高速鐵路調度問題及對策

胡建平

上海鐵路局調度所，中國·上海 210012

近些年來，中國對高速鐵路的建設不斷加快，各項大規(guī)模的建設也在不斷的開展，中國在高速鐵路建設方面取得重大成就讓世界矚目。在這種大規(guī)模高速鐵路建設的背景下，調度技術和安全管理等方面存在一定的問題，需要人們進行不斷的探索，調度技術和安全管理方面需要進行科學、規(guī)范的管理。因此，必須要對其中存在的問題進行分析，并提出有效的解決對策，保證其在未來高速鐵路運行過程中的安全穩(wěn)定。

高速鐵路；集中調度；問題及對策

1 引言

目前，中國開展了大規(guī)模的高速鐵路建設以及使用的調度集中設備等高鐵新設備和新技術，因為傳統(tǒng)的調度管理方式已經不能滿足中國快速發(fā)展的鐵路現狀，所以要加強管理，要進行進一步的創(chuàng)新，有效地實現優(yōu)質的工作質量，實現精細化指揮原則。因此，論文就如何應該提高管理模式，實現經濟化指揮，圍繞隊伍建設、制度建設等各個方面進行分析，并提出相應的改善意見。

2 調度工作現狀及存在的問題

2.1 調度隊伍建設

2.1.1 調度人員現狀

在近些年來，由于新線路的開通運營，使得管理的范圍不斷加大，加上新設立的調度臺越來越多，以及未來的不斷發(fā)展的情況需要，鐵路融入了更多的新員工，這些新職的調度員存在人員素質參差不齊。職工之間學歷文化素質不同工作環(huán)境不同，經歷的事情不同，因此集中培訓時不能完全滿足每個職工的要求。而2005年對調度進行整合后，現在調度人員較為老化，學習的氛圍并不是非常濃烈，新入職的人員又缺乏工作經驗，在總體技術方面有所下降，目前隨著調度信息化的不斷發(fā)展，調度信息化需求與信息維護相關的技術人員缺口較大，矛盾也逐漸的凸顯出來。

2.1.2 調度機構

在2009年，由于新線路的建設以及運輸組織方式的不斷調整，再加上信息化的不斷發(fā)展，調度部門對相應的管理設備以及崗位設置進行了調整，但是仍舊存在著崗位配備不齊全的現象。

2.1.3 調度員選拔情況

對于調度部門來說，高鐵調度員的選拔方面一般要求較高的標準，首先是參加過高鐵專業(yè)培訓的調度員以及年齡不超過35 周歲并且已在既有鐵路工作滿2年以上調度經驗的優(yōu)秀調度員作為了未來的高鐵調度員儲備人員，但是目前調度員的儲備仍舊比較欠缺。

2.1.4 調度隊伍穩(wěn)定問題

由于調度工作的壓力較大，而且調度員的發(fā)展空間也相對比較受限，會使得調度人員由于待遇等問題產生的吸引力較小，目前已經存在有一些高學歷人員并不愿意參加到調度工作中，由此會迫使各個鐵路局在調度員的招聘過程中標準降低，而在一些經濟發(fā)達的地區(qū)，一些調度員由于自身因素和家庭因素的影響，調度人員會選擇向城市地鐵輕軌和城市鐵路等各個方向流失，而目前的調度員在內部職務晉升的途徑根本沒有辦法保證，也沒有辦法滿足現有調度員的升職需要，因此這些問題都是調度管理方面需要亟待解決的問題。

2.2 調度制度建設

在目前各個鐵路總公司和集團公司都頒發(fā)了相應的管理規(guī)章制度，但是在高速鐵路方面并沒有形成相對完善的管理體系，存在有安全管理職責不明確、技術標準不健全以及作業(yè)的規(guī)范不統(tǒng)一等突出的問題，調度部門根據現有的一些文件規(guī)定，對高鐵調度的作業(yè)進行了一定的規(guī)范，但這些規(guī)范相對都處于一種初期的狀態(tài)，并且存在有不完善和修改不及時的問題，也沒有形成比較完善的管理體制，具體的問題如下。

