大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理探討

楊永喜

（甘肅省建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730050）

1 概述

近年來，我國煤化工產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、貴州等煤炭資源大省的大型煤化工企業(yè)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目由于工期緊、施工人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險(xiǎn)源繁多等因素，很容易發(fā)生施工過程安全事故。因此，做好大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理在項(xiàng)目建設(shè)過程中尤為重要。

文章結(jié)合筆者參建的貴州省黔西縣黔希煤化工投資有限責(zé)任公司30萬t/a乙二醇項(xiàng)目氣化裝置工程建設(shè)過程安全管理實(shí)踐，探討分析大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目的施工安全風(fēng)險(xiǎn)、安全管理中存在的問題以及對策措施，以期為進(jìn)一步提升類似項(xiàng)目施工安全管理水平提供借鑒和參考。

2 大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目的施工安全風(fēng)險(xiǎn)

大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目施工過程安全管理主要分為土建階段、安裝階段和試車階段的安全管理。

土建施工階段有著建筑施工的共性特點(diǎn)[1]，施工存在的主要危險(xiǎn)和有害因素有坍塌、高處墜落、物體打擊、起重傷害、機(jī)械傷害、火災(zāi)和爆炸、觸電、車輛傷害、中毒和窒息等。

安裝階段由于項(xiàng)目工藝設(shè)備多而復(fù)雜，特種設(shè)備種類及數(shù)量較多，技術(shù)要求高，設(shè)備、管道大部分都是承壓類，因此在安裝階段對施工過程安全和施工質(zhì)量都有很高的要求。由于施工質(zhì)量缺陷可能會導(dǎo)致項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)生安全事故，在設(shè)備、管道、電氣儀表等安裝過程中存在的主要危險(xiǎn)和有害因素有高處墜落、物體打擊、起重傷害、機(jī)械傷害、火災(zāi)和爆炸、觸電、車輛傷害、中毒和窒息等。針對煤化工項(xiàng)目安裝過程技術(shù)要求高、綜合性強(qiáng)以及風(fēng)險(xiǎn)因素多的特點(diǎn)，必須做好化工安裝安全管理工作[2]。

大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目試車分為單機(jī)試車、聯(lián)動試車和投料試車。在試車階段可能存在的危險(xiǎn)和有害因素主要有火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、物體打擊、高處墜落、車輛傷害等。

3 大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理中存在的主要問題

1）施工企業(yè)作業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。隨著建筑企業(yè)的改制和用工制度的改革，建筑工人隊(duì)伍發(fā)生了根本的變化，管理層和勞務(wù)層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工自由職工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時(shí)工農(nóng)民工[3]。大型煤化工項(xiàng)目施工采取EPC模式，分包單位又采用勞務(wù)分包模式，施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，這些人員普遍存在文化素質(zhì)低、安全意識淡薄、不服從管理、嗜錢如命等特點(diǎn)。在很多危險(xiǎn)性較大的作業(yè)活動中，在高工資的誘惑下未經(jīng)安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底就開始工作，常常出現(xiàn)安全防護(hù)不到位和違章操作現(xiàn)象。

由于一線施工人員文化水平低，甚至有很多事文盲，給安全教育培訓(xùn)及考核都帶來一定的難度，進(jìn)而給項(xiàng)目安全生產(chǎn)埋下隱患。

2）施工企業(yè)安全管理重視程度不足。一方面，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全管理重視程度不足，缺乏安全生產(chǎn)意識。很多大型煤化工項(xiàng)目分包單位派駐現(xiàn)場的施工經(jīng)理或執(zhí)行經(jīng)理都具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，但是在投資、進(jìn)度和質(zhì)量、安全產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，往往就會犧牲質(zhì)量和安全。雖然在項(xiàng)目現(xiàn)場布置有各類安全警示標(biāo)語、標(biāo)志，在各類會議上也不斷強(qiáng)調(diào)安全，但是很多時(shí)候也是將“安全第一”作為了一種口號，很難真正將安全生產(chǎn)擺到第一的位置。另一方面，分包單位派駐現(xiàn)場的專職安全管理人員存在數(shù)量不足、人員管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題。很多專職安全管理人員都是從高校剛畢業(yè)的學(xué)生，由于安全管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，加之領(lǐng)導(dǎo)的不重視，在現(xiàn)場面對一線施工人員時(shí)，常出現(xiàn)不敢管或是管不住的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理流于形式，不能真正發(fā)現(xiàn)和排除施工作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，進(jìn)而引起安全事故的發(fā)生。再者，由于分包單位對安全管理工作不夠重視，其安全管理體系不夠健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度及安全操作規(guī)程流于形式，可操作性差，不能很好地指導(dǎo)和支持作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作。

