堅(jiān)守戰(zhàn)略定力 持續(xù)創(chuàng)新提能 開創(chuàng)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市新局面

2020年是高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會、完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年，是實(shí)現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)、基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的決勝之年，也是系統(tǒng)開展“十四五”規(guī)劃、謀劃未來發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵之年。全市上下要深入貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相統(tǒng)一，以“創(chuàng)新提能年”為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，胸懷大局、堅(jiān)守定力，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

正確處理好穩(wěn)定當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)的關(guān)系，努力在科學(xué)作為中推動城市發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我們做一切工作，都必須統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。”市第十三次黨代會以來，市委遵循城市發(fā)展規(guī)律，在鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢的同時，系統(tǒng)謀劃事關(guān)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大問題，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面構(gòu)筑比較優(yōu)勢，各方面工作發(fā)生深層次、根本性變化。當(dāng)前，要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維，正確認(rèn)識形勢，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心。

努力保持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。要以自身發(fā)展的確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，統(tǒng)籌“六穩(wěn)”基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面落實(shí)逆周期調(diào)控措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切、主動引導(dǎo)市場預(yù)期。以有效投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展底部支撐，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促升級、公共服務(wù)補(bǔ)短板、基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)功能，加大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承載能力建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。以解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難挑戰(zhàn)提振市場信心，把穩(wěn)增長基點(diǎn)放在穩(wěn)企業(yè)上，堅(jiān)持放水養(yǎng)魚、讓利企業(yè)，完善市和區(qū)（市）縣聯(lián)動幫扶困難企業(yè)措施，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，“一企一策”把企業(yè)反映的難點(diǎn)問題解決好。

努力保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力。聚焦高能級功能推動城市轉(zhuǎn)型，把未來競爭基點(diǎn)放在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能上，形成功能分區(qū)與資源稟賦相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間布局，探索公園城市建設(shè)新路徑，構(gòu)建開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，彰顯包容開放城市文化，努力塑造最適宜居住、最具幸福感的城市形象。聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快完善以“五項(xiàng)制度改革”為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展政策體系，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，推動主體功能區(qū)差異化發(fā)展，努力提升城市發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和持久性。聚焦高品質(zhì)生活推動社會轉(zhuǎn)型，科學(xué)引導(dǎo)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置，引導(dǎo)國內(nèi)外服務(wù)型企業(yè)參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營，形成政府社會市民同心同向發(fā)力、共建共享發(fā)展新格局。

努力彰顯未來競爭的比較優(yōu)勢。結(jié)合編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)筑與城市發(fā)展目標(biāo)相匹配的戰(zhàn)略承載能力和持久競爭優(yōu)勢。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一心兩翼三軸多中心”網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)體系。深化“東進(jìn)南拓西控北改中優(yōu)”戰(zhàn)略研究，重塑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展、城市功能組群布局、要素人口承載均衡的經(jīng)濟(jì)地理。加快完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)體系，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。學(xué)習(xí)借鑒東京、倫敦等以公共交通為導(dǎo)向的地下空間開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建15分鐘生活圈服務(wù)圈。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，加快形成以生活宜居性、要素獲取便利度、協(xié)作配套高效率為競爭優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。保持成都平原文化休閑、生活恬適的鮮明特質(zhì)，大幅拓展“蓉漂人才”政策覆蓋范圍，精準(zhǔn)實(shí)施“城市獵頭”行動計(jì)劃。

正確處理好極核引領(lǐng)與區(qū)域協(xié)同的關(guān)系，努力在聚勢賦能中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人口承載能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。成都作為國家中心城市和全省“主干”城市，要按照“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線”原則，自覺在國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局中找位置強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，借勢借力增強(qiáng)城市綜合承載能力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新動力源。

