加強(qiáng)高校大型儀器設(shè)備公共平臺建設(shè)建立“共建共管共享”新體系

曹瑩方，朱 臻，谷文媛

（西安交通大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處，陜西 西安 710049）

儀器設(shè)備是高校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要資源，是高校促進(jìn)科技進(jìn)步、提升創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)[1]，是高校堅(jiān)持“三個面向”，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。隨著國家對科技創(chuàng)新的大力投入，科學(xué)技術(shù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，學(xué)科交叉與技術(shù)融合加快，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源流動加速，網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)快速發(fā)展并深度應(yīng)用。各高校在持續(xù)擴(kuò)大儀器設(shè)備資源規(guī)模的同時，充分運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)資源整合，建設(shè)儀器設(shè)備公共平臺，完善共享制度體系，充分發(fā)揮服務(wù)潛能[2]，為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和社會企業(yè)發(fā)展提供集約化、網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化的服務(wù)，有效提升大型儀器設(shè)備資源的使用效益。

1 高校大型儀器設(shè)備公共平臺建設(shè)存在的問題

“十三五”期間（2016—2020 年），高校納入公共平臺管理的大型儀器設(shè)備規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平顯著提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。同時，面對國家持續(xù)提升科技創(chuàng)新發(fā)展能力的新形勢、新任務(wù)和新要求，高校大型儀器設(shè)備公共平臺建設(shè)進(jìn)入新階段，但激勵大型儀器設(shè)備充分釋放服務(wù)潛能的機(jī)制體制仍不完善，大型儀器設(shè)備精細(xì)化、智慧化管理水平及個性化、專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量不高的問題日益凸顯，所面臨的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 資源統(tǒng)籌配置機(jī)制不完善，低水平重復(fù)建設(shè)情況仍然存在

一些高校對本單位及所在地區(qū)同類儀器設(shè)備的保有情況，以及對新購大型儀器設(shè)備的學(xué)科相關(guān)性、必要性、合理性、適用性等了解不夠充分，此外從區(qū)域共享規(guī)劃、高校學(xué)科規(guī)劃、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置、平臺運(yùn)行管理等維度的論證也不夠充分，導(dǎo)致通過設(shè)備購置論證避免重復(fù)建設(shè)的效果有限，低水平重復(fù)建設(shè)的情況依然存在。

1.2 實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)新性不足，制約平臺技術(shù)服務(wù)能力提升

實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍在人才引進(jìn)、薪酬設(shè)計(jì)、職稱評定、技術(shù)創(chuàng)新、專利轉(zhuǎn)化和事業(yè)激勵等方面的管理體制尚不完善，高水平設(shè)備操作人員比較匱乏，基層設(shè)備管理人員缺乏獲得感，工作的積極性和創(chuàng)造性不足在一定程度上制約技術(shù)服務(wù)能力的整體提高，影響設(shè)備開放共享的效益提升。

1.3 社會需求與平臺服務(wù)機(jī)制不健全，部分專業(yè)設(shè)備利用率較低

國家出臺的有關(guān)文件要求高校大型儀器設(shè)備在滿足自身教學(xué)科研工作的基礎(chǔ)上積極對社會開放共享，但高校無法及時準(zhǔn)確掌握社會的需求，社會對高校大型設(shè)備的服務(wù)能力也缺少全面深入的了解，導(dǎo)致社會需求與學(xué)校服務(wù)之間缺少高效規(guī)范的對接機(jī)制，造成部分大型儀器設(shè)備，特別是專業(yè)設(shè)備面向社會的使用率不高。

1.4 開放共享考核評價(jià)機(jī)制不完善，資源后補(bǔ)助機(jī)制不健全

高校大型儀器設(shè)備功能類型不一、運(yùn)行情況多樣，但目前考核方式單一，以用為主、用戶參與的大型儀器設(shè)備開放共享考核評價(jià)機(jī)制尚不完善；多層次、多角度科學(xué)評價(jià)公共平臺和儀器設(shè)備共享成效的指標(biāo)體系尚不健全[3]?；诳己嗽u價(jià)結(jié)果的人員激勵、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、房屋收費(fèi)減免、項(xiàng)目申請、設(shè)備劃轉(zhuǎn)調(diào)撥等開放共享獎懲制度和資源后補(bǔ)助機(jī)制需進(jìn)一步完善。