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第一，高鐵規(guī)章雖然已是自成體系，與目前的一些規(guī)章制度之間進行交叉套用，因此，在執(zhí)行時相對比較困難，在目前高鐵調度部門的管理規(guī)章制度規(guī)定：未規(guī)定的事宜，按《技規(guī)》《行規(guī)》等有關的相關規(guī)定執(zhí)行，但是在實際執(zhí)行的過程中，這些文件的一些標準規(guī)范并不能適應高鐵的情況。

第二，高鐵的規(guī)章制度來自于多個部門相互矛盾。高鐵的規(guī)章制度以及有關的應急預案是由各個部門之間單獨發(fā)文的，會出現條文之間矛盾的現象，在實際操作過程中有一定的困難，而造成沒有辦法有效執(zhí)行的情況。

第三，高鐵調度制度相對比較落后，在高鐵調度方面，并沒有完全適合的規(guī)章制度，在一些調度組織和崗位設置以及職責規(guī)范等方面，沒有明確的規(guī)定和標準，因此在實際執(zhí)行過程中存在有差異較大的問題[1]。

2.3 調度安全建設

（1）在高鐵的運營過程中，調度集中方式產生了較大的作用，并且也凸顯出了安全的重要性，調度工作在安全方面有非常嚴峻的考驗，要不斷地調整相關的安全政策，強化安全管理，形成具有特色的管理模式，促進調度作業(yè)的標準化，但是也存在一定的問題。

（2）對新形勢下調度安全重要性的認識不足。由于部分原因，對調度安全職能的定位以及相關管理規(guī)定的研究并不是很深，在現場安全責任方面并沒有形成重視，參與到安全責任的主動性不強，對現場的一些安全重點仍舊處于一種探索的狀態(tài)，同時受傳統(tǒng)因素的影響，還停留在由車站把控安全的意識之中，對存在的安全隱患沒有得到重視。

（3）調度安全管理力度有待加強。在安全管理過程中的創(chuàng)新手段融入力度不夠，缺乏一定的安全管理手段，同時安全管理人員的綜合素質也必須要有所提高，一些人員對安全管理過程中的設備和手段以及專業(yè)調度知識的認識不夠，學習不夠，在指導過程中會出現較大的問題。安全管理人員要能夠意識到自身知識能力的缺乏，要注重在調度內外部安全檢查監(jiān)督力量，聚合能力所發(fā)揮出來的作用也不是很明顯。

2.4 調度指揮方面

（1）精細化程度不夠。在目前的調度工作中，利用信息化手段作為輔助手段，但是這種手段的應用程度不夠，同時也沒有真正地發(fā)揮出自身的作用，在分析時分析制度并不健全，交接班會的質量也不高，不能夠做到全方位的全工種的覆蓋，同時對一些具有經典性和規(guī)律性的問題，認識程度也不深，不能夠找到問題存在的根源。另外，日計劃編制的質量較差，對詳細的情況不能進行及時的掌握，造成各個工作之間的銜接程度不高，嚴重影響了整個調度工程的質量。

（2）高鐵調度指揮不規(guī)范。在高鐵的行車組織模式上，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，對于應急指揮人員以及值守人員之間的責任沒有進行明確的規(guī)定，各項工作的明細也沒有進行明確規(guī)定，使得車站內部的一些應急值守人員變成了四班制值守，而不能夠真正的發(fā)揮出應急調度人員的作用，在調度集中和高鐵調度指揮的施工組織一般還是按照原本的經驗進行施工，這種方式所需的手續(xù)繁瑣，并且作業(yè)量較大，會影響到運輸段內的組織和效率。同時，在高鐵運行中調度命令的內容以及發(fā)布方式和流程都發(fā)生了較大的改變，而如果運用以前的調度命令，就不能夠滿足高鐵調度的工作需求[2]。

