甘肅省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革綜述 ＊

柳 亭，舒 毅，達(dá) 虎，章 恒，馬 鵬

（甘肅省計(jì)算中心，甘肅 蘭州730030）

1 概述

科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是我省長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要制度，在促進(jìn)自主研發(fā)、激發(fā)創(chuàng)新活力中發(fā)揮了積極作用，為廣大科研人員營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

甘肅省在2000年就頒布了 《甘肅省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱《辦法》），廣大科研人員獲得崇高榮譽(yù)的同時(shí)，科技獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)威性和公信力也得到了普遍認(rèn)可[1]。為不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，先后于2006年和2013年進(jìn)行了兩次修訂和完善，為進(jìn)一步做好全省科技獎(jiǎng)勵(lì)工作提供了根本遵循。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度在不斷完善，同時(shí)國家對(duì)省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度也提出了新的要求，現(xiàn)行《辦法》已不能滿足我省持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的需求。因此，我省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革勢在必行。

2019年1月底，甘肅省頒布《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的實(shí)施方案》（以下簡稱 《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》依據(jù)2017年5月國家頒布的《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：一是全面實(shí)行提名制。實(shí)行由專家學(xué)者和相關(guān)單位對(duì)候選項(xiàng)目或候選人提名的制度，簡化提名程序，壓實(shí)壓緊提名者責(zé)任；二是建立完善定標(biāo)定額的評(píng)審制度。按照不同獎(jiǎng)種制定相應(yīng)的評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并按照不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提名。從我省實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)風(fēng)建設(shè)[2]。健全科技獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督和誠信制度，增強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作的公開透明度；四是強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性和知名度。對(duì)我省科技獎(jiǎng)勵(lì)成果和人物加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和活力。

2 甘肅省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的現(xiàn)狀

對(duì)照《實(shí)施方案》中的重點(diǎn)改革任務(wù)，我省現(xiàn)行科技獎(jiǎng)勵(lì)制度重點(diǎn)情況如下：

1）提名推薦報(bào)獎(jiǎng)機(jī)制。目前，我省科技獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行專家提名和單位推薦相結(jié)合的提名推薦方式，即由目前在我省工作的兩院院士、省科技功臣獎(jiǎng)獲得者提名，各推薦單位負(fù)責(zé)對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的候選項(xiàng)目或候選人進(jìn)行推薦。

2）定標(biāo)定額評(píng)審制度。自2014年起，我省就已經(jīng)開始實(shí)行定標(biāo)定額評(píng)審制度。針對(duì)6個(gè)獎(jiǎng)種設(shè)立了不同的評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)，提名推薦工作采取限額推薦的方式：專家只能提名1個(gè)項(xiàng)目或者1名科技功臣獎(jiǎng)候選人；每個(gè)推薦單位只能推薦1家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范獎(jiǎng)和1名優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)家獎(jiǎng)；原則上推薦一等獎(jiǎng)項(xiàng)目不超過指標(biāo)數(shù)的10%，二等獎(jiǎng)不超過40%，三等獎(jiǎng)不超過50%。并且在科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)系統(tǒng)中設(shè)有評(píng)審結(jié)果意向選擇欄，是科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審的重要參考。自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)每年授獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)限定在150項(xiàng)之內(nèi)。

3）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、類別、數(shù)量和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。我省科技獎(jiǎng)勵(lì)主要獎(jiǎng)勵(lì)在我省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的公民和組織，包括6個(gè)獎(jiǎng)種。在獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)目方面，科技功臣獎(jiǎng)每次授予人數(shù)不超過1名，可以空缺；自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)授獎(jiǎng)總數(shù)限定在150項(xiàng)之內(nèi)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范獎(jiǎng)授獎(jiǎng)數(shù)量不超過1個(gè)；優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)家獎(jiǎng)授予人數(shù)不超過1名。在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)方面，將科技功臣獎(jiǎng)上調(diào)為80萬元；三大獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)分別上調(diào)為8萬元、4萬元、2萬元；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范獎(jiǎng)和優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)家獎(jiǎng)均為8萬元。

3 進(jìn)一步改革完善甘肅省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度

為推動(dòng)我省科技發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型甘肅，需進(jìn)一步改革完善我省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 完善科技獎(jiǎng)勵(lì)體系

