信用山東的威海樣板

丁愛(ài)波

2017年4月30日，威海市政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)通信用查詢窗口。

“海貝分”：讓信用惠民常態(tài)化

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，在聚力追趕超越、決勝全面小康的關(guān)鍵階段，必須要有優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，而信用建設(shè)正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。

如何推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)？在威海市市長(zhǎng)張海波看來(lái)，關(guān)鍵在于抓好兩端，一端是頂層設(shè)計(jì)，一端是實(shí)際應(yīng)用。在頂層設(shè)計(jì)上，威海市堅(jiān)持硬件和軟件一起抓、平臺(tái)和機(jī)制一起建，開(kāi)發(fā)建設(shè)了以威海信用網(wǎng)站和企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)“一網(wǎng)三庫(kù)”為核心的公共信用平臺(tái)，搭建起社會(huì)信用體系建設(shè)的支撐載體。

在此基礎(chǔ)上，按照對(duì)外開(kāi)放、內(nèi)部共享的原則，威海市建立了信用信息的公示、查詢、共享機(jī)制，推動(dòng)78個(gè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、42個(gè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，向社會(huì)開(kāi)放20個(gè)主題1274萬(wàn)條數(shù)據(jù)，努力拆除“隔離墻”，讓“深藏閨中”的政府?dāng)?shù)據(jù)資源發(fā)揮出更大效益。

信用信息共享最直接的“紅利”就是減少了繁瑣的辦事環(huán)節(jié)和證明材料，節(jié)省了企業(yè)與群眾辦事的時(shí)間和成本。目前，全市通過(guò)信息共享、流程再造，優(yōu)化了35個(gè)辦事流程，精簡(jiǎn)了182個(gè)辦事環(huán)節(jié)，減少了356項(xiàng)證明材料。

比如評(píng)選消費(fèi)者滿意單位，之前需要分別征求40多個(gè)部門的意見(jiàn)，至少需要一周的時(shí)間，現(xiàn)在通過(guò)信用平臺(tái)核查功能，僅用5分鐘就全部完成。

比如有的企業(yè)到外地參加項(xiàng)目投標(biāo)，需要出具信用、工商、稅務(wù)、社保等各方面的材料，市信用中心開(kāi)具了一份企業(yè)信用記錄，就解決了各類材料證明問(wèn)題，讓企業(yè)跑了一次腿，辦成所有事。

誠(chéng)信有價(jià)，最直接的體現(xiàn)就在群眾生活便利化上，“海貝分”便是威海市凸顯“信用有價(jià)”的一個(gè)創(chuàng)舉。

2018年11月2日，威海市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展“海貝分”個(gè)人信用積分的試行意見(jiàn)》以及《威海市信用積分惠民政策清單》《威海市個(gè)人信用積分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》。

據(jù)了解，“海貝分”覆蓋了威海市18周歲以上、具有完全民事行為能力的常住人口。個(gè)人信用積分評(píng)價(jià)采用千分制，每個(gè)人的原始分?jǐn)?shù)為1000分，分為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)級(jí)別。

同時(shí)，為讓信用惠民常態(tài)化，威海市圍繞信用積分應(yīng)用，啟動(dòng)“信易貸”“信易批”“信易游”等54類信用惠民政策。這些信用積分，被運(yùn)用到出行、購(gòu)物、租賃、擔(dān)保、信貸、醫(yī)療等社會(huì)各領(lǐng)域，讓群眾享受到了信用建設(shè)的“紅利”。比如，對(duì)于信用積分達(dá)到3A級(jí)的市民，在申請(qǐng)住房公積金貸款時(shí)，貸款額度由不超過(guò)賬戶余額的20倍放寬至25倍，還款能力按不高于月繳存工資基數(shù)的50%放寬至60%;在市域內(nèi)A級(jí)旅游景點(diǎn)游覽時(shí)，可以享受5—8折的門票優(yōu)惠;在住院治病時(shí)，診療費(fèi)用在5萬(wàn)元以內(nèi)的，可以免交住院押金。

信用帶來(lái)的便捷浸潤(rùn)著社會(huì)生活的方方面面。打開(kāi)“信用停車”APP，威海市民董先生的車輛尚有12元的欠費(fèi)未繳納。他說(shuō)，以前只為交納2元停車費(fèi)，車輛經(jīng)常排起長(zhǎng)隊(duì)，現(xiàn)在有了信用停車APP，月底網(wǎng)上支付即可，大大節(jié)約了時(shí)間成本。

此外，威海市還探索推出了“海貝貸”個(gè)人“信易貸”產(chǎn)品?！昂Ｘ愘J”以“海貝分”（社會(huì)屬性）為基礎(chǔ)，疊加經(jīng)濟(jì)屬性類指標(biāo)（納稅、房產(chǎn)、婚姻、社保等指標(biāo)），轉(zhuǎn)化成海貝貸信用分?jǐn)?shù)，為個(gè)人實(shí)現(xiàn)信用精準(zhǔn)畫像，形成專門服務(wù)于銀行信貸的信用產(chǎn)品。