3.提高高鐵調度工作的對策

3.1 調度隊伍建設方面

在調度隊伍建設過程中以及相關崗位設置時，要保證調度指揮安全，組織順暢，不僅要考慮到在該區(qū)域內的工作難度以及勞動量的大小，同時也要考慮到未來環(huán)境的變化以及運營穩(wěn)定之后的調度工作量變化，在初期一般采取加人加崗，后期進行整合調整，避免出現調度人員工作量較大或者不飽和的情況。

要研究實施調度，集中后調度技術工作的新需要，發(fā)揮出相關管理部門的重要作用，能夠為調度技術的發(fā)展提供技術支撐，根據調度規(guī)章管理制度以及培訓范圍，要加強對調度員工隊伍的培養(yǎng)，能夠適應調度發(fā)展的需要。

研究目前高鐵客服臺的真正職能，能夠讓客服臺發(fā)揮出快速反應，調整客運組織的能力。分級培訓對一些骨干人員以及作業(yè)人員要不定期的進行培訓，能夠讓他們根據時代的要求，不斷掌握新技術。目前高鐵技術的發(fā)展不斷的創(chuàng)新，發(fā)展速度較快，要提高工作人員的處置能力，由鐵路總公司牽頭組織統(tǒng)一編制培訓教材[3]。

3.2 調度制度建設方面

要盡快地制定符合高鐵發(fā)展的規(guī)章制度，對高鐵工作進行嚴格規(guī)定，根據調度集中指揮的需要，建立相關標準制度和作業(yè)標準，能夠確保資料的完整提供，對于在調度工作中所出現的一些問題，要及時地提出相關的解決措施，并定期的進行研究和管理，對所存在的問題要進行及時的解決，高鐵的規(guī)章制度應該自成體系，要明確高鐵自身所具有的特點，制定符合高鐵發(fā)展的有關條款，將一些交叉內容進行分離，為高鐵工作提供明確的法律規(guī)章依據，及時地補充規(guī)章體系中的漏洞。高鐵的相關執(zhí)行制度不能夠與其他鐵路部門的規(guī)章制度之間進行交叉，要從高鐵調度部門的角度出發(fā)，根據高鐵發(fā)展的需要，制定符合高鐵的規(guī)章制度。要建立健全完善的管體系，能夠作為高鐵工作的依據，在未來出現問題之時能夠依據相關法律規(guī)定做出調整和解決[4]。

3.3 調度指揮方面

要提高調度分析的工作質量，設立一支比較精干的分析隊伍，在工作過程中能夠進行指導工作，提高調度工作的工作質量，同時要將日計劃質量作為調度工作質量的源頭來抓，做好相關的分析考核工作，為調度員提供一個良好的生活和工作環(huán)境，要減少一些無關的信息對調度員進行干擾，提高調度的質量。

要盡快地完善電子登銷記功能，能夠為調度集中區(qū)段的施工組織提供先進的技術支持。同時要建立起快速調度指揮的協作機制，在不同的區(qū)域內，能夠形成共同維護的局面，相關各局之間應該建立聯合交辦機制，共同進行協商，能夠及時地解決跨局調度指揮的問題，同時對于指揮過程中的一些相關信息反饋機制，也要加強交流，要求各個相關部門之間要進行溝通協商，消除在結合過程中的一些漏洞，能夠提高對跨局調度指揮的服從度。

4 結語

高速鐵路的發(fā)展為中國的鐵路發(fā)展帶來了新的契機。近些年來，中國加大了高度鐵路的建設，但是在安全管理以及調度過程中都出現的一些問題，要求我們要及時地解決相關問題，促進高速鐵路的發(fā)展，在未來通過各方面工作的協調讓鐵路處于安全穩(wěn)定的狀態(tài)。