粵東西北地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展對策研究

文/劉威 龍?jiān)气P

[編者按]

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)學(xué)研合作的核心載體，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，是我省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。本文基于粵東西北地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在規(guī)模、實(shí)力、外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)作等方面存在的問題，最后提出粵東西北地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

為加快形成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，廣東省提出了構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展的重大部署，對珠三角和粵東西北地區(qū)的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類支持。自2018年來，廣東省在促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)中，新增了支持粵東西北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專題，以對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類支持和引導(dǎo)，針對不同的申報(bào)對象，設(shè)定不同的實(shí)施目標(biāo)和申報(bào)條件，給予不同的認(rèn)定與資助方式。截至2019年年底，廣東省已有251家機(jī)構(gòu)具有省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，其中粵東西北地區(qū)49家?；洊|西北地區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸引人才、科技創(chuàng)新、培育孵化新型產(chǎn)業(yè)等方面取得了一定的成績，但也存在規(guī)模較小、實(shí)力較弱，外部環(huán)境支撐不足、內(nèi)部運(yùn)作不順等問題。筆者對粵東西北地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，提出粵東西北地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

粵東西北地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，粵東西北地區(qū)推動了中科院廣州化學(xué)所、中國船舶重工集團(tuán)、航天神舟生物科技集團(tuán)有限公司、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、四川大學(xué)、中南大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)及高校院所設(shè)立了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)49家，粵東西北地市也相繼出臺了支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，依托各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，引進(jìn)和培育有產(chǎn)業(yè)影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過一系列政策扶持，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化能力。在已認(rèn)定的49家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，主要為多主體組建方式，其中事業(yè)單位法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)有8家，企業(yè)法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)有30家，民辦非企業(yè)法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)有11家，有效集聚了多方創(chuàng)新資源，多主體協(xié)同創(chuàng)新格局基本形成，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制日趨完善。

1.高端人才數(shù)量穩(wěn)步增長

通過規(guī)范管理和制度創(chuàng)新，有效聚集了一批高端人才?，F(xiàn)階段49家機(jī)構(gòu)共計(jì)研發(fā)人員（包括柔性引才）近1300人，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)38個(gè)，外籍創(chuàng)新人才、國家杰青、長江學(xué)者等26人，中高級職稱人員605人，形成了較為扎實(shí)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。高端人才的加速集聚，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2.研發(fā)基礎(chǔ)條件不斷改善，研發(fā)投入不斷提升

截至2019年年底，粵東西北省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)辦公場所總面積達(dá)17萬平方米，平均每家機(jī)構(gòu)辦公場地面積達(dá)3500平方米?？蒲袃x器設(shè)備原價(jià)總值超過31億元，平均每家機(jī)構(gòu)科研儀器設(shè)備原價(jià)總值達(dá)0.63億元。科研基礎(chǔ)條件的持續(xù)完善，為研究開發(fā)提供了有力保障。研發(fā)投入穩(wěn)步增長，2019年粵東西北省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)總投入達(dá)1.9億元，平均每家機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)400萬元，持續(xù)的研發(fā)投入有效激發(fā)了創(chuàng)新活力，提高了創(chuàng)新活動頻率，成為創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升的保障。

3.研發(fā)產(chǎn)出及創(chuàng)業(yè)孵化能力大幅提升

科研產(chǎn)出方面，2019年粵東西北省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專利申請328件，發(fā)表論文200篇，牽頭或參與制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)26個(gè)，科研產(chǎn)出績效穩(wěn)步增加，原始創(chuàng)新能力初步形成。成果轉(zhuǎn)化方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化收入和技術(shù)服務(wù)收入不斷增加，2019年粵東西北省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化總收入3.8億元，技術(shù)服務(wù)總收入1.4億元。各機(jī)構(gòu)圍繞著主攻技術(shù)領(lǐng)域，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)支撐，并積極開展創(chuàng)業(yè)孵化，2019年粵東西北省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共計(jì)孵化387家企業(yè)，孵化企業(yè)的規(guī)模和創(chuàng)新能力有了較大提升，社會影響力不斷提高。

4.產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著

粵東西北省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)涉及先進(jìn)制造與裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，各機(jī)構(gòu)致力于提高當(dāng)?shù)乜萍忌a(chǎn)力和技術(shù)創(chuàng)新能力，有序開展科研項(xiàng)目實(shí)施、人才引進(jìn)培養(yǎng)、縱向科研項(xiàng)目承擔(dān)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等工作，逐步成為了聚集優(yōu)質(zhì)科技資源、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。各機(jī)構(gòu)通過開展技術(shù)研究、人才培養(yǎng)以及研發(fā)平臺建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)高端創(chuàng)新資源，推動科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新水平，加快推進(jìn)高新技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)資本化、產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級提供了支撐，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力。

粵東西北地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問題

1.高層次專業(yè)人才引進(jìn)難且流動性強(qiáng)