威海市民陳先生曾嘗試在某網(wǎng)貸平臺(tái)上借款4萬(wàn)元，平臺(tái)要求提供個(gè)人照片、手機(jī)號(hào)碼等資料，陳先生十分擔(dān)心泄露隱私。聽(tīng)說(shuō)“海貝貸”后，他通過(guò)“信用威?！盇PP從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行申請(qǐng)了一筆20萬(wàn)元的貸款，線上審批，當(dāng)天放款，十分便捷，省去了提交各種證明材料的繁瑣手續(xù)，貸款政策也很優(yōu)惠。

“信財(cái)銀保”：破解中小企業(yè)融資難題

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“通行證”，信用認(rèn)證困難是制約企業(yè)融資的瓶頸。威海市充分梳理利用信用資源，建立信用、財(cái)政、銀行、擔(dān)保（保險(xiǎn)）等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造“信財(cái)銀?！逼髽I(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，讓無(wú)形的信用轉(zhuǎn)變成有形的價(jià)值，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加油助力。

“信財(cái)銀?！敝?，“信”是基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，為企業(yè)融資提供可靠依據(jù);“財(cái)”就是財(cái)政設(shè)立信用保證基金，為信用評(píng)級(jí)優(yōu)良的企業(yè)增信;“銀”就是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地為誠(chéng)信企業(yè)提供高效、便捷、低成本的信用貸款和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù);“保”就是引入保險(xiǎn)（擔(dān)保）機(jī)構(gòu)為基金運(yùn)行和銀行信貸提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

為開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，威海市由財(cái)政部門牽頭，建立經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)中心，整合企業(yè)資產(chǎn)、納稅、社保、信用等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，開(kāi)發(fā)企業(yè)大數(shù)據(jù)信用評(píng)級(jí)模型，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行信用評(píng)級(jí)、精準(zhǔn)畫像。同時(shí)，建立信用評(píng)級(jí)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期更新相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整信用評(píng)級(jí)結(jié)果，自動(dòng)為每家企業(yè)生成信用報(bào)告，并與金融機(jī)構(gòu)共享。

目前，該平臺(tái)已對(duì)10萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了信用評(píng)級(jí)，并劃分為A、B、C、D四檔，對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果為C級(jí)及以上的誠(chéng)信企業(yè)提供政策支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果提供差異化金融服務(wù)，有效降低了企業(yè)貸款門檻和融資成本。

2018年，威海市“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”信用示范街區(qū)建設(shè)活動(dòng)啟動(dòng)。

榮成市工作人員張貼信用二維碼。

威海市堅(jiān)持把“信財(cái)銀保”企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)打造成一個(gè)共享、開(kāi)放、互動(dòng)的平臺(tái)，建立了線上金融超市，企業(yè)自主發(fā)布融資需求，銀行主動(dòng)發(fā)布金融產(chǎn)品，政府部門有針對(duì)性地提供融資扶持。對(duì)于有融資需求的企業(yè)，銀行可以根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)“搶單”提供服務(wù)，企業(yè)也可以根據(jù)銀行提供的優(yōu)惠條件，反向選擇提供服務(wù)的銀行，實(shí)現(xiàn)銀企雙向選擇，有效破解信息不對(duì)稱難題。

信貸審批涉及的企業(yè)納稅、工商登記等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由平臺(tái)直接提供，既不用企業(yè)出門提交，也不需銀行跑腿搜集，大幅縮短了授信流程，提升了銀企對(duì)接效率，企業(yè)平均1至3天就能獲得貸款，較一般信貸業(yè)務(wù)辦理時(shí)間縮短50%以上。

威海博世特精密機(jī)械有限公司面臨資金缺口問(wèn)題，因其信用評(píng)級(jí)良好，企業(yè)通過(guò)“信財(cái)銀?！比谫Y服務(wù)平臺(tái)線上申請(qǐng)，僅需兩天就獲得農(nóng)業(yè)銀行100萬(wàn)元貸款。

威海市新天地文化傳播有限公司是一家成立20多年的小公司，因?yàn)楣疽?guī)模不大，獲得銀行貸款比較困難。后來(lái)通過(guò)“信財(cái)銀?！逼脚_(tái)，獲得了A級(jí)信用評(píng)價(jià)，無(wú)需擔(dān)保和抵押，就從農(nóng)商行獲得了40萬(wàn)元貸款，解決了企業(yè)的燃眉之急。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年2月中旬，“信財(cái)銀?！逼脚_(tái)已實(shí)現(xiàn)15家銀行、302家企業(yè)在線注冊(cè)登記，協(xié)助銀行為企業(yè)實(shí)際發(fā)放融資貸款240筆、13億元。

