全國水資源存量及變動表編制縣級試點(diǎn)工作的若干思考

馮宇鵬 丁志宏 黃曉彤

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等8 部門聯(lián)合印發(fā)的《縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)方案》（國統(tǒng)字〔2018〕205 號），內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗（以下簡稱鄂溫克旗）、浙江省安吉縣、貴州省赤水市、陜西省富縣等4 個(gè)縣級行政區(qū)被國家確定為全國4 個(gè)縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)地區(qū)之一，試點(diǎn)工作從2018 年初開始，至2019 年末結(jié)束，為期2 年。

鄂溫克旗位于我國北部邊疆，內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處大興安嶺山地向呼倫貝爾高平原過渡地段，地勢由東南向西北逐漸傾斜；屬中溫帶大陸性草原氣候，年極端最高氣溫37.7 ℃，年極端最低氣溫-45～-47 ℃，年平均氣溫為-2.4～2.2 ℃；降水自東南向西北遞減。多年平均年降水量350 mm，多集中于7、8 月份；現(xiàn)轄4 鎮(zhèn)1鄉(xiāng)5 個(gè)蘇木，以鄂溫克族為主體，共有25 個(gè)民族，2016 年全旗總?cè)丝?4.4 萬。

水資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要類型之一，而水資源存量及變動表是水資源資產(chǎn)負(fù)債表的實(shí)物量形式，是水資源資產(chǎn)核算體系的基礎(chǔ)。

1 目的與意義

開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院部署的重大政治任務(wù)，是全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的重要基礎(chǔ)性工作。通過編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。同時(shí)，探索縣級試點(diǎn)工作將為全國縣級層面編制工作提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法及可操作性依據(jù)。

水資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要組成部分，是將資源和環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境成本，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綠色GDP 考核，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈收益。

編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立水資源資產(chǎn)負(fù)債的實(shí)物量核算賬戶是國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的重要部署，是將“資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)工作，是加快改善生態(tài)環(huán)境、健全生態(tài)安全保障機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的基礎(chǔ)工作。

實(shí)物型水資源資產(chǎn)賬戶——水資源存量及變動表的編制是水資源資產(chǎn)核算體系的基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計(jì)局在《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南》中提出的水資源存量及變動表以實(shí)物量核算為主，以有效摸清我國水資源資產(chǎn)家底及變動情況為目的，是水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的前期基礎(chǔ)性核算賬戶，2018 年國家統(tǒng)計(jì)局組織在全國開展了地級市試點(diǎn)編制工作。

鄂溫克旗行政區(qū)域面積達(dá)1.91 萬km2，幅員廣闊，區(qū)域煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，對水資源開發(fā)利用的需求及其影響不容忽視；與此同時(shí)，鄂溫克旗地處呼倫貝爾大草原南部，屬于我國北方重要的生態(tài)屏障區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)日益受到重視的新形勢下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益艱巨。

鄂溫克旗的自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等各類資源和環(huán)境條件在全國具有典型性，是開展縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)的代表性區(qū)域之一。

2 過程與結(jié)果

2.1 組織形式

為了加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄂溫克旗成立了以政府旗長為組長，旗政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，旗統(tǒng)計(jì)、自然資源、水利、林業(yè)草原、農(nóng)牧科技、生態(tài)環(huán)境部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全旗編制縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（國家級）試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的溝通協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)匯總審核、資料上報(bào)等相關(guān)工作。國家統(tǒng)計(jì)局、水利部高度重視水資源資產(chǎn)負(fù)債表的縣級試點(diǎn)編制工作，多次赴鄂溫克旗開展現(xiàn)場調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作面臨的新情況、新問題。

2.2 編制原則

試點(diǎn)編制工作遵循的原則包括：

（1）地表水與地下水統(tǒng)一核算。水資源存量及其變動量包括地表水和地下水兩個(gè)方面的存量及其變動量，地表水和地下水之間在不同的賦存條件下可以相互轉(zhuǎn)換，應(yīng)將地表水量與地下水量統(tǒng)一進(jìn)行核算。

（2）與水資源功能用途相結(jié)合。水資源具備生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)功能，應(yīng)將水資源存量及變動量核算與水資源功能用途相結(jié)合。

（3）科學(xué)性與合理性。立足于鄂溫克旗的旗情、水情和水資源管理現(xiàn)狀，充分考慮現(xiàn)行水利信息基礎(chǔ)、水利統(tǒng)計(jì)制度和相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲取性。表格賬戶所含信息在現(xiàn)狀條件下可獲取、未來?xiàng)l件下預(yù)期可獲取，核算所依據(jù)的水量水質(zhì)數(shù)據(jù)應(yīng)具有較好的同源性，所選取和建議設(shè)置的水量水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量和分布應(yīng)具有較強(qiáng)的代表性；數(shù)據(jù)推算與估算方法科學(xué)、合理、可行和規(guī)范。