2 2016—2020 年高校大型儀器設(shè)備公共平臺建設(shè)成效

按照國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見要求，“十三五”期間，高校持續(xù)加強(qiáng)儀器設(shè)備集約集中管理，既盤活存量、挖掘現(xiàn)有儀器設(shè)備潛力，又調(diào)控增量、合理布局新增儀器設(shè)備，著力解決儀器設(shè)備重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)的問題[2]。高校從虛擬和實(shí)體兩個維度加快推進(jìn)公共平臺建設(shè)，為提升儀器設(shè)備開放共享水平提供了有力支撐。

2.1 建立資源整合共享的網(wǎng)絡(luò)公共平臺，提升開放共享水平

高校充分利用信息技術(shù)發(fā)揮儀器設(shè)備資源使用效益的“乘數(shù)效應(yīng)”，借助移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)大型儀器設(shè)備物聯(lián)共享網(wǎng)絡(luò)平臺。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范推動平臺與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)實(shí)時對接，實(shí)現(xiàn)設(shè)備信息查詢、預(yù)約、使用、繳費(fèi)全流程在線一體化管理[4]，實(shí)時提供在線服務(wù)，形成跨部門、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

按照國家及地方主管部門要求積極推進(jìn)公共平臺向縱深擴(kuò)展，將滿足條件的大型儀器設(shè)備接入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺和省市地方科技資源統(tǒng)籌平臺，面向全社會開放，初步建立了儀器設(shè)備多層次開放共享體系，使高校的儀器設(shè)備使用效益穩(wěn)步提升。

2.2 建立資源優(yōu)化配置的實(shí)體公共平臺，提供專業(yè)化共享服務(wù)

高校大型儀器設(shè)備共享平臺主要由集約化管理的儀器設(shè)備資源、以共享為核心的制度體系和專業(yè)化的人才隊(duì)伍構(gòu)成?！笆濉逼陂g，高校堅(jiān)持優(yōu)化資源配置，突出交叉共享、統(tǒng)籌規(guī)劃；根據(jù)學(xué)科布局、大型儀器設(shè)備特點(diǎn)和開放共享要求，建設(shè)了一批功能特色鮮明，面向校內(nèi)外開放共享的校、院、學(xué)科實(shí)體公共平臺。

共享制度體系建設(shè)是促進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享的依據(jù)和根本保障[5]。各高校借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家關(guān)于推進(jìn)大型設(shè)備共享的政策法規(guī)，持續(xù)深化平臺運(yùn)行機(jī)制體制改革，通過加強(qiáng)設(shè)備購置可行性和必要性論證減少重復(fù)建設(shè)[6]；按照成本補(bǔ)償和非營利性原則制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展共享有償服務(wù)；依據(jù)設(shè)備共享情況提供設(shè)備運(yùn)行補(bǔ)貼和設(shè)備升級、維修補(bǔ)助，保障儀器設(shè)備正常運(yùn)行；加強(qiáng)監(jiān)督，開展設(shè)備運(yùn)行績效考核，逐步形成從設(shè)備購置、日常管理、有償服務(wù)、運(yùn)行保障到考核監(jiān)督全周期共享體系[7]。實(shí)體平臺大型儀器設(shè)備共享機(jī)制框架如圖1 所示。

圖1 實(shí)體平臺大型儀器設(shè)備共享機(jī)制框架

2.3 加強(qiáng)公共平臺隊(duì)伍建設(shè)，提升共享服務(wù)能力

隊(duì)伍建設(shè)是公共平臺高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高校在整合儀器設(shè)備資源的基礎(chǔ)上，有序整合匹配現(xiàn)有技術(shù)人才，積極探索建立以首席技術(shù)專家為引領(lǐng)，高級技術(shù)主管為骨干，技術(shù)主管為基礎(chǔ)的支撐隊(duì)伍結(jié)構(gòu)體系，制定技術(shù)支撐隊(duì)伍管理辦法[8]，鼓勵設(shè)備管理人員實(shí)行“一專多能、一機(jī)多人、一人多機(jī)”相結(jié)合，打破學(xué)院和學(xué)科的界限，實(shí)行無障礙流動，有效解決“忙閑不均”等問題[9]。建立了一支高素質(zhì)公共平臺實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，提升了為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究提供專業(yè)化服務(wù)的能力。

3 “十四五”高校大型儀器設(shè)備公共平臺建設(shè)的思路與建議

“十四五”是“大智移云”時代，以5G 為代表的“新基建”加速布局，國家科技創(chuàng)新主攻方向面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)為目標(biāo)，認(rèn)真分析高校大型儀器設(shè)備開放共享在新時期面臨的新形勢和新要求，深入總結(jié)大型儀器設(shè)備開放共享經(jīng)驗(yàn)[10]，建立“共建共管共享”的大型儀器設(shè)備管理新模式，促進(jìn)大型設(shè)備開放共享與高效利用是高?！笆奈濉逼陂g公共平臺建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。