信用監(jiān)管：對(duì)守信企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)失信企業(yè)“利劍高懸”

深化“放管服”改革，如何做到“放”“管”結(jié)合，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)是一大難點(diǎn)，實(shí)行信用監(jiān)管是重要的改革方向。圍繞推動(dòng)事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，威海完善40多個(gè)行業(yè)的信用管理制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，通過(guò)事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)失信企業(yè)“利劍高懸”。

前段時(shí)間，威海市社會(huì)信用管理中心工作人員接到一個(gè)任務(wù)，對(duì)一批企業(yè)進(jìn)行信用核查。

這527家企業(yè)在市中小企業(yè)局申請(qǐng)了“威海市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，在審批這項(xiàng)資金之前，需要查一下這些企業(yè)的信用信息。在核查中，工作人員發(fā)現(xiàn)13家企業(yè)被列入法院“失信被執(zhí)行人”或威海市“納稅信用D級(jí)納稅人”名單，最終，這13家企業(yè)被依法取消了資金的申請(qǐng)資格。

這并不是一個(gè)個(gè)案，近年來(lái)，威海市推行“清單式、模塊化、嵌入型”聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式，僅需4個(gè)步驟，即可完成從查詢到反饋的全流程操作，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)實(shí)時(shí)查詢和部門聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。

聯(lián)合懲戒的關(guān)鍵之處在于：獎(jiǎng)?wù)l、懲誰(shuí)、如何獎(jiǎng)、如何懲、誰(shuí)來(lái)獎(jiǎng)、誰(shuí)來(lái)懲？這需要威海出臺(tái)一份聯(lián)合懲戒清單。

對(duì)此，威海市創(chuàng)新編制了數(shù)據(jù)歸集清單、應(yīng)用清單和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，有效解決了“歸集哪些數(shù)據(jù)、用在哪些方面、如何獎(jiǎng)懲”的問(wèn)題。

“數(shù)據(jù)歸集清單”將69個(gè)部門（單位）的3613個(gè)行政管理服務(wù)事項(xiàng)納入信用信息歸集范圍?！皯?yīng)用清單”將信用承諾、信用核實(shí)、信用報(bào)告嵌入至51個(gè)部門（單位）的299個(gè)行政管理服務(wù)事項(xiàng)的辦事流程?！奥?lián)合懲戒措施清單”篩選了“操作性強(qiáng)、實(shí)施效果好、能快速落地”的16項(xiàng)激勵(lì)措施和31項(xiàng)懲戒措施，每項(xiàng)措施都明確了具體適用對(duì)象。

目前聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用已經(jīng)從政務(wù)領(lǐng)域延伸到社會(huì)領(lǐng)域。通過(guò)系統(tǒng)性、清單式制定的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄措施，為政府在政策優(yōu)惠、評(píng)先選優(yōu)、資金扶持、干部任用等方面提供了清晰的參考，企業(yè)或個(gè)人是否符合條件，查詢一個(gè)“信用小程序”即可實(shí)現(xiàn)。

值得一提的是，在威海，聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)已嵌入各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)自動(dòng)對(duì)嚴(yán)重失信人進(jìn)行彈窗提示。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月底，威海市共發(fā)布5批次紅黑名單信息，為1572家企業(yè)發(fā)放信用貸款16.51億元，對(duì)3327個(gè)嚴(yán)重失信主體實(shí)施了聯(lián)合懲戒，對(duì)2002個(gè)守信主體實(shí)施了聯(lián)合激勵(lì)。

威海卓達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司因列入“失信被執(zhí)行人”，被取消關(guān)于“榮耀威?！ば袠I(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”名單評(píng)選資格。與之相反，威海廣瑞進(jìn)出口公司因列入紅名單，獲得了市商業(yè)銀行3年期“網(wǎng)易貸”信用產(chǎn)品資格，授信額度50萬(wàn)元，可“隨借隨還”，有效解決了公司資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

誠(chéng)信新風(fēng)：促進(jìn)社會(huì)治理高效化、城市管理精細(xì)化

誠(chéng)信是衡量社會(huì)文明程度和公民道德水平的重要標(biāo)尺，作為全國(guó)文明城市，崇信守諾是威海文明風(fēng)尚的重要內(nèi)涵。近年來(lái)，威海結(jié)合“君子之風(fēng)·美德威?！苯ㄔO(shè)，一方面積極倡樹誠(chéng)信典型，以典型引導(dǎo)行為示范，糾正行為失范，另一方面加快建設(shè)信用體系，推動(dòng)信用約束與文化浸潤(rùn)相結(jié)合，在全社會(huì)營(yíng)造起濃厚的信用文化氛圍，讓“美德威?！贝蟮貏糯嫡\(chéng)信“君子之風(fēng)”。

