推進基層治理現(xiàn)代化的成都縮影

周文波 辛愛峰 陳蕾

十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。成都市委深刻認識到“社區(qū)活，城市活”這個基本點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化先行先試，進行了有益探索。2017年，成都市率先在全國副省級城市中召開城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會，對新時代成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作作出前瞻性的系統(tǒng)部署;2018年、2019年連續(xù)召開兩屆“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理論壇”，以黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展為著力點，強化基層治理現(xiàn)代化的實踐探索。

成都市各區(qū)（市）縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等以黨建為引領(lǐng)，積極探索，在社區(qū)發(fā)展治理方面逐漸取得成效，促進成都超大城市治理現(xiàn)代化的有效推進。溫江區(qū)柳城街道社區(qū)正是成都黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的一個縮影，黨組織積極發(fā)動群眾、“隱身黨員”拋頭露面、黨員志愿者處處活躍，經(jīng)過7年多的探索“紅色引擎”實踐路徑，社區(qū)氛圍呈現(xiàn)出一種濃郁的“共建共治共享”色彩。

黨員干部作先鋒 老舊院落換新顏

住宅小區(qū)是貼近群眾的“最后一百米”，既是城市基層治理的主陣地，也是矛盾問題的集中點。無論城市發(fā)展演進到什么階段，“人”都是城市發(fā)展的最高價值，市民的感受理應成為衡量城市發(fā)展的尺度，成都市黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的思路，就是把更多資源、管理、服務投放到基層，著力解決群眾的“微痛點”，讓市民感到更方便、更舒心、更美好，讓共產(chǎn)黨人的初心使命和城市的價值表達高度契合。

柳城街道很多小區(qū)在幾年前也是“問題小區(qū)”，街道工作人員時常通宵達旦地處理問題，矛盾糾紛大多集中在環(huán)境衛(wèi)生差、物業(yè)糾紛多等方面。用社區(qū)工作人員的話說：“這些矛盾糾紛看似‘小事，但往往涉及面廣、利益復雜。不及時解決就容易小事拖大，大事拖炸?！痹谏鐓^(qū)治理探索過程中緊緊抓住“黨建引領(lǐng)”這個牛鼻子，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，就可以將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

建成于上世紀90年代的溫江氮肥廠家屬院有48戶人家，2000年單位解體后一直無人管理，環(huán)境又臟又亂，群眾意見大。家屬院排污管網(wǎng)經(jīng)常堵塞，污水橫流，臭氣熏天，底樓住戶常年都不敢開窗，社區(qū)經(jīng)常幫助協(xié)調(diào)也無法徹底解決。社區(qū)黨委抓住“雙圈雙創(chuàng)”工作的契機，鼓勵黨員們勇于出面帶頭參與院落改造。在社區(qū)黨委指導下，代剛等8位黨員組成了院落黨小組，帶動居民積極參與院落改造。短短數(shù)月后，氮肥廠家屬院煥然一新，排污管網(wǎng)改造后經(jīng)受住了幾次大暴雨的考驗，再沒出現(xiàn)污水四溢的問題。

社學巷地面坑洼、出入不便，“這段路太糟了，要是能把坑洼不平的巷子路面修平整就巴適了！”群眾閑聊時吐露的心聲，讓黨員居民張兵如坐針氈，積極向街道社區(qū)反映群眾訴求之余，他還主動參與現(xiàn)場踏勘、造價測算、申報項目……現(xiàn)在路面全部鋪成砂石路面了，老人小孩走路穩(wěn)穩(wěn)當當，大伙兒都夸張兵黨員作用發(fā)揮得好。

事實證明，只要黨員勇于承擔，事情再難也好辦;選好一個院落黨組織帶頭人，往往就能帶出一個好班子，摸索出一套好辦法，進而提升一個院落的整體工作水平，使老舊院落舊貌換新顏。為此，柳城街道黨工委形成了共識，堅持“黨員在哪里，黨組織就建在哪里，黨員作用就發(fā)揮到哪里”的工作思路，根據(jù)“地緣、人緣、趣緣”設(shè)立院落黨組織，引導每個小區(qū)黨員主動亮出身份，主動在社區(qū)治理中發(fā)揮牽頭作用。幾年下來，居民的生活環(huán)境得到極大改善，小區(qū)面貌煥然一新。

開啟全民大合唱 共建美好生活共同體

“構(gòu)建共建共治共享新格局”是成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實踐導向。要構(gòu)建新時代城鄉(xiāng)治理格局，成都通過實踐深刻認識到，必須從“共建”入手，帶領(lǐng)市民共同建設(shè)美好家園;從“共治”著力，健全一核引領(lǐng)、多方參與的基層治理機制;從“共享”落腳，讓發(fā)展治理成果更多更公平地惠及廣大市民。

柳城街道在社區(qū)發(fā)展治理進程中，堅持以人民為中心，組織策劃“全民大合唱”，通過黨建引領(lǐng)居民群眾廣泛參與社區(qū)發(fā)展治理，讓群眾在共享改造成就中逐漸提升參與感。

2012年起，柳城街道就開始了對老舊院落的改造治理，“一度也有過政府唱‘獨角戲、群眾‘只看戲的問題?！绷墙值傈h工委副書記彭小英無限感慨地說。后來，隨著黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，居民中的“隱身黨員”大顯身手，柳城街道逐漸探索形成黨建核心引領(lǐng)“競爭性”打造的治理路徑，在老舊院落改造取得成效，居住環(huán)境明顯改善的同時，居民的參與度、積極性日益提高，最終從“配角”逐漸轉(zhuǎn)變成“主角”。

人印廠家屬區(qū)停車秩序得到規(guī)范后，小區(qū)黨支部和自管委將收取的停車費用于維護公共區(qū)域的照明和綠化設(shè)施，并公開透明地將每一筆收支都及時向居民作了公布公示，最后結(jié)余的錢，過年還能給全體住戶發(fā)紅包。2018年底，小區(qū)黨支部和自管委利用收取的費用裝修了小區(qū)娛樂室，為住戶們提供了寬敞明亮的娛樂休閑場所。

一條條爛路消失了、一堵堵院墻打通了、一個個院落變美了……越來越多的居民享受到了院落改造后的整潔舒心，心理上也逐漸從“要我改”變成了“我要改”。從艱難起步到逐漸順利，特別是重點聚焦“美麗新家園計劃”全力推動老舊院落改造以來，隨著新建和改選95個院落黨支部、黨小組，基層黨組織的引領(lǐng)作用顯著增強，柳城街道的老舊院落改造效率和質(zhì)量明顯提升，僅2018年、2019就改造老舊院落95個，是前三年的1.7倍。

新時代新思想指引下，城市治理被放在前所未有的高度。“必須堅持和深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理實踐，以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市治理方式轉(zhuǎn)變，推動城市發(fā)展與治理良性互動、秩序與活力融合共生”，成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，也被寫入《中共成都市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》中，作為建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的重要一員。