在發(fā)展過程中，粵東西北省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨高層次專業(yè)人才引進(jìn)困難、人才引進(jìn)后流動性較大的問題。粵東西北地區(qū)相比珠三角地區(qū)，地理?xiàng)l件、城市配套設(shè)施與創(chuàng)新氛圍差距較大，科研機(jī)構(gòu)的量與質(zhì)也有一定差距，人員待遇及配套支持相對不足，科研人員和管理骨干在成果轉(zhuǎn)化收益過程中的激勵(lì)落實(shí)也有待加強(qiáng)，一定程度上影響了高層次人才的引進(jìn)。

2.“造血”能力有待提升

粵東西北省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大部分處于初創(chuàng)期，自我“造血”功能尚未完善，對政府資金的依賴性較強(qiáng)，機(jī)構(gòu)前期運(yùn)營主要靠政府的事前資助及事后補(bǔ)助等專項(xiàng)資金支持，市場化盈利模式不清晰或效益不高，研發(fā)活動與市場結(jié)合還不夠緊密，對外提供技術(shù)服務(wù)的能力有限；一旦缺少政府資金的扶持，機(jī)構(gòu)在市場競爭中可能處于劣勢，可持續(xù)發(fā)展能力較弱，市場競爭力及自我“造血”能力有待提升。

3.融資渠道有待拓寬

粵東西北地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及孵化的企業(yè)大多處于初創(chuàng)期，研究投入開發(fā)成本高，需要持久及多元化的資金支撐其快速發(fā)展，但機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中存在融資難、融資貴等問題，而銀行及金融機(jī)構(gòu)更側(cè)重于投資中后期的成熟型項(xiàng)目。粵東西北地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)效率不足，缺乏政府引導(dǎo)基金及多渠道融資體系的資金支持，資金需求很難得到有效保障。融資渠道不暢，已成為制約粵東西北省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的重要影響因素。

4.技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不完善

由于粵東西北地區(qū)缺乏專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場體系不完善，導(dǎo)致許多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化難度較大。同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)孵化能力還不夠強(qiáng)，專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)缺乏，對技術(shù)成果的引進(jìn)與培育缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對自有成果的孵化育成配套資源缺乏，成果轉(zhuǎn)化投入力度不夠，對社會資本的吸引力不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系亟待完善。

加快粵東西北地區(qū)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策建議

1. 完善創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制

人才是科技創(chuàng)新的第一資源，針對高層次人才引進(jìn)難且人才流動性強(qiáng)等問題，粵東西北地區(qū)需充分利用“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”等人才政策，重視科技創(chuàng)新人才的積累與培養(yǎng)，形成企業(yè)、高校、政府多元化的人才投入與培養(yǎng)機(jī)制，充分落實(shí)合作共建的合作機(jī)制，引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)等合作單位的優(yōu)秀人才，聚集更多 高端資源；建立人才信息共享及柔性人才流動激勵(lì)機(jī)制，吸引省外以及珠三角地區(qū)高層次人才到粵東西北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪；注重體制機(jī)制創(chuàng)新，形成靈活的分配制度，提高科研人員的待遇水平，以股權(quán)激勵(lì)方式，通過引進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引匯聚一批高層次人才；強(qiáng)化成果獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，解決高層次人才短缺的問題，為粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)的智力支持。

2.政府“輸血”與產(chǎn)業(yè)“造血”相結(jié)合

政府在推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)，應(yīng)處理好與市場的關(guān)系，注重新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的市場導(dǎo)向。目前，粵東西北地區(qū)大部分機(jī)構(gòu)尚處于政府投入占主導(dǎo)的初創(chuàng)期，政府相關(guān)部門需加強(qiáng)科技指導(dǎo)與管理，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供重要支持，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)市場及產(chǎn)業(yè)需求對科技資源配置、技術(shù)研究開發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向作用，保證新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的良性可持續(xù)發(fā)展。

3.推動打造多元化融資渠道

粵東西北地區(qū)地方政府要積極圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，加強(qiáng)省市聯(lián)動及與省、珠三角地區(qū)科技金融資源的對接 ，進(jìn)一步拓展科技創(chuàng)新投融資渠道，積極引進(jìn)社會資本促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。探索“多方參建投資+政府財(cái)政資金+其他社會資金”的模式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)地市積極培育各類創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對初創(chuàng)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資力度。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品，加大對科技信貸的投放力度，形成一整套技術(shù)股權(quán)投資體系孕育孵化技術(shù)項(xiàng)目。利用多層次資本市場助推新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提升建設(shè)期與初創(chuàng)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展能力，通過市場手段做大做強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

4.完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

針對成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不完善問題，粵東西北地區(qū)可采取培育本地和引進(jìn)外地科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)資源的整合和信息共享，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等能力；加大自身成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)與培養(yǎng)，做好技術(shù)成果引進(jìn)與培育的長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)孵化育成配套資源和成果轉(zhuǎn)化投入力度；加強(qiáng)與珠三角地區(qū)優(yōu)秀的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)孵化。