/(Xmax-Xmin)

(2)

式中：Xi′為各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)；Xi為各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；Xmax為原始數(shù)據(jù)中的最大值；Xmin為原始數(shù)據(jù)中的最小值。

1.4 確定指標(biāo)權(quán)重

某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度，有多種確定方法，如經(jīng)驗(yàn)判斷法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、層次分析法、模糊統(tǒng)計(jì)法等，這些分析方法各有優(yōu)劣。

通過(guò)綜合分析各方法的優(yōu)缺點(diǎn)，本文采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，層次分析法是定性分析與定量分析相結(jié)合的一種方法，經(jīng)常在多標(biāo)準(zhǔn)和多目標(biāo)的復(fù)雜問(wèn)題決策分析中使用，使決策者和分析者能夠通過(guò)研究結(jié)果相互溝通[11]，適用于難以完全用定量分析來(lái)解決的問(wèn)題，同時(shí)能夠在一定程度上彌補(bǔ)過(guò)去的評(píng)價(jià)方法在處理定性問(wèn)題上的不足。具體實(shí)施步驟如下：首先要建立層次結(jié)構(gòu)模型，將問(wèn)題中的各個(gè)要素劃分為不同的層次結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)明各要素之間的從屬關(guān)系；第二通過(guò)向這方面的權(quán)威專家及本專業(yè)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查來(lái)確定各指標(biāo)的相對(duì)重要程度，構(gòu)建判斷矩陣；第三層次單排序和一致性檢驗(yàn)，通過(guò)運(yùn)用Matlab軟件來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重并對(duì)結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；第四層次總排序和一致性檢驗(yàn)，保證結(jié)果的最優(yōu)化[12]。各指標(biāo)相對(duì)權(quán)重詳見(jiàn)表1。

1.5 洪澇災(zāi)害恢復(fù)力評(píng)價(jià)模型

本文采用綜合指數(shù)法來(lái)確定城市洪澇災(zāi)害恢復(fù)力等級(jí)，其計(jì)算方法為利用層次分析法計(jì)算的權(quán)重和經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行累乘，然后相加，最后計(jì)算出恢復(fù)力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。計(jì)算公式為：

(3)

式中：G代表恢復(fù)力指數(shù)；Xi′代表某區(qū)域第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；Wi代表第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；G值越大說(shuō)明區(qū)域?yàn)?zāi)害恢復(fù)力越強(qiáng)。

表1 河南省洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)力評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重

2 結(jié)果與分析

2.1 洪澇災(zāi)害恢復(fù)力評(píng)價(jià)