千方百計(jì)做強(qiáng)極核功能。持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心功能，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與六類500強(qiáng)企業(yè)合作。持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心功能，深度參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，推進(jìn)環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級工業(yè)信息安全制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。持續(xù)增強(qiáng)金融中心功能，以科技金融全國功能性平臺建設(shè)為重點(diǎn)，加快搭建數(shù)字金融應(yīng)用場景，推進(jìn)區(qū)塊鏈知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺建設(shè)。持續(xù)增強(qiáng)文創(chuàng)中心功能，依托大運(yùn)會、世運(yùn)會等國際賽事活動謀劃體育健身、康養(yǎng)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動“三城三都”整體成勢。持續(xù)增強(qiáng)對外交往中心功能，依托天府國際機(jī)場策劃成都對外交往中心，加快天府國際會議中心建設(shè)，統(tǒng)籌外事、外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外宣力量，在更大范圍、更寬領(lǐng)域推動國際經(jīng)貿(mào)往來和交流合作。持續(xù)增強(qiáng)國際門戶樞紐功能，全面完成國際航空戰(zhàn)略通道布局，充分利用西部陸海新通道建設(shè)跨境供應(yīng)鏈體系，持續(xù)拓展鐵海聯(lián)運(yùn)通道對泛歐泛亞區(qū)域中心城市覆蓋面。

千方百計(jì)推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。積極響應(yīng)國家成渝城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局，不斷深化“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略實(shí)踐。堅(jiān)定推動成渝相向發(fā)展，加快先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，統(tǒng)籌布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快推動重大功能性項(xiàng)目建設(shè)，全面加強(qiáng)與重慶在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、對外開放能力協(xié)作等方面銜接互動。堅(jiān)定推動成德眉資同城發(fā)展，在銜接地帶分別打造全省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成都臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，形成同城化發(fā)展先行示范區(qū)。堅(jiān)定推動五區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，探索建立跨區(qū)域“投入共擔(dān)、利益共享”合作機(jī)制。

千方百計(jì)提高承載能力。堅(jiān)定不移實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略，前瞻布局適配性強(qiáng)的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施能力。學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)樓宇建設(shè)，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場景營造、社區(qū)服務(wù)等為一體的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)由“供土地”向“供平臺”轉(zhuǎn)變。提升國別合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，做優(yōu)做強(qiáng)天府新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等功能平臺。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的供應(yīng)鏈樞紐城市和供應(yīng)鏈配置中心，推動國際高端新型資源要素集聚運(yùn)用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動?xùn)|部新區(qū)加快成勢，聚集與先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適配的青年人才和國際人才。提升成都科學(xué)城、天府國際生物城人力資源高效協(xié)同水平，吸引更多海內(nèi)外高層次人才。探索“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+川西林盤”發(fā)展模式，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革“后半篇文章”。加快中優(yōu)區(qū)域“三降兩提”，著力破解產(chǎn)業(yè)外溢和城市空心化問題。

正確處理好產(chǎn)業(yè)升級與動能轉(zhuǎn)換的關(guān)系，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中構(gòu)建開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，成都要保持城市特質(zhì)、鞏固比較優(yōu)勢、提升能級層次，必須充分發(fā)揮理念引領(lǐng)和首創(chuàng)精神，在新興領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈前端提前布局、搶占先機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)由跟跑承接到創(chuàng)新引領(lǐng)的角色轉(zhuǎn)變，為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和城市加快轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動力。

聚焦動力變革大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，把科技創(chuàng)新企業(yè)研究成果、市場應(yīng)用熱點(diǎn)領(lǐng)域、社會前瞻未來展望作為重點(diǎn)，大力引進(jìn)和轉(zhuǎn)化具有先導(dǎo)性、顛覆性、帶動性的“硬核科技”，積極推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)原始創(chuàng)新和“二次創(chuàng)新”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和場景供給，定期發(fā)布、有序迭代“城市機(jī)會清單”，探索搭建“城市未來場景實(shí)驗(yàn)室”。支持銀行創(chuàng)新服務(wù)新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金，提高新經(jīng)濟(jì)獲取直接融資和要素資源能力。高水平建設(shè)獨(dú)角獸島、新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)等新經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心。強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研用投”協(xié)同創(chuàng)新，全面推行職務(wù)科技成果混合所有制改革，打通科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體貫通路徑，激活蟄伏的創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?，加快形成最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市品牌影響力。