“每到月底，我們就給村民公示信用積分，重新‘掛星。干得如何，一目了然！”榮成市夏莊鎮(zhèn)甲夼馬家村黨支部書記馬永泉在宣傳欄前對(duì)記者說(shuō)：“村民參加志愿服務(wù)都可以得到信用加分，每志愿服務(wù)4小時(shí)，可得一顆星?！?/p>

甲夼馬家村曾是老解放區(qū)，各項(xiàng)工作一直位居前列?？山畞?lái)年，干群不和、矛盾高發(fā)，成了市里掛號(hào)的“軟弱渙散村”。而自從村里開(kāi)始推行信用管理，每個(gè)村民的誠(chéng)信分?jǐn)?shù)全部上墻公布后，變化悄然發(fā)生了。

一位多年不配合村里工作的村民主動(dòng)找到馬永泉，要求給自己派活、參與村里事務(wù)。細(xì)問(wèn)之下，馬永泉才知道，這位村民被正上小學(xué)的孫子“批”了一頓：“你的信用分那么少，我出去都不好意思跟人提?！?/p>

星級(jí)公示，不僅使村民增強(qiáng)了榮譽(yù)感，還激發(fā)了干部群眾主動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)的熱情，在村內(nèi)形成了對(duì)標(biāo)先進(jìn)、比學(xué)趕超的良好氛圍。

用信用撬動(dòng)志愿服務(wù)，榮成打出一系列組合拳：市級(jí)層面，不斷增加守信激勵(lì)產(chǎn)品;鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，出臺(tái)《農(nóng)村居民信用積分評(píng)價(jià)辦法》，居民參加志愿服務(wù)賦予一定的信用分值;村級(jí)層面，信用獎(jiǎng)勵(lì)與村民福利掛鉤，村民人人爭(zhēng)當(dāng)志愿者。

2019年8月，在抵御臺(tái)風(fēng)“利奇馬”的過(guò)程中，大浪把大量養(yǎng)殖浮漂和海洋垃圾沖到榮成桑溝灣的海灘上，榮成當(dāng)?shù)卣l(fā)動(dòng)志愿者到海灘清理垃圾，各村居把這次志愿服務(wù)與村民信用積分直接掛鉤，村民報(bào)名十分踴躍，各村都積極爭(zhēng)取增加志愿者名額，原計(jì)劃三天的清理任務(wù)，不到一天就圓滿完成。

值得一提的是，在當(dāng)下新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，榮成市的志愿+信用的服務(wù)工作機(jī)制也同樣發(fā)揮了巨大作用。

疫情期間，榮成市文明辦、志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)發(fā)出了“我為鄉(xiāng)親跑個(gè)腿”的倡議，動(dòng)員廣大志愿者幫助村里的孤寡老人、殘疾家庭、留守兒童等特殊群體，以及在村、社區(qū)疫情警戒線外被勸返的村民，提供代購(gòu)代送等志愿服務(wù)活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，在榮成，這樣的服務(wù)活動(dòng)，每天有上千場(chǎng)次，參與的熱心志愿者，全市約有15萬(wàn)名。

據(jù)了解，為激勵(lì)志愿者和志愿服務(wù)組織在疫情面前積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，榮成市進(jìn)一步融合志愿信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)了志愿者參與疫情防控特別嘉許激勵(lì)措施。這些措施規(guī)定：志愿者在除夕至正月初九、正月初十至疫情結(jié)束期間，參與經(jīng)文明實(shí)踐云平臺(tái)發(fā)起的、與防控疫情有關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)分別按實(shí)際發(fā)起時(shí)長(zhǎng)的3倍和2倍計(jì)算，并與個(gè)人信用掛鉤。

有力的信用制度建設(shè)讓千萬(wàn)朵文明之花在榮成這片土地上綻放，人們參與志愿活動(dòng)的熱情越來(lái)越高漲，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)變成了信用分，獻(xiàn)愛(ài)心成為了自覺(jué)行動(dòng)。

“社會(huì)信用體系建設(shè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。威海市將以建設(shè)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為契機(jī)，以‘誠(chéng)潤(rùn)威海、信行天下品牌為引領(lǐng)，以平臺(tái)建設(shè)為支撐，以信用應(yīng)用為核心，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)再上新臺(tái)階，為‘精致城市·幸福威海增添新的魅力和內(nèi)涵?！蓖Ｊ惺虚L(zhǎng)張海波說(shuō)。

2019年，榮成市各社區(qū)紛紛設(shè)立“信用超市”“信用銀行”，把守信行為兌換成看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，激勵(lì)居民更好地參與社區(qū)事務(wù)。圖為雙泊社區(qū)居民利用手中的誠(chéng)信券兌換自己心儀的物品。