（4）可核查性。水資源存量及變動表將為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、最嚴(yán)格水資源管理制度考核等工作提供基礎(chǔ)信息。因而，表格賬戶所含信息應(yīng)做到指標(biāo)表征明確，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，表內(nèi)數(shù)據(jù)可追溯、可核查、可追責(zé)。按照高質(zhì)、務(wù)實(shí)、管用的要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和法治方式提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

2.3 計(jì)算說明

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對各?。▍^(qū)、市）上報(bào)的2016 年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表審核反饋，水利部下發(fā)了2016 年水資源存量及變動表填報(bào)補(bǔ)充說明。具體填報(bào)說明見表1。

2.4 數(shù)據(jù)來源

填報(bào)水資源存量及變動表的數(shù)據(jù)主要來自于水資源公報(bào)，部分?jǐn)?shù)據(jù)需要監(jiān)測統(tǒng)計(jì)或按照相關(guān)技術(shù)方法進(jìn)行測算。

表1 數(shù)據(jù)填報(bào)補(bǔ)充說明表

為了更好地完成試點(diǎn)編制任務(wù)，有關(guān)部門和單位開展了鄂溫克旗水資源量調(diào)查與評價(jià)專題研究工作，收集和整理了鄂溫克旗境內(nèi)及周邊區(qū)域23個(gè)雨量站、5 個(gè)水文站等近60 年來的長系列數(shù)據(jù)，鄂溫克旗境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告、內(nèi)蒙古自治區(qū)水文手冊、伊敏河水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果報(bào)告，為填報(bào)工作提供了盡可能多的計(jì)算依據(jù)。

為了更好地完成鄂溫克旗水資源存量及變動表編制工作，按照國家統(tǒng)計(jì)局于2019 年1 月份提出的編制補(bǔ)充調(diào)查方案的要求，在衡量時(shí)間限制、任務(wù)要求、條件可能的基礎(chǔ)上，技術(shù)承擔(dān)單位提出水資源存量及變動表編制補(bǔ)充調(diào)查方案：補(bǔ)充調(diào)查的工作內(nèi)容包括：

（1）鄂溫克旗河流、湖泊、水庫情況補(bǔ)充調(diào)查。經(jīng)分析，現(xiàn)有的水文水資源監(jiān)測信息無法滿足填報(bào)表中地表水年初存量和年末存量數(shù)據(jù)的要求。為了填報(bào)地表水存量信息，需要開展湖泊、水庫、河流典型斷面的水位、流量、水深補(bǔ)充調(diào)查和測量工作。需要補(bǔ)充查勘鄂溫克旗境內(nèi)的屬于填報(bào)對象的河流、湖泊、水庫，調(diào)查2016 年和2017 年鄂溫克旗境內(nèi)的70 條河流、6 個(gè)湖泊、11個(gè)水庫的水面面積、水位、水深情況。

（2）輝河入境水量情況調(diào)查。伊敏河是鄂溫克旗境內(nèi)最大的河流，輝河是伊敏河最大的支流，流經(jīng)鄂溫克旗和新巴爾虎左旗。據(jù)了解，新巴爾虎左旗在輝河進(jìn)入鄂溫克旗境內(nèi)的上游附近修建了一座水庫，對入境鄂溫克旗的地表水量造成了一定影響，現(xiàn)狀缺乏對該水庫調(diào)蓄與供水情況的了解。為了更好地估算表中的入境水量，需要開展2016、2017 年輝河由新巴爾虎左旗進(jìn)入鄂溫克旗的徑流量情況，重點(diǎn)了解掌握在這2 年中，新巴爾虎左旗境內(nèi)建設(shè)的水庫對輝河入境水量的調(diào)蓄與供水量情況。