聚焦供給變革鞏固消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次優(yōu)勢。主動適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和需求變化，在消費(fèi)供給創(chuàng)新、文化變革、感知提升等方面率先突破，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。營造多層次消費(fèi)場景，積極引進(jìn)有吸引力、有觸發(fā)性的新消費(fèi)新體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價值、公共空間和品質(zhì)生活互促共進(jìn)。打造高能級消費(fèi)載體，全面升級春熙路商圈，加快建設(shè)交子公園商圈，高位推進(jìn)西部國際博覽城商圈，高起點(diǎn)策劃天府空港新城商圈。以服務(wù)旅游人口為重點(diǎn)，全面啟動一批有顯示度、影響力的文創(chuàng)旅游項(xiàng)目。培育開放型消費(fèi)生態(tài)，更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大社區(qū)養(yǎng)老入托和居家養(yǎng)老康養(yǎng)等政策支持力度。塑造國際化消費(fèi)環(huán)境，培育與國際接軌的高端商品消費(fèi)鏈和商業(yè)集群，形成零時差對接國際時尚潮流、即時性服務(wù)國際消費(fèi)群體的“成都消費(fèi)”影響力。

聚焦效率變革加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。明確界定以1平方公里左右為起步區(qū)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)七大行動，整體提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能級。突出開放協(xié)同，主動對接全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心，培育若干個以成都為中心、有能力在西部甚至全國協(xié)同配置資源要素、組織生產(chǎn)銷售的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。突出多維互動，動態(tài)完善“兩圖一表”和功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作、左右岸關(guān)聯(lián)企業(yè)通過共享、匹配、融合構(gòu)建若干微觀生態(tài)鏈，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。突出產(chǎn)城融合，堅(jiān)持“一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)”，以獨(dú)立成市、組群發(fā)展理念，持續(xù)完善生產(chǎn)生活生態(tài)服務(wù)功能配套，增強(qiáng)載體功能復(fù)合性協(xié)調(diào)性。突出效率導(dǎo)向，做實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化“管委會+專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)”體制和“五位一體”管理體系，構(gòu)建更加高效專業(yè)的運(yùn)行管理機(jī)制。

正確處理好公平公正與效率效能的關(guān)系，努力在優(yōu)化服務(wù)中加快建設(shè)國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城市

習(xí)近平總書記深刻指出，“公平要建立在效率的基礎(chǔ)上，效率也要以公平為前提才得以持續(xù)?！币浞謱W(xué)習(xí)借鑒上海、北京等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，充分尊重市場主體實(shí)際需求，在全面實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境2.0版本目標(biāo)基礎(chǔ)上，盡快推出覆蓋范圍更廣泛、社會預(yù)期更穩(wěn)定、企業(yè)感受更直接的營商環(huán)境3.0版本。

穩(wěn)步建立覆蓋服務(wù)人口的公共政策體系。牢固樹立以人為本理念，逐步打破身份限制，建立穩(wěn)定可期的公共政策體系，讓每一個市民都能共享改革開放、創(chuàng)新發(fā)展成果，讓每一位來成都工作生活旅行的人都能找到家鄉(xiāng)的感覺。逐步擴(kuò)大公共政策公共服務(wù)范圍，鼓勵有條件地區(qū)先行先試，以需求為導(dǎo)向探索公共政策由戶籍人口逐步擴(kuò)展到常住人口，公共服務(wù)逐步面向城市服務(wù)人口，建立覆蓋全區(qū)域全人群、標(biāo)準(zhǔn)化均等化的公共服務(wù)體系。大力提升公共服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零，加快建設(shè)“優(yōu)教成都”促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，實(shí)施“健康成都”行動創(chuàng)新構(gòu)建全生命周期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化政策供給方式，健全基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度，推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，支持市屬民生投資集團(tuán)、社會專業(yè)化企業(yè)和社會組織參與公共服務(wù)供給，不斷提升公共服務(wù)供給水平。

