高職院校執(zhí)行“三重一大”制度的問(wèn)題與對(duì)策＊

牛國(guó)林

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125005）

“三重一大”制度作為貫徹民主集中制原則、從源頭預(yù)防和懲治腐敗的重大舉措，自1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)正式提出以來(lái)，黨中央一系列重要文件和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)多次重申。黨的十九屆四中全會(huì)開(kāi)啟了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”新征程，從全新視角審視高職院?！叭匾淮蟆敝贫葓?zhí)行情況，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)高職院校健康發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

1 存在的突出問(wèn)題

1.1 調(diào)研論證流于形式

高職院校作為“開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”[1]，治理難度和決策風(fēng)險(xiǎn)空前。“三重一大”決策前的調(diào)研論證應(yīng)該是必經(jīng)程序和“規(guī)定動(dòng)作”。有的不是從客觀事實(shí)出發(fā)得出有說(shuō)服力的結(jié)論，而是揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖的結(jié)果；有的只強(qiáng)調(diào)必要性，回避困難和問(wèn)題；有的把不屬于學(xué)術(shù)范疇的事項(xiàng)委托給學(xué)術(shù)委員會(huì)論證；有的甚至忽略調(diào)研論證環(huán)節(jié)，把議題直接提交會(huì)議討論。信息失真、缺失，導(dǎo)致決策依據(jù)不足。

1.2 會(huì)前缺乏有效溝通

“個(gè)別醞釀”作為會(huì)議前置程序，是班子成員之間以個(gè)別談心的形式交換意見(jiàn)、增進(jìn)共識(shí)的必要過(guò)程，也是聽(tīng)取不同聲音、優(yōu)化議題方案的重要環(huán)節(jié)。有的只是黨委書(shū)記和校長(zhǎng)之間進(jìn)行了溝通，有的是黨委書(shū)記、校長(zhǎng)、分管校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，其他班子成員不知情；有的會(huì)議議題甚至到了會(huì)上才與班子成員見(jiàn)面。由于沒(méi)有充足的時(shí)間研究思考，突如其來(lái)的議題，讓班子成員措手不及，不便于發(fā)表意見(jiàn)。

1.3 參會(huì)人員不合要求

各校的議事規(guī)則和決策程序?qū)?huì)議的人員構(gòu)成和開(kāi)會(huì)條件都作了明確規(guī)定。有的出席人員沒(méi)有達(dá)到規(guī)定人數(shù)就開(kāi)會(huì)研究重大議題；有的校長(zhǎng)辦公會(huì)只有校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)出席，沒(méi)有按照規(guī)定安排其他分管行政工作的校領(lǐng)導(dǎo)出席；有的安排一些與議題關(guān)系不大的部門(mén)負(fù)責(zé)人列席，來(lái)增強(qiáng)議題合理性的聲音，從而影響決策。參與決策人員不符合規(guī)定，難免讓人們對(duì)決策的合法性產(chǎn)生懷疑。

1.4 “一把手”先表態(tài)定調(diào)

重大決策應(yīng)該是班子成員先發(fā)表意見(jiàn)，“一把手”綜合集中班子成員意見(jiàn)末位發(fā)言，作出決策。有的“一把手”搶先發(fā)表觀點(diǎn)定了調(diào)，其他班子成員知道“一把手”的意見(jiàn)不科學(xué)、不合理、不可行，也不愿當(dāng)面反對(duì)；有的“一把手”無(wú)視班子成員的反對(duì)意見(jiàn)，強(qiáng)行拍板；甚至有的“一把手”聽(tīng)完匯報(bào)就直接拍板。壓制不同意見(jiàn)，集體決策的“群言堂”就異化為個(gè)人決策的“一言堂”。