3.1 以共建為基礎(chǔ)，完善公共平臺布局，增強(qiáng)儀器設(shè)備共享能力

主動融入國家發(fā)展大格局，圍繞健全國家創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新能力提升，推動高校、企業(yè)、社會優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)銜接互動，建立大型儀器設(shè)備服務(wù)聯(lián)盟，建設(shè)服務(wù)區(qū)域輻射全國的大型儀器設(shè)備資源共享中心，構(gòu)建更加開放的公共共享平臺體系，完善平臺運(yùn)行機(jī)制[11]，形成跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的共享服務(wù)平臺群。加強(qiáng)共享科技資源統(tǒng)籌配置效率，重點(diǎn)建設(shè)與本單位研究領(lǐng)域相關(guān)的優(yōu)勢平臺，結(jié)合學(xué)科發(fā)展、項(xiàng)目規(guī)劃和平臺運(yùn)行等多部門聯(lián)動的設(shè)備購置論證機(jī)制，避免低水平重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)聯(lián)盟服務(wù)能力評估和服務(wù)績效評價(jià)，發(fā)揮聯(lián)盟對學(xué)?！半p一流”建設(shè)和對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。

3.2 以共管為依托，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提升儀器設(shè)備共享水平

建立大平臺觀，將職能部門協(xié)調(diào)組織的優(yōu)勢與公共平臺的資源優(yōu)勢、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢及企業(yè)市場的競爭優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，打造多方參與的儀器設(shè)備開放共享體系。

深入研究大型設(shè)備實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的激勵機(jī)制，探索多方引進(jìn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合的模式，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立一支由專家、技術(shù)人員、操作工匠和學(xué)生助管組成的技術(shù)隊(duì)伍；激勵高水平人才參與大型設(shè)備開放共享管理與服務(wù)工作；探索對設(shè)備管理人員績效獎勵和培養(yǎng)機(jī)制，體現(xiàn)多勞多得、獎勵先進(jìn)，調(diào)動實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的積極性，提升設(shè)備管理人員的理論和操作水平；研究將開放共享工作與學(xué)校人才培養(yǎng)工作相結(jié)合，在加強(qiáng)大型設(shè)備共享隊(duì)伍建設(shè)的同時，培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，為未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

對接市場，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)公共平臺服務(wù)能力建設(shè)，對學(xué)校大型儀器設(shè)備提供的分析測試服務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理，探索市場機(jī)制，與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，將市場需求與大型設(shè)備共享服務(wù)深度對接，進(jìn)一步釋放大型設(shè)備的服務(wù)潛能和效率。

3.3 以共享為目標(biāo)，突破傳統(tǒng)思維，增強(qiáng)儀器設(shè)備共享動力

強(qiáng)化平臺運(yùn)行考核評價(jià)體系，加強(qiáng)大型設(shè)備運(yùn)用效益考核，探索資源后補(bǔ)助機(jī)制，逐步建立將運(yùn)行效益不高的設(shè)備調(diào)撥至公共平臺集中統(tǒng)一管理的機(jī)制。通過完善考核評價(jià)體系進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效率，激發(fā)存量設(shè)備共享動力，為高校高水平科學(xué)研究、高層次人才培養(yǎng)及高質(zhì)量社會服務(wù)提供有力保障。

試行所有設(shè)備全員有償使用，破除設(shè)備“私有化”藩籬，變“我要錢買設(shè)備”為“我要用設(shè)備”，不求所有但求所用，繼而推動學(xué)校預(yù)算制度改革，調(diào)整資源分配架構(gòu)，推動公共平臺收入分配制度改革，促使服務(wù)收入用于設(shè)備維修維護(hù)、升級改造、技術(shù)人員培訓(xùn)、外聘人員或研究生助管聘任以及人員績效等。在實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的同時，增加平臺人員的“獲得感”，主動開展大型設(shè)備的開放共享。

4 結(jié)語

加強(qiáng)公共平臺建設(shè)是推進(jìn)高校大型儀器設(shè)備面向科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升資源使用效益的重要舉措?！笆奈濉逼陂g高校公共平臺應(yīng)以服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐國家重大科研和技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，改革創(chuàng)新，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。