穩(wěn)步建立覆蓋各類主體的產(chǎn)業(yè)政策體系。學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳等先進(jìn)城市，努力在要素可及性和服務(wù)精準(zhǔn)性等方面有更大提升。根據(jù)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)要素敏感度優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策，按照企業(yè)總體需求定制“政策服務(wù)綜合包”，定期開展政策專業(yè)化綜合評估，推動產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)需求動態(tài)匹配，不斷提高政策適應(yīng)性和企業(yè)獲得感。完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，研究制定促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)作配套政策措施，推廣五大投融資服務(wù)平臺和兩大金融生態(tài)保障平臺應(yīng)用范圍，構(gòu)建中小微企業(yè)全生命周期投融資服務(wù)體系。系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙，切實(shí)消除不同所有制企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇，為各類投資者敞開城市的大門。

穩(wěn)步建立覆蓋全要素的智能化數(shù)字化管理功能體系。著眼于營商環(huán)境功能性優(yōu)化，密切關(guān)注國際國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，以未來視角重塑政府職能和管理方式。大力推廣政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)深化“放管服”改革，以數(shù)字技術(shù)倒逼政務(wù)服務(wù)流程再造，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，拓展“天府市民云”功能，加快開發(fā)“蓉易通”企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，打造成都營商環(huán)境“蓉易辦”品牌，著力降低制度性交易成本。積極探索城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，完善“大聯(lián)動·微治理”和網(wǎng)格化管理體系，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，讓城市運(yùn)行更加高效有序。全面升級社會治理“一鍵回應(yīng)”，建立市民訴求全響應(yīng)指揮中心，推行自上而下的“中心接件+分類派單”“網(wǎng)格呼叫+中心響應(yīng)”工作模式，提高受理平臺、辦理系統(tǒng)等環(huán)節(jié)運(yùn)行效率，讓企業(yè)、市民在反映問題、獲取幫助時更有感受更有溫度。

正確處理好穩(wěn)定秩序與激發(fā)活力的關(guān)系，努力在寬嚴(yán)相濟(jì)中實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的動態(tài)平衡

秩序與活力是人類社會發(fā)展變遷的永恒動力，是社會發(fā)展治理追求的永恒主題。當(dāng)前成都現(xiàn)代化國際化進(jìn)程不斷加快，面臨的形勢任務(wù)早已超出傳統(tǒng)認(rèn)知和歷史經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、管理與服務(wù)相統(tǒng)一，平衡好秩序與活力的關(guān)系，形成與城市多重目標(biāo)相匹配的運(yùn)營管理、風(fēng)險防范和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

注重凝聚共識，強(qiáng)化價值認(rèn)同。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育人引導(dǎo)人，廣泛開展新思想進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等“七進(jìn)”活動，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，扎實(shí)開展黨史、新中國史、改革開放史、城市發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，打造一批愛國主義品牌陣地，讓“愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)”成為廣大市民共同的價值取向和行為準(zhǔn)則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的立法工作格局，全力支持政府依法行政，健全政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的制度機(jī)制，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織優(yōu)勢，匯聚全社會力量齊心協(xié)力推動城市高質(zhì)量發(fā)展。不斷壯大主流思想輿論，有效激發(fā)全社會參與城市建設(shè)發(fā)展澎湃活力。

注重見微知著，促進(jìn)風(fēng)險防控。目前，全市各類風(fēng)險交織疊加，關(guān)鍵是要掌握主動權(quán)、打好主動仗，用大概率思維應(yīng)對小概率事件。要善于研機(jī)析理、察形觀勢，健全市級層面風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，提高公共安全風(fēng)險防范的精準(zhǔn)性預(yù)見性。善于突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)“三張清單”和10個重點(diǎn)領(lǐng)域防范化解風(fēng)險攻堅(jiān)行動，健全重大風(fēng)險防范工具箱，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時就地解決群眾合理訴求。善于包容審慎、綜合施策，堅(jiān)持審慎監(jiān)管路徑和彈性治理機(jī)制，探索各類沙盒監(jiān)管模式，做到該管的堅(jiān)決管住、該放的逐步放開，堅(jiān)決禁止“一刀切”“立即辦”的簡單化執(zhí)法和行政命令，為各類市場主體調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃留足回旋余地，讓各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者感受監(jiān)管的善意。