3）施工企業(yè)安全投入不足。很多煤化工項(xiàng)目采用EPC總承包模式，在市場競爭越來越激烈的情況下，部分分包單位不得不采取低價(jià)中標(biāo)的手段獲得項(xiàng)目，而且大部分分包合同都采用總價(jià)合同模式。這樣就導(dǎo)致分包單位承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目施工過程中，分包單位為了獲得較高利潤，節(jié)省安全文明施工費(fèi)將成為首選，因此就導(dǎo)致了項(xiàng)目安全投入不足的現(xiàn)象。安全投入的不足，在“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等方面都將產(chǎn)生負(fù)面影響，比如人員安全教育培訓(xùn)及宣傳不到位、機(jī)具設(shè)備方式設(shè)施不足、安全防護(hù)器具配備不足、安全管理體系不能及時(shí)修正完善等，項(xiàng)目的安全生產(chǎn)也將無法保證。

導(dǎo)致施工企業(yè)安全投入不足的另一個(gè)重要原因是領(lǐng)導(dǎo)對安全成本管理的認(rèn)識不足。決策領(lǐng)導(dǎo)只看到了在安全生產(chǎn)中為了預(yù)防事故將投入一定資金，而未意識到避免一次安全事故將為項(xiàng)目和企業(yè)帶來的效益。在項(xiàng)目施工中盡可能壓縮安全投入，導(dǎo)致各類安全預(yù)防措施不到位，存在連基本的安全教育培訓(xùn)都不組織，基本勞動防護(hù)用品都不配備的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)將勞保用品的費(fèi)用計(jì)入工人工資的現(xiàn)象。如此現(xiàn)象，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生也是必然的。

4 大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的關(guān)鍵措施

1）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升人員安全素養(yǎng)。杜絕“人的不安全行為”在大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理中起著至關(guān)重要的作用。人的因素可以導(dǎo)致“物的不安全狀態(tài)”、“管理缺陷”的出現(xiàn)，進(jìn)而引起安全事故發(fā)生。因此，要做好大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理工作，必須要強(qiáng)化安全培育培訓(xùn)，提升項(xiàng)目參建各方全員的安全素養(yǎng)。

一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目管理層的安全教育和培訓(xùn)。從建設(shè)單位、總承包單位、分包單位以及勞務(wù)分包單位的管理層，都要進(jìn)行全方位的安全教育和培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，在項(xiàng)目管理中真正將“安全第一”的思想落實(shí)到工作中。另一方面要認(rèn)真落實(shí)三級安全教育制度，對一線工人進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育。尤其對從事危險(xiǎn)性較大的工程施工人員，要進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。切實(shí)提高一線工人的安全意識和安全防護(hù)能力，牢固樹立“四不傷害”的理念，使工人的思想從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

2）創(chuàng)新管理模式，提高安全管理水平。要做好大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理，首先應(yīng)在項(xiàng)目前期做好安全策劃，分解各級安全職責(zé)，充分發(fā)揮項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策、協(xié)調(diào)作用[4]。將項(xiàng)目施工重大安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，將安全責(zé)任具體到各職能部門，嚴(yán)格落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的一崗雙責(zé)制度，真正實(shí)現(xiàn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。其次，應(yīng)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全投入、安全管理體系、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從軟、硬件方面提升安全保障水平。再者，積極開展人員激勵活動，通過開展安全先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)班組、先進(jìn)項(xiàng)目部的評比活動，可以有效提升各分包單位、班組和個(gè)人的安全管理水平，從而提升整個(gè)項(xiàng)目的安全管理水平。另外，在項(xiàng)目安全管理中應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化為支撐，通過有效利用北斗定位系統(tǒng)、門禁監(jiān)控系統(tǒng)、VR體驗(yàn)館、二維碼管理等一系列信息化手段，有效監(jiān)控作業(yè)人員的安全行為，使作業(yè)人員模擬感知事故的傷害后果，從而提升其 安全意識和自我保護(hù)能力。最后，項(xiàng)目的安全檢查要以多種形式開展，嚴(yán)格閉合每項(xiàng)檢查的整改復(fù)查工作。

3）加大安全投入，改善環(huán)境安全水平。一方面，可以協(xié)調(diào)分包單位安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的支持，以提升項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平。另一方面，建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額地保證安全文明措施費(fèi)的到位，同時(shí)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位應(yīng)監(jiān)督分包單位對項(xiàng)目安全文明措施費(fèi)的使用情況。通過加大安全投入，使各類安全管理活動及安全設(shè)施的配備有足夠資金支持，從而改善施工作業(yè)環(huán)境的安全保障水平，保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)。

5 總結(jié)

大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目的施工安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等方面加大管理力度，提升管理水平，通過安全教育培訓(xùn)強(qiáng)化全員安全意識，各級參加單位都應(yīng)制定科學(xué)合理的安全管理體系，相互協(xié)作配合，確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)安全。