關(guān)于對平原造林新增森林資源管護工作的思考

任建峰

北京市大興區(qū)園林綠化局魏善莊林業(yè)工作站，中國·北京 102600

在經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，中國對自然資源的利用速度和利用率也在不斷地增加，大量的自然資源被采用使得自然環(huán)境被嚴重地破壞。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，中國已經(jīng)加大對自然環(huán)境保護的力度，而平原造林新增森林資源就是其中的一項重要工作，是對中國森林資源的再生與保障。因此，為了做好這些工作，需要提高相應(yīng)的管護水平，論文針對平原造林新增森林資源管護工作進行探討。

平原造林；森林資源；管護工作

1 引言

為了落實中國北京市委、市政府所部署的百萬畝平原造林戰(zhàn)略，北京市大興園區(qū)園林綠化局自2012年起截止至2017年在大興區(qū)共平原造林24.5 萬畝。2018年全市又啟動了新一輪的百萬畝造林（2018—2022年）大興區(qū)任務(wù)是14.5 萬畝，居全市之首，而截止至今已經(jīng)完成了6.2 萬畝。目前，大興區(qū)累積平原造林30.7 萬畝，再加上原有的生態(tài)林4.3 萬畝，共計約有35 萬畝已經(jīng)納入平原生態(tài)林養(yǎng)護，享受市區(qū)兩級資金補貼。大興區(qū)綠化局在工作之中不斷的進行實地調(diào)查，與基層工作者面對面進行溝通和交流，并根據(jù)獲得的經(jīng)驗對管護工作進行思考。

2 平原造林管護的主要工作策略

2.1 建立持續(xù)有效的管理機制

第一，需要園林綠化局能夠設(shè)立專門的管理機構(gòu)，筆者在大興園區(qū)園林綠化局即擔任平原造林辦公室的主要負責人，而該管理機構(gòu)是需要負責造林前的手續(xù)辦理，包含土地流轉(zhuǎn)、項目立項、項目招投標、工程管理（包括設(shè)計、監(jiān)理和施工三方面）、工程驗收、建養(yǎng)交接、檔案管理等工作，這需要多方的支持和協(xié)調(diào)配合的情況下才能夠更好地執(zhí)行，所以參與工程的各方需要在齊全的手續(xù)前提下履行相應(yīng)的條規(guī)條例，將工作做到更加細致。第二，要建立生態(tài)林管理中心，在后期的養(yǎng)護管理以及開發(fā)利用方面由專門的工作人員和管理人員做好工作，穩(wěn)定發(fā)揮作用[1]。

2.2 落實相應(yīng)的管理責任

平原造林工程因為項目眾多且繁雜，所以其建設(shè)周期較長，因為關(guān)乎著中國的生態(tài)環(huán)境平衡以及森林資源保障，其標準也會非常高，這也是平原造林工程與一般的生態(tài)建設(shè)工程及林業(yè)工程的區(qū)別。在區(qū)政府進行實施的過程中，需要對相應(yīng)的管理政策進行研究，確保工程的投資和下?lián)苜Y金要能夠及時到位，確保工程的行進順利。在工程中，不可避免要涉及到與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交涉，需要負責人能夠與涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂管護工作責任書，并由相關(guān)部門來進行管理和監(jiān)督。要求平原造林工程負責單位能夠制定好相應(yīng)的管理流程和規(guī)范，保證技術(shù)標準能夠統(tǒng)一，同時要做好監(jiān)督工作，以“屬地管理”為行事準則，林地在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。

2.3 加強資金的管理

目前，在大興區(qū)的平原生態(tài)林享有市區(qū)兩級資金補貼，按照每年每平米4 元的標準（分別是市財政2 元，區(qū)自籌2 元），并且土地流轉(zhuǎn)費每年每畝達到了1500 元。平原造林養(yǎng)護管理的資金將會被歸于平原造林的專門賬戶中，而所有的款項下?lián)芎褪杖《家?jīng)過相關(guān)部門進行有效的監(jiān)督和管理過程，并且要以養(yǎng)護工作的效果與考核結(jié)果為依據(jù)，讓區(qū)主管部門進行撥付[2]。

2.4 加強日常工作的管理力度

需要相關(guān)部門能夠做好檢測。一般來說，在日常工作中需要做好抽查工作，而年度或者季度末需要做好全面檢查工作，兩種檢查相結(jié)合才能做到對日常管理情況進行全面掌握。檢查報告需要逐級遞交，在管理中發(fā)現(xiàn)有日常工作重大失誤的情況需要追究責任，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠做好自檢和互檢工作，通過對報告、實際情況、檔案的研究來綜合評價該地區(qū)的管護工作，并將這管護工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)護招投標的經(jīng)費劃撥依據(jù)[3]。

2.5 政府購買服務(wù)模式

各管理工作都是由屬地政府具體負責，統(tǒng)一組織開展養(yǎng)護招投標工作，所以需要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護單位來進行平原造林新增森林資源的養(yǎng)護。一般來說，人力資源可以就地招取，當?shù)氐霓r(nóng)民就是非常好的養(yǎng)護工作后備資源，讓農(nóng)民去進行養(yǎng)護工作也可以有效地解決就業(yè)問題。園林部門需要代表區(qū)政府來進行管理，不僅要將工程成果與撥付資金掛鉤，還要建立競爭機制，在每一次的養(yǎng)護檢查中對多次不合格的單位收回養(yǎng)護權(quán)，重新展開招投標工作。