注重社區(qū)發(fā)展治理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和有效治理有機(jī)統(tǒng)一。要圍繞強(qiáng)基固本抓治理，創(chuàng)新“黨委統(tǒng)籌、雙線融合”領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建“一核三治、共建共享”新型基層治理機(jī)制，打造黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的基層治理體系。圍繞提質(zhì)增效抓發(fā)展，積極開展社區(qū)營造行動，科學(xué)編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系和標(biāo)準(zhǔn)，推動國際化社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，大力培育社會企業(yè)和自組織，加快建設(shè)宜人宜居、智能智慧的城鎮(zhèn)社區(qū)，望山親水、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村社區(qū)，功能復(fù)合、職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，使城市真正回歸“讓生活更美好”的發(fā)展初心。

正確處理好體系建設(shè)與能力提升的關(guān)系，努力在創(chuàng)新提能中提高城市工作科學(xué)化現(xiàn)代化水平

體系是基礎(chǔ)、能力是保障，要把深入貫徹黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會和本次會議精神結(jié)合起來，以“創(chuàng)新提能年”為載體，堅(jiān)定力行、科學(xué)作為，全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式提升發(fā)展勢能。服務(wù)國家全局提高勢能，主動搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動擔(dān)當(dāng)成渝城市群一體化發(fā)展歷史使命，前瞻謀劃城市和區(qū)域發(fā)展重大政策設(shè)計(jì)和功能建設(shè)。主動向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)、與優(yōu)秀企業(yè)合作，提高在更大范圍更高層次集聚運(yùn)用資源的能力水平。提升干部能力激發(fā)勢能，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)一提”，樹立與國家中心城市、主干定位相匹配的政治站位和格局境界。

創(chuàng)新城市發(fā)展方式增強(qiáng)核心功能。深入踐行“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，堅(jiān)定推動城市差異發(fā)展，引導(dǎo)城市人口、生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)合理布局。堅(jiān)定以科學(xué)理念引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展、以城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化規(guī)劃藍(lán)圖、以法定圖則調(diào)整利益關(guān)系。堅(jiān)定創(chuàng)新城市建設(shè)運(yùn)營模式，以政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯加快打造強(qiáng)有力的核心功能和空間載體，不斷增強(qiáng)“五中心一樞紐”支撐功能。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織方式轉(zhuǎn)換新舊動能。以提高功能復(fù)合率和宜業(yè)宜居度為方向，聚焦產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，全面提升全要素生產(chǎn)率。以開放性思維、商業(yè)化邏輯為取向，創(chuàng)新功能區(qū)運(yùn)營管理機(jī)制，運(yùn)用市場化手段提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)營建水平，以資源要素配置的適應(yīng)性和靈活性，提升新舊動能轉(zhuǎn)化的速度和效率。以集約化高效化為導(dǎo)向，全面推行投資強(qiáng)度與供給面積、稅收貢獻(xiàn)與土地價格“雙掛鉤”，提高要素投入產(chǎn)出效率和微觀主體的經(jīng)濟(jì)效益。

創(chuàng)新生活服務(wù)方式推動品質(zhì)賦能。生活味、包容性是成都的特質(zhì)，是吸引人留住人的關(guān)鍵。要加快建設(shè)美麗宜居公園城市賦能城市品質(zhì)提升，聚焦生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、大尺度生態(tài)廊道建設(shè)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，形成宜居生活優(yōu)勢。堅(jiān)持普惠均衡、優(yōu)質(zhì)高效，持續(xù)提升公共服務(wù)的覆蓋面和可及性，努力滿足多層次多樣化需求。堅(jiān)持精準(zhǔn)供給、各得其所，構(gòu)建布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的生活服務(wù)體系，創(chuàng)造一批體現(xiàn)天府文化、引領(lǐng)生活時尚的人文街區(qū)和美好社區(qū)，鞏固西部消費(fèi)中心、西南生活中心地位。