1.5 非責(zé)任人匯報(bào)議題

“大學(xué)各組成群體在決策中的地位有所不同，誰(shuí)對(duì)具體事務(wù)負(fù)有首要責(zé)任，誰(shuí)就最有發(fā)言權(quán)”[2]。議題匯報(bào)人應(yīng)該是與議題密切相關(guān)的負(fù)責(zé)人，能夠?qū)ο嚓P(guān)問(wèn)題作出清晰闡釋。有的是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)授權(quán)，匯報(bào)人對(duì)議題一知半解，表達(dá)不清。比如有的由使用部門(mén)匯報(bào)基建議題，匯報(bào)人只表達(dá)自身訴求，對(duì)結(jié)構(gòu)功能、工程造價(jià)、建筑材料、基建程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)問(wèn)題昏昏然。這就使得會(huì)議成了“走過(guò)場(chǎng)”。

1.6 決策缺少基層參與

很多重大決策是確定資源和利益分配的方案。雖然高校都在推進(jìn)管理重心下移的改革，但人事、財(cái)務(wù)、資源配置等權(quán)力仍然掌握在學(xué)校一級(jí)，二級(jí)學(xué)院分配到的權(quán)力很少，“校部強(qiáng)勢(shì)于學(xué)院”[3]的現(xiàn)象仍然普遍。雖然二級(jí)學(xué)院日益成為辦學(xué)主體，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的主要職能，但卻很少能參與學(xué)校重大決策，“甚至是決策出不了行政樓”[4]，影響了基層單位的積極性，也不利于決策執(zhí)行。

1.7 弄虛作假規(guī)避監(jiān)管

只有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，制度才有約束力，監(jiān)督才有制衡力。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金使用、項(xiàng)目招標(biāo)等重大議題，有的“上有政策下有對(duì)策”，以各種理由搞變通，弄虛作假，規(guī)避上級(jí)部門(mén)監(jiān)管；有的對(duì)制度選擇性執(zhí)行，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示，該匯報(bào)的不匯報(bào)。忽視甚至無(wú)視程序正義，使得實(shí)體的正義流于形式[5]。脫離了紀(jì)律和規(guī)矩的控制和管束，權(quán)力勢(shì)必成為“脫韁野馬”，很多問(wèn)題就會(huì)滋生蔓延。

1.8 “三重一大”邊界不清

明確“三重一大”邊界，實(shí)行清單管理，是依法依規(guī)決策的前提。有的界定不清，對(duì)一些議題是否屬于“三重一大”范疇模棱兩可；有的對(duì)“三重一大”決策有關(guān)要求不甚了解，履行程序不夠嚴(yán)格規(guī)范；甚至有的重大合作項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究，主要領(lǐng)導(dǎo)就擅自拍板，以學(xué)校名義對(duì)外簽訂了協(xié)議，其他校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)概不知情。這就使得集體領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議決定成了一紙空文。

1.9 決策者職權(quán)責(zé)錯(cuò)位

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)高校黨委和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)作了明確規(guī)定。有的該管的事沒(méi)有管，一些問(wèn)題應(yīng)該由校長(zhǎng)辦公會(huì)提出建議方案，再提交黨委會(huì)討論，卻因?yàn)閱?wèn)題棘手就直接推到黨委會(huì)；有的管了不該管的事，一些重大問(wèn)題應(yīng)該由黨委會(huì)討論決定，校長(zhǎng)辦公會(huì)卻超越權(quán)限拍了板。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中錯(cuò)位、缺位和越位，造成學(xué)校秩序混亂。

2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1 宗旨意識(shí)淡化

領(lǐng)導(dǎo)干部不注重黨性修養(yǎng)，擺不正自己作為“師生服務(wù)員”的位置，不下基層，不注重調(diào)查研究，不愿意傾聽(tīng)?zhēng)熒庖?jiàn)和建議。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致官僚主義、享樂(lè)主義思想抬頭，群眾觀念、全心全意依靠教職工辦學(xué)的意識(shí)淡化，出現(xiàn) “拍腦門(mén)”“一言堂”“家長(zhǎng)制”的現(xiàn)象。

2.2 法治觀念缺失

領(lǐng)導(dǎo)干部法律至上、依法辦學(xué)、依法治校、依法管理的意識(shí)淡薄。這些人不是不知法、不懂法，而是將權(quán)力凌駕于法律法規(guī)之上，將小團(tuán)體利益和個(gè)人利益凌駕于師生利益之上，把行政權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化，知法違法、以言代法、以權(quán)壓法，極其容易作出錯(cuò)誤決策。