1）健全我省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。更好地發(fā)揮我省科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)導(dǎo)向作用，建議將以下四類內(nèi)容納入評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。一是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)一直是人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。他們長期從事于某一領(lǐng)域的科技研發(fā)，并取得了顯著成績，對(duì)推動(dòng)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很關(guān)鍵的作用，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐[3]。二是科技普及。科技普及是提高公民素質(zhì)的重要手段，對(duì)為普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，能更好的激勵(lì)人們投身科普事業(yè)、創(chuàng)作出有影響力的科普作品。三是軟科學(xué)研究。軟科學(xué)研究成果為各級(jí)管理決策部門提供了重要的決策參考，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有很大的參考價(jià)值。四是國際科技合作交流。對(duì)長期與我省保持良好合作關(guān)系，在為我省引進(jìn)技術(shù)、合作研發(fā)、培育人才等方面做出重要貢獻(xiàn)的國際友人、團(tuán)隊(duì)或組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷推進(jìn)一帶一路建設(shè)，激勵(lì)和促進(jìn)我省對(duì)外科技合作交流。

2）優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在取消市州科技獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向企業(yè)傾斜，激勵(lì)企業(yè)家和企業(yè)不斷創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)絡(luò)初評(píng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自然科學(xué)獎(jiǎng)要突出原創(chuàng)性及其科學(xué)價(jià)值，并提高發(fā)現(xiàn)程度、推動(dòng)本學(xué)科或相關(guān)學(xué)科及分支學(xué)科發(fā)展的作用的評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)突出科技成果的首創(chuàng)性、先進(jìn)性和技術(shù)價(jià)值，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響度的內(nèi)容，并提高發(fā)明程度、創(chuàng)新程度、對(duì)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的影響度的評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；科技進(jìn)步獎(jiǎng)突出科技成果的創(chuàng)新性、應(yīng)用效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響度的內(nèi)容，并提高技術(shù)（系統(tǒng)管理）創(chuàng)新程度、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的影響度的評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

3.3 加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)信息化和管理隊(duì)伍建設(shè)

1）完善獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審流程。2019年，我省科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審將會(huì)議初評(píng)改為網(wǎng)絡(luò)初評(píng)，評(píng)審專家的遴選范圍由省內(nèi)擴(kuò)大為省外同行專家，大大提高了評(píng)審效率和評(píng)審的客觀性、公正性。進(jìn)一步優(yōu)化完善“網(wǎng)絡(luò)初評(píng)—會(huì)議復(fù)評(píng)—會(huì)議終評(píng)”的評(píng)審流程，對(duì)網(wǎng)絡(luò)初評(píng)實(shí)行“全盲管理”，形成合理有效的科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審流程。

2）提高管理服務(wù)能力。培養(yǎng)復(fù)合型人才，組建科技獎(jiǎng)勵(lì)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)我省科技獎(jiǎng)勵(lì)工作的政策研究和信息化建設(shè)，通過信息化對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審各個(gè)流程嚴(yán)格把控，操作留痕，做到獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審工作的公開透明和可追溯，進(jìn)一步提高我省科技獎(jiǎng)勵(lì)管理服務(wù)能力和水平。

3.4 擴(kuò)大科技獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)影響力

1）增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)成果和獲獎(jiǎng)人員的榮譽(yù)性。擴(kuò)大科技獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目成果進(jìn)行展示宣傳，同時(shí)增設(shè)獲獎(jiǎng)人員宣傳專欄，增強(qiáng)獲獎(jiǎng)成果的社會(huì)影響力和獲獎(jiǎng)人員的榮譽(yù)感。加強(qiáng)獲獎(jiǎng)人員在科學(xué)研究中的主體地位和個(gè)人榮譽(yù)，并對(duì)其進(jìn)行肯定與支持。

2）強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。為促進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)成果在我省落地轉(zhuǎn)化，對(duì)申報(bào)技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目增加申報(bào)單位填寫《參展成果登記表》，提供參展照片和相應(yīng)產(chǎn)品實(shí)物（模型）。通過加強(qiáng)宣傳，更好地實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的后評(píng)估研究[4]，從科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面深入了解我省獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的實(shí)施績效，驗(yàn)證我省科技獎(jiǎng)勵(lì)是否“獎(jiǎng)以致用”，進(jìn)一步明確科技獎(jiǎng)勵(lì)在服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步、激勵(lì)人才成長等方面的積極作用。

3.5 推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督體系建設(shè)

一是加強(qiáng)內(nèi)控，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。對(duì)我省科技獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行全程錄音錄像可追溯可查證，主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)受理、評(píng)審結(jié)果在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，同時(shí)公開異議舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是突出外部監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。四是嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律。要求評(píng)審專家簽署誠信評(píng)審承諾書，組織者與保障人員均簽署保密承諾書。對(duì)評(píng)委評(píng)議、打分、投票等情況進(jìn)行測評(píng)，錄入科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信檔案。對(duì)科研失信行為 “零容忍”。