創(chuàng)新社會治理方式提高治理效能。堅(jiān)持依法治理，結(jié)合職能職責(zé)持續(xù)完善城市法規(guī)體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與治理一體推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建形成社會綜合治理防風(fēng)險保平安、社區(qū)發(fā)展治理強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生雙線體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。堅(jiān)持智慧治理，推動新科技賦能城市治理，提升“城市大腦”統(tǒng)籌能力，超前規(guī)劃布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新探索“大云物移智鏈”應(yīng)用場景，為城市發(fā)展治理提供穩(wěn)定、安全、高效的動態(tài)解決方案。堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，從群眾操心事、煩心事做起，以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市治理新品牌。

正確處理好從嚴(yán)從實(shí)與關(guān)懷激勵的關(guān)系，努力在表率示范中激勵新時代新?lián)?dāng)新作為

建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市是一項(xiàng)改變城市發(fā)展方式的開創(chuàng)性事業(yè)，也是一場重塑干部思維方式的深層次變革。要把新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，引導(dǎo)黨員干部全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、匯聚擔(dān)當(dāng)作為的正能量，以奮進(jìn)的姿態(tài)和嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，深入推動城市有變化、市民有感受、社會有認(rèn)同。

弘揚(yáng)忠誠為黨赤心為民的格局境界。要深入開展“知足感恩、知不足而奮進(jìn)”教育活動，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷深化對初心使命的認(rèn)識，接續(xù)奮斗、砥礪前行，以忠誠為黨赤心為民的實(shí)際行動詮釋黨員干部的時代擔(dān)當(dāng)。要深入開展“送服務(wù)、幫企業(yè)，送溫暖、解難事”活動，著力解決市場主體和市民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，“一企一策”幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要結(jié)合元旦廣泛開展走訪慰問，真心真情關(guān)心好困難群體生活，保證農(nóng)民工工資發(fā)放到位，確保主副食品市場供應(yīng)充足、物價保持穩(wěn)定，讓全市人民從生活環(huán)境變化中增強(qiáng)思想共識，讓市場主體從營商環(huán)境變化中增強(qiáng)發(fā)展信心。

培養(yǎng)崇嚴(yán)尚實(shí)以身作則的工作習(xí)慣。黨員干部作為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的先鋒隊(duì)、主力軍，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮模范表率作用，堅(jiān)決摒棄“只求過得去、不求過得硬”的慣性思維，不斷激發(fā)帶頭帶動、示范引領(lǐng)的昂揚(yáng)銳氣，推動形成對表對標(biāo)、比學(xué)趕超的生動局面。要自覺習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，時刻把法律、紀(jì)律、制度、規(guī)矩的戒尺牢記于心，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，集干凈與干事于一身、勤政與廉政于一體，以風(fēng)清氣正的氛圍暖人心、聚民意。

涵養(yǎng)改革創(chuàng)新?lián)?dāng)有為的社會氛圍。市委始終鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的導(dǎo)向，制定出臺了一系列激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的政策措施。從去年開始，每年隆重表彰加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市改革創(chuàng)新先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的干事氛圍正在形成。要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，廣泛推廣改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)好做法，堅(jiān)定不移為改革創(chuàng)新者撐腰站臺，完善容錯糾錯和澄清保護(hù)機(jī)制，真正讓干部卸下包袱、放手干事。要聚焦整治形式主義、官僚主義突出問題，持續(xù)完善基層減負(fù)長效機(jī)制，把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，堅(jiān)決防止用形式主義的做法解決形式主義問題。要用心用情關(guān)愛干部，打好關(guān)心激勵“組合拳”，更加突出重實(shí)干、重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的常態(tài)化機(jī)制，激發(fā)全市黨員干部爭當(dāng)充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呐蓬^兵。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2019年12月27日在市委十三屆六次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話。）