（3）輝河濕地情況調(diào)查。輝河發(fā)源于大興安嶺南段霍瑪拉胡爾敦山東北2 km 處，干流長362.5 km，是伊敏河最大的支流。全流域面積11 465 km2，該河流域范圍內(nèi)大多為沙丘和草原區(qū)，流曲河緩，河網(wǎng)不發(fā)育，沼澤洼地廣布，除上游和下游有較明顯的河床外，中游的鄂溫克旗境內(nèi)無明顯河床，多為沼澤洼地，植被茂密，盛產(chǎn)蘆葦。鄂溫克旗的輝河中游流域沼澤濕地面積較大，是鄂溫克旗河湖生態(tài)耗水量計(jì)算中的主要水域，現(xiàn)狀缺乏有關(guān)其2016 年和2017 年的水域面積及其植被生長情況的基礎(chǔ)資料。為了更好地估算表中的河湖生態(tài)耗水量，以便做好表中各縱向數(shù)據(jù)的平衡，需要開展2016、2017 年的輝河國家級自然保護(hù)區(qū)濕地沼澤與水域面積、植被生長情況的補(bǔ)充調(diào)查工作。

（4）地下水位調(diào)查。鄂溫克旗現(xiàn)狀地下水監(jiān)測信息非常缺乏，僅有零星的幾個(gè)專用監(jiān)測井?，F(xiàn)有的地下水的水文水資源監(jiān)測信息無法滿足填報(bào)表中地下水年初存量和年末存量數(shù)據(jù)的要求。為了填報(bào)與核算地下水存量變化信息，需要補(bǔ)充調(diào)查鄂溫克旗境內(nèi)的2016 年和2017 年典型地下水井的水位及其變化情況，購置區(qū)域水文地質(zhì)資料，初步繪制地下水等水位線圖，了解和掌握鄂溫克旗地下水時(shí)空分布概況。補(bǔ)充調(diào)查的工作方式采用實(shí)地查勘、座談交流、現(xiàn)場測量、衛(wèi)片解譯等。其中，第（1）項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容采用實(shí)地查勘、座談交流、現(xiàn)場測量方式進(jìn)行，第（2）項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容采用實(shí)地查勘、座談交流方式進(jìn)行，第（3）項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容采用實(shí)地查勘、座談交流、衛(wèi)片解譯、現(xiàn)場測量方式進(jìn)行，第（4）項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容采用實(shí)地查勘、座談交流、現(xiàn)場測量方式進(jìn)行。

2.5 編制結(jié)果

在國家、自治區(qū)、市、旗各級統(tǒng)計(jì)和水行政主管部門的精心組織下，技術(shù)承擔(dān)單位于2019 年底順利完成2016 年和2017 年度的鄂溫克旗水資源存量及變動表試點(diǎn)編制任務(wù)，相關(guān)的補(bǔ)充調(diào)查方案與核算報(bào)告成果通過國家統(tǒng)計(jì)局、水利部的技術(shù)審核，為全國縣級水資源存量及變動表編制工作提供了可供參考的技術(shù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

3 總結(jié)與建議

縣級試點(diǎn)編制工作的實(shí)施可以為將水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制度體系建設(shè)開展先行先試，并與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接，有利于按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機(jī)聯(lián)系統(tǒng)籌編制鄂溫克旗水資源的資產(chǎn)負(fù)債核算，推進(jìn)鄂溫克旗生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼，也為全國其他縣級行政區(qū)開展水資源存量及變動表編制工作提供可以復(fù)制、可以推廣的編制經(jīng)驗(yàn)。

在水資源存量及變動表編制試點(diǎn)工作開展過程中，要依靠國家、自治區(qū)、市三級水行政主管部門精心指導(dǎo)，整合水利、自然資源等部門的國控、省控地下水監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)，積極探索政府購買服務(wù)的方式，必要時(shí)可將相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測委托給有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)和組織建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金支持渠道，滿足一定的開始時(shí)間節(jié)點(diǎn)的初始假定條件，以便繼續(xù)逐年開展縣級行政區(qū)試點(diǎn)工作任務(wù)。

為了在未來更好地完成鄂溫克旗水資源資產(chǎn)負(fù)債情況評價(jià)工作，還亟需在鄂溫克旗境內(nèi)開展一系列的水文水資源系統(tǒng)要素監(jiān)測工作，建設(shè)較為完善的監(jiān)測體系，結(jié)合鄂溫克旗具體情況，按照SL 34—2013《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》以及SL 197—2013《水利水電工程測量規(guī)范》等有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括：補(bǔ)充建設(shè)雨量站96處（遙測式）、水文站17 處（監(jiān)測項(xiàng)目為水位、流量）、地下水監(jiān)測井270 處（監(jiān)測項(xiàng)目為水位）、水面蒸發(fā)站15 處（可與水文站合并監(jiān)測）、管理中心信息系統(tǒng)平臺1 套，開展旗境內(nèi)流域面積在50 km2以上的河流典型斷面的大斷面測量、面積在1 km2以上的湖泊、小（二）型以上水庫的水位—容積關(guān)系測量計(jì)算。