工程監(jiān)理費用控制目標的實現(xiàn)

李勝紅

（北京水規(guī)院京華工程管理有限公司，北京 100000）

工程費用、工期、質量三大目標控制是監(jiān)理工作的核心。監(jiān)理工程師作為監(jiān)理活動的施控主體，對工程項目最終目標的實現(xiàn)起舉足輕重的作用。而工程項目費用監(jiān)理是一項復雜的系統(tǒng)工程，對監(jiān)理工程師在組織、專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗等各方面均提出了較高的要求，文章僅就在工程監(jiān)理中如何實現(xiàn)費用控制目標進行分析。

1 正確處理三大目標之間的關系，實現(xiàn)最優(yōu)費用控制目標

費用控制在三大目標控制中，對質量、進度控制起基礎作用，是質量和進度控制的重要約束手段，是施工階段全面控制成果的集中體現(xiàn)。同時，質量、進度、費用三項控制不可分割，密切相關，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系，任何一個因素的變化都會引起其他兩個因素的相應變化。監(jiān)理工程師在項目費用監(jiān)理過程中必須處理好三者的關系，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，始終堅持三個目標的辯證統(tǒng)一，抓住主要矛盾，通過有效的目標控制措施，在矛盾中尋求實現(xiàn)最佳費用控制目標。

2 明確在工程監(jiān)理各階段的職責定位

工程項目各階段目標不同，故監(jiān)理工程師在各階段的費用控制目標、職責也不同。在施工招標過程中，應協(xié)助建設單位選擇有利的發(fā)包形式控制費用，參與招標發(fā)包工作，嚴格審核招標文件中費用控制的相關條款。在施工準備期間，對中標單位編制的年度計劃、現(xiàn)金流量計劃、施工進度計劃以及施工組織計劃進行協(xié)助審查，簽發(fā)預付款通知書。在施工過程中，及時核實已完成工程的合同工程量清單，并簽發(fā)相關付款文件；審查工程變更引起的工程量變化；及時復核、核算承包單位以外原因引起的工程費用變化，簽署監(jiān)理意見；在測算承包單位造成的損失后，報請建設單位提出反索賠；協(xié)助建設單位在保修期與交工驗收期編制竣工決算?？梢?，監(jiān)理工程師只有認真履行各階段的費控職責，才能正確處理好項目監(jiān)理中遇到的問題，利用資金杠桿，推動項目有序推進，實現(xiàn)工程費用控制目標。

3 掌握費用控制要點

（1）明確控制目標。為此，監(jiān)理工程師必須首先對需控制的費用目標進行論證。（2）將總控制目標按不同序列進行分解，使其具有可操作性。（3）重視設計階段的費用目標控制。（4）加強工程材料費的控制。由于材料費占工程總造價一半以上比例，正確地計算材料數(shù)量，加強對材料的采購、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對工程費用控制必將產(chǎn)生巨大的影響。 （5）嚴格控制工程變更，盡量避免或減少人為因素造成的工程變更。（6）注意工程進度對工程費用控制和投資效果的影響?？刂坪霉て?，確保項目投產(chǎn)時間，也是工程費用控制的一個重要方面。（7）廣泛收集、掌握大量市場信息。在市場經(jīng)濟的條件下，及時、準確、完整地掌握市場信息是非常重要的，作為一種不可多得的財富，其可以為工程費用控制提供可靠的依據(jù)。

4 提高自身素質，針對性把控合同風險

作為施工項目投資控制的主導，監(jiān)理工程師必須具備深厚的工程經(jīng)濟方面的專業(yè)知識，熟練掌握工程清單計價規(guī)范、造價定額、概預算編制等標準、法規(guī)；熟練掌握項目合同條款，尤其是與合同價款計量與支付、工程變更、工程范圍等條款，做好工程費用分解和合同造價風險分析，對潛在的索賠等風險因素提出預防措施；熟悉項目實施特點和施工工藝，針對不同項目結構型式、技術要求、工藝特點、工況地質條件、工期節(jié)點要求等，依據(jù)合同約定，采取不同的措施和手段，同時加強溝通，讓施工單位信服、取得業(yè)主的信任與支持，更易于實現(xiàn)對工程造價的管理控制目標。