2.3 紀(jì)律規(guī)矩松弛

領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，自由主義、個(gè)人主義嚴(yán)重，把黨的紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成一紙空文，不講權(quán)限、規(guī)則和程序，重要問(wèn)題先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有令不行、有禁不止；執(zhí)行政策打折扣、搞變通；習(xí)慣于搞例外、搞特殊，熱衷于潛規(guī)則，導(dǎo)致組織渙散。

2.4 領(lǐng)導(dǎo)能力不足

領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意、不善于學(xué)習(xí)研究，對(duì)政策法規(guī)一知半解，對(duì)職業(yè)教育和院校管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)困難問(wèn)題和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)把握不準(zhǔn)，對(duì)辦學(xué)定位、辦學(xué)思路沒(méi)有系統(tǒng)思考，推進(jìn)教育教學(xué)改革拿不出有效的措施辦法。以其昏昏難以使人昭昭，難以作出正確決策。

2.5 官德修養(yǎng)欠缺

領(lǐng)導(dǎo)干部不注重黨性修養(yǎng)，做不到誠(chéng)實(shí)守信，表里如一。說(shuō)一套、做一套，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套；寬于律己，嚴(yán)以待人，對(duì)上阿諛?lè)畛?，?duì)下漠不關(guān)心；工作拈輕怕重，推諉扯皮；獨(dú)斷專(zhuān)行，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，順我者昌、逆我者亡。越權(quán)缺位，決策得不到落實(shí)就在所難免。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)

一個(gè)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)和能力都來(lái)源于學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)是門(mén)大學(xué)問(wèn)，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能避免少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂。黨的十九大報(bào)告提出全黨要增強(qiáng)“八大”本領(lǐng)，第一位就是“學(xué)習(xí)本領(lǐng)”，這是領(lǐng)導(dǎo)干部看家本領(lǐng)。要學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)法律法規(guī)、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，從而增強(qiáng)洞察力和預(yù)見(jiàn)力。要堅(jiān)持學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考和把握學(xué)校發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題。

3.2 抓好調(diào)查研究

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。形勢(shì)和任務(wù)不斷變化，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入調(diào)查研究。要深入基層，了解師生最盼、最急、最憂(yōu)、最怨的問(wèn)題。要深入企業(yè)，聽(tīng)取對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)。要深入兄弟院校，學(xué)習(xí)借鑒推進(jìn)改革的新經(jīng)驗(yàn)。要深入研究制約學(xué)校發(fā)展的突出問(wèn)題，研究師生反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，研究學(xué)校黨建理論和實(shí)際問(wèn)題，研究事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)問(wèn)題，探索帶規(guī)律性的東西，找到解決問(wèn)題的有效辦法。

3.3 推進(jìn)依法治校

法治作為我國(guó)治國(guó)理政的重要路徑，應(yīng)該成為學(xué)校管理的核心理念和學(xué)校治理的基本方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)合法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維、法治理念、法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。要完善以學(xué)校章程為核心的制度體系，建立部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、聽(tīng)取意見(jiàn)、第三方參與的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項(xiàng)目以及重大改革等事項(xiàng)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。

3.4 完善監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是防止權(quán)力失控、決策失誤的重要保證。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)、管錢(qián)、管物，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐一列出權(quán)力清單，建立規(guī)范的內(nèi)部控制體系。要積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持學(xué)校大政方針、基本建設(shè)、重大改革須經(jīng)教代會(huì)討論制度，堅(jiān)持涉及教職工切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目須提交教代會(huì)審議制度，保障師生的知情權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督工作就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里。

3.5 落實(shí)責(zé)任追究

要按照黨規(guī)黨紀(jì)，建立決策失誤責(zé)任追究制度。對(duì)于不履行“三重一大”決策制度；未按決策程序決策；明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)加以糾正；違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策實(shí)施決策；應(yīng)由本人作出決策卻推諉或者拖延不作決策；不執(zhí)行或擅自改變集體決定；未經(jīng)集體討論而個(gè)人決策；未提供全面真實(shí)情況而直接造成決策失誤；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失不及時(shí)糾正，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依紀(jì)依法分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人的責(zé)任。