對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，運(yùn)用Excel軟件將標(biāo)準(zhǔn)化值帶入公式(3)計(jì)算各城市的恢復(fù)力指數(shù)。根據(jù)各評(píng)估單元的評(píng)估結(jié)果，在考慮各城市綜合恢復(fù)力指數(shù)的平均數(shù)(0.35)、極差(0.59)、標(biāo)準(zhǔn)差(0.19)的基礎(chǔ)上，將各指標(biāo)的恢復(fù)力指數(shù)劃分為低、中、高3個(gè)等級(jí)，具體的取值范圍為(0.08～0.2)，[0.2～0.45)，[0.45～0.7)，分別用Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ表示，具體結(jié)果詳見(jiàn)表2。由表2可知，鄭州市、濟(jì)源市、洛陽(yáng)市等6個(gè)城市恢復(fù)力等級(jí)為Ⅲ，屬于高恢復(fù)力區(qū)域，其中鄭州市的洪澇災(zāi)害恢復(fù)力最高，恢復(fù)力指數(shù)為0.68；南陽(yáng)市、信陽(yáng)市、周口市等6個(gè)城恢復(fù)力等級(jí)為Ⅰ，屬于低恢復(fù)力區(qū)域，其中南陽(yáng)市的洪澇災(zāi)害恢復(fù)力最低，恢復(fù)力指數(shù)為0.09；其余6個(gè)城市屬于中等恢復(fù)力水平。進(jìn)一步分析表1可以得知哪些因素影響了區(qū)域的災(zāi)害恢復(fù)力水平，從而為該地區(qū)提高災(zāi)后恢復(fù)力提出具體的改進(jìn)措施。比如鄭州市作為恢復(fù)力最高的城市，主要原因在于作為河南省省會(huì)城市，其不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面遠(yuǎn)高于其他城市，在社會(huì)救助能力、社會(huì)文化水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也都明顯高于其他城市，但通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析也可以看到鄭州市的社會(huì)恢復(fù)力在這些城市中最低，僅為0.29，這主要在于其人口密度較大、平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)較多，導(dǎo)致環(huán)境和人口壓力過(guò)大，因此鄭州市應(yīng)注意合理控制人口增長(zhǎng)速度；對(duì)恢復(fù)力最低的南陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，對(duì)其影響最大的是自然恢復(fù)力和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力，尤其是自然恢復(fù)力僅為0.34，為幾個(gè)城市中的最低值，通過(guò)分析主要原因?yàn)槟详?yáng)市建成區(qū)綠化覆蓋率過(guò)低，因此提高該地區(qū)恢復(fù)力的有效途徑是在提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的同時(shí)注意擴(kuò)大建成區(qū)的綠化面積來(lái)加強(qiáng)水土流失管理；而處于中等恢復(fù)力水平的幾個(gè)城市其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定，雖然也都存在缺陷需要改善，但在一定程度上抵御災(zāi)害和災(zāi)后重建的能力都高于其他城市，由此也可以看出經(jīng)濟(jì)因素是影響恢復(fù)力的重要因素。同理，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)分析也可對(duì)其他城市洪澇災(zāi)害恢復(fù)力水平的主要影響因素進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性策略。

2.2 洪澇災(zāi)害恢復(fù)力的空間分布特征

根據(jù)所得劃分結(jié)果(表2)，利用ArcGIS軟件繪制河南省洪澇災(zāi)害恢復(fù)力空間分布圖，并根據(jù)圖示結(jié)果結(jié)合其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)河南省各地市洪澇災(zāi)害恢復(fù)力的空間分布特征進(jìn)行描述和分析，得到相關(guān)結(jié)論和成果(圖1)。從圖1可以看出，河南省洪澇災(zāi)害綜合恢復(fù)力在空間分布上呈現(xiàn)一定的規(guī)律?？傮w來(lái)說(shuō)，由西北向東南呈下降趨勢(shì)。綜合恢復(fù)力較高的城市主要集中在西北部，分別有鄭州市、洛陽(yáng)市、焦作市、安陽(yáng)市、鶴壁市、濟(jì)源市；處于中等水平恢復(fù)力的主要集中在中部和北部部分地區(qū)，分別有商丘市、新鄉(xiāng)市、許昌市、駐馬店市、平頂山市、三門(mén)峽市；恢復(fù)力低的城市主要集中在東部和南部，分別是漯河市、開(kāi)封市、周口市、濮陽(yáng)市、信陽(yáng)市和南陽(yáng)市。通過(guò)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，城市綜合恢復(fù)力水平與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是密不可分的，比如鄭州市在人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資額等指標(biāo)上均位于全省之首，而排名靠后的信陽(yáng)市和周口市大部分指標(biāo)都不高，尤其是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較其他城市相差不少，導(dǎo)致其恢復(fù)力較低。從各等級(jí)綜合恢復(fù)力分布區(qū)所占面積比例來(lái)看，河南省所處低、中、高恢復(fù)力等級(jí)的面積占全省總面積的百分比分別為42.58%，35.11%，22.31%。從結(jié)果來(lái)看，河南省有很大一部分區(qū)域的洪澇災(zāi)害恢復(fù)力處于中低水平，因此本文根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合河南省各地市的實(shí)際情況，提出對(duì)策建議。