4.1 工程變更與索賠管理

對工程變更和索賠管理工作，要做到以下幾個方面：（1）堅持合規(guī)性原則。任何工程變更及索賠處理應按合同規(guī)定的程序和時限內(nèi)上報、審核確認或提出異議。（2）堅持公正性原則。工程變更、合同變更和違約索賠等處理應堅持以合同為依據(jù)，符合合同條件。（3）堅持經(jīng)濟性、合理性原則。對新增與變更項目，在方案的審核時即需考慮投資控制要求，確保方案在滿足安全、質量和進度要求的基礎上具有經(jīng)濟性、合理性。

4.2 超定額子項費用控制

對新技術、新工藝、新設備、新材料使用，以及結構尺度、實施條件超定額范圍等工程子目，由于缺少相應定額供參考，是工程造價控制中的重難點，也是相關各方容易出現(xiàn)分歧和扯皮的地方。對超定額子項費用控制上，要做到以下幾個方面：（1）在合同條件的設定即需綜合考慮各種因素，合理風險分擔；（2）多方案比選，在確保質量、安全和保證工期的基礎上確定價格最優(yōu)方案；（3）通過試驗段或典型施工，全面做好工效分析和工藝優(yōu)化。在此基礎上，進行組價和單價分析，確定合理價格，實現(xiàn)費用控制。

4.3 在監(jiān)理投資控制中堅持獨立性、正確性原則

監(jiān)理進行獨立的工程量計算和價款審核確認，審核應做到全面，計算準確無誤，支付符合合同條件，臺賬清晰，內(nèi)容上無遺漏、無重復。

5 掌握工程費用控制方法

（1）組織措施方面。應首先落實費用控制人員與機構的職責分工，根據(jù)工程的具體情況選擇適當?shù)慕M織模式，制定費用控制的流程圖，實現(xiàn)費用控制過程的標準化、規(guī)范化。（2）經(jīng)濟措施方面。首先，要認真審核初步設計概算，施工圖預算；審核工程標底；對工程費用進行合理的切塊分解。其次，分析預測影響工程費用控制的各種風險，制定相應的風險控制措施，把潛在風險控制在最低限度。最后，建立完善的費用控制系統(tǒng)，包括收集、分析各種與費用控制有關的數(shù)據(jù)，準確計算工程費用的計劃值，編制詳細的工程費用使用計劃，加強計量、支付管理，通過嚴格的付款審核制控制用款計劃的執(zhí)行。（3）技術措施方面。包括對各種工程技術方案、施工方案的技術經(jīng)濟比選，對工程變更的技術經(jīng)濟比較論證等。通過比較，選擇最優(yōu)方案。（4）合同措施方面。招標前，根據(jù)項目情況分析比較各類承發(fā)包模式優(yōu)缺點，協(xié)助業(yè)主選擇最優(yōu)發(fā)包模式，嚴格審核合同中的工程費用條款。在合同執(zhí)行過程中，主動協(xié)助承包單位采取得力措施控制費用；同時加強合同執(zhí)行的監(jiān)督，做好索賠管理。