表2 河南省洪澇災(zāi)害恢復(fù)力評(píng)價(jià)結(jié)果

圖1 河南省洪澇災(zāi)害綜合恢復(fù)力空間分布

3 提高河南省洪澇災(zāi)害恢復(fù)力的對(duì)策建議

3.1 合理制定防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程防御能力

根據(jù)以上分析結(jié)果可以看到，技術(shù)恢復(fù)力在綜合恢復(fù)力中所占比例最低，僅為0.08，但仍然有一部分城市因?yàn)榧夹g(shù)恢復(fù)力過(guò)低而影響了其綜合恢復(fù)力水平。因此這些城市也應(yīng)該注意加強(qiáng)工程建設(shè)，提高技術(shù)恢復(fù)力。具體措施為： ①加強(qiáng)防洪抗洪設(shè)施建設(shè)，提高工程防御能力。目前由于城市現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，城市的人口密度和財(cái)產(chǎn)密度都在不斷增加，而河南省很多地下設(shè)施建設(shè)、生命線系統(tǒng)、堤壩建設(shè)等都已經(jīng)難以抵御突發(fā)的洪澇災(zāi)害，防洪效果大大降低，面對(duì)這樣的現(xiàn)狀各城市的防洪工程應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的防洪規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施雨洪調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)和堤壩建設(shè)。 ②提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，減少災(zāi)害損失。隨著科技的進(jìn)步，建立新型先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)也成了形勢(shì)所需，此外只有提高氣象預(yù)報(bào)和水文預(yù)報(bào)精確度才能更加及時(shí)地發(fā)揮工程建設(shè)的抵御作用，最大程度上減少災(zāi)害損失。

3.2 拓寬資金籌措渠道，加大防洪救災(zāi)投入

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)方面投入較少，固定資產(chǎn)投資額處于低水平狀態(tài)，也有一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，對(duì)防洪減災(zāi)方面沒(méi)有能力加大投入，因此這些地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況，加大對(duì)防洪減災(zāi)的關(guān)注，可以通過(guò)向企業(yè)尋求贊助或依靠社會(huì)救助等方法來(lái)拓寬資金籌措渠道。具體措施為： ①科學(xué)儲(chǔ)備和管理應(yīng)急物資，使其發(fā)揮最大作用。 ②加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高綜合應(yīng)急救援能力。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，建立專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，同時(shí)注意加強(qiáng)平時(shí)的培訓(xùn)，以便在災(zāi)害發(fā)生后能夠立即投入到事故現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援工作，盡可能減少災(zāi)害損失。

3.3 社會(huì)各界加大關(guān)注，切實(shí)提高醫(yī)療救助和居民自救能力

社會(huì)因素在綜合恢復(fù)力中所占比例較大，約為0.26，而影響社會(huì)恢復(fù)力的最主要原因是人口因素，但在短時(shí)間內(nèi)想要改變?nèi)丝谔卣魇呛茈y的，因此相關(guān)政府應(yīng)在合理控制人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上從其他方面入手來(lái)改善情況。具體措施為： ①加大資金投入，提高城市自身醫(yī)療救助能力。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)足夠的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)一些政策扶持來(lái)培養(yǎng)引進(jìn)一些專業(yè)的衛(wèi)生技術(shù)人員，以保證在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行災(zāi)害自主應(yīng)對(duì)。 ②從各個(gè)方面入手加強(qiáng)居民自救互救能力，減少人員傷亡。居民自救能力表現(xiàn)為社會(huì)成熟度，而提高它的有效方法是要加強(qiáng)危機(jī)教育，其目的首先是使公民樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，此外還可以使公民掌握更多的應(yīng)急知識(shí)和技能，提升基本應(yīng)急能力。

3.4 完善河南省洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)資本作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為影響恢復(fù)力的一大因素，對(duì)很多發(fā)展落后的城市產(chǎn)生了影響。因此這些城市需要借助外力來(lái)保證他們?cè)跒?zāi)害來(lái)臨時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)，為受害者提供足夠的救助。洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)作為救災(zāi)過(guò)程中的重要部分在洪澇災(zāi)害保障方面發(fā)揮重要作用[13]。當(dāng)洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，僅僅依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政支出作為災(zāi)害恢復(fù)的資金對(duì)居民來(lái)說(shuō)補(bǔ)償程度是很低的，而充分依靠市場(chǎng)資本的作用，全面實(shí)施洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度可以很好地解決此問(wèn)題，對(duì)恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)安定具有積極作用[14]。