6 結合工程實際情況開展具體管控工作，實現(xiàn)費用控制目標

南京長江以下12.5m深水航道治理工程是大型河口整治工程，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要、國家“十三五”規(guī)劃明確的重大工程，是全國內(nèi)河水運投資規(guī)模最大、技術和建設環(huán)境最復雜的重點工程，總投資達110億元，廣泛應用“四新”技術和新的結構型式，存在多項超規(guī)范、超定額項目，項目投資控制管理要求高。筆者從項目投標階段即全面參與，在深刻分析和理解工程施工圖紙、工況條件、實施目標等要求，分析項目投資控制風險后，提出工程造價控制關鍵環(huán)節(jié)。（1）工前測量控制：工前測量成果是工程計量的直接依據(jù)，必須加強監(jiān)控，確保工前測量成果的準確性；（2）堤身沉降因地質條件、堤身厚度、結構型式差異等因素影響難以確定，是該工程造價控制的難點之一；（3）動態(tài)工程：工程區(qū)域河床灘面一直處于沖淤變化狀態(tài)，隨著整治建筑物推進導致的局部流場改變加劇了這種變化，產(chǎn)生不利沖刷，造成工程費用增加；（4）新型鉤連體護灘結構的應用帶來的費用變化；（5）臺風、季風、洪水等季節(jié)性異常天氣和潮流可能對正在實施的整治建筑物結構造成破壞，對施工區(qū)域河床的不利沖刷，導致費用增加或索賠風險大，必須加強預控；（6）合同材料調(diào)價條款影響工程造價，尤其是石料等大宗材料價格變化直接影響到堤身結構型式的經(jīng)濟合理性和工程造價。

針對以上工程造價控制關鍵環(huán)節(jié)，分別提出具體管控措施。（1）堅持合同原則，做好合同風險分析和風險預控。合同是工程投資控制的基礎，任何工程變更、價款確定、計量支付、費用索賠處理等必須以合同條款為基礎，項目造價管理首先必須熟練掌握合同條款，結合工程實施特點進行費用分解，提前分析合同風險，做好風險預控。（2）加強常規(guī)工程造價管理。一方面，對資金使用計劃、工程計量、支付、變更、索賠等日常工程造價和合同管理工作，嚴格按合同相關條款規(guī)定的程序、時限報驗報審；另一方面，通過規(guī)范各類工程造價表式，清晰報驗、報審、審核權限和流程，建立動態(tài)臺賬，并采用計算機管理等手段，以標準化規(guī)范化全面提升工作效率和管理水平。（3）嚴控工程變更與索賠管理。對工程變更和索賠管理工作，一是要堅持合規(guī)性原則，任何工程變更及索賠處理應按合同規(guī)定的程序和時限內(nèi)上報、審核確認或提出異議；二是要堅持公正性原則，工程變更、合同變更和違約索賠等處理應堅持以合同為依據(jù)，現(xiàn)場簽證記錄完整，計量和支付符合合同條件；三是要堅持經(jīng)濟性、合理性原則，對新增與變更項目，在方案的審核時即需考慮投資控制要求，確保方案在滿足安全、質量和進度要求的基礎上經(jīng)濟性、合理性。（4）合理管控超定額子項費用控制。對超定額子項費用控制上，一是在合同條件的設定即需綜合考慮各種因素，合理風險分擔；二是多方案比選，在確保質量、安全和保證工期的基礎上確定價格最優(yōu)方案，三是通過試驗段或典型施工，全面做好工效分析和工藝優(yōu)化。在此基礎上，進行組價和單價分析，做到定額選擇正確、超定額替代依據(jù)充分、工效分析合理，確定合理價格，實現(xiàn)最優(yōu)費用控制。（5）堅持獨立性、正確性原則。監(jiān)理在對施工單位報價審核的基礎上，獨立進行施工圖預算編制、工程量計算和價款審核確認，對定額選用、系數(shù)確定、子項替代調(diào)整，船機臺班等全面系統(tǒng)分析，做到審核全面，計算準確，無遺漏、重復。

通過實施針對性措施，工程費用管控效果得到了業(yè)主、造價和施工單位的高度認可，工程投資費用得到了較好的控制。

7 結束語

在工程監(jiān)理中，監(jiān)理工程師應深入現(xiàn)場，將理論結合實際，熟悉不同工程實施特點和施工工藝，充分預估工程難點、要點，把控工程造價審核關；并不斷提升專業(yè)能力，創(chuàng)新工作思路，充分運用多種控制手段、方法履行費用控制的責任，把控費用管控關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從監(jiān)理投資控制到投資項目造價控制轉型升級，在更高層次實現(xiàn)工程費用控制目標。