2.6 專群結(jié)合聯(lián)動模式

在管護交接后的2～3年，是森林資源能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，這個時候的資金與人員投入都非常大，所以需要選擇有實力的公司去承擔管護任務(wù)。目前，因為管護力量的缺乏，只有借助養(yǎng)護單位的專業(yè)優(yōu)勢，在人員、設(shè)備、管理和工作上提升整體水平，各級由各級政府進行指導(dǎo)，加強對專業(yè)技能的培訓(xùn)機制，同樣施行淘汰制，將一些能力不足的人員進行淘汰，確保在這個節(jié)點上能夠建立起專業(yè)優(yōu)秀的隊伍來參加養(yǎng)護工作[4]。

2.7 堅持綠港就業(yè)

首先，需要保證租金的收入，要以平原造林工程為基礎(chǔ)，加大對民眾的宣傳力度，保證每年每畝1500 元的土地流轉(zhuǎn)資金能夠發(fā)放到位。其次是增加薪酬收入，因為養(yǎng)護工作大部分都是農(nóng)民，且從事的工作都是體力勞動，所以需要以每天8小時為標準，男性工作者每天120-130 元，女性工作者每天80-100元。對于一些特種工作崗位還需要另外加以補助。其次，養(yǎng)護單位需要與養(yǎng)護人員簽訂合同來保障勞動人員的勞動福利，做好配套政策的實行。最后，要增加經(jīng)營收入，在帶動了農(nóng)民們就業(yè)后，還需要規(guī)劃好相應(yīng)的項目，將林下產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入按比例分成，使得各參與方都能夠獲益。

3 平原造林工作的發(fā)展策略

3.1 圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在進行平原造林工程過程中，還需要與園林綠化管理機構(gòu)進行整合。在平原造林工程竣工后，因為其養(yǎng)護標準已經(jīng)達到了城市綠地管護的三級標準，趨于城鄉(xiāng)一體，所以管護工作的力度和水平還需要加強，這就需要有統(tǒng)一的養(yǎng)護管理機構(gòu)。目前的基層林業(yè)工作依然還存在很多問題，力量也很薄弱，所以需要區(qū)政府能夠加大扶持力度，加強林業(yè)工作部門的規(guī)范建設(shè)，補充和完善林業(yè)工作體系，提供相應(yīng)的工作設(shè)備和工作場所，為后續(xù)的林業(yè)工作制造便利[5]。

3.2 要依照相關(guān)法律治理

首先，需要執(zhí)法部門能夠加強其監(jiān)督執(zhí)法的力度與職能，擴充執(zhí)法力量，可以通過建立林業(yè)有關(guān)工作的執(zhí)法大隊，強化城區(qū)園林綠化的執(zhí)法職能，從而對城鄉(xiāng)的新造森林資源進行容易協(xié)調(diào)的監(jiān)督和檢查，要承擔起園區(qū)綠化主管部門的部分執(zhí)法監(jiān)督職責，對于大案、要案和跨區(qū)域案件的審查和處理要細致有效，并且要展開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)。其次，需要加強基層的執(zhí)法力量，不僅要在公安和林業(yè)部門挑選執(zhí)法人員去進行執(zhí)法工作，還有一系列的防火、行政執(zhí)法、野生動植物保護、法律法規(guī)宣傳、解決林業(yè)糾紛工作需要人手，所以目前的人數(shù)已經(jīng)不再夠用，需要公安部門和林業(yè)部門加大人才培養(yǎng)力度，補充基層執(zhí)法人員的缺口。最后，建立完善的森林消防體系，森林一旦著火將會造成不可估計的后果和災(zāi)難，澳大利亞與中國四川涼山的火災(zāi)給予我們非常深刻的警示，所以需要建立起專業(yè)的森林消防隊伍，在應(yīng)急通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障的一系列消防要素中建設(shè)完備，配齊消防人員，使得森林消防能夠適應(yīng)防火工作中。

3.3 多元經(jīng)營模式

在森林資源管護中，可以在不影響森林資源的保護前提下，利用其水資源和道路資源豐富的優(yōu)勢來進行旅游行業(yè)的開發(fā)。首先需要按照遵守當?shù)靥厣偷乩砦恢玫脑瓌t來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進行多項旅游產(chǎn)業(yè)共同推進的模式。首先，水果資源豐富可以建立采摘園，發(fā)展觀光采摘業(yè)務(wù)，以休閑娛樂為主體來突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。在景色規(guī)劃中可以引入多項觀賞樹木或者花卉，建立林下經(jīng)濟，打造森林旅游亮點。其次，要建設(shè)健康綠道，為了能夠整合森林旅游資源，可以通過綠道來將各項森林區(qū)域連通，并對連通道路周邊進行規(guī)劃和設(shè)計，使其更具有觀賞性和藝術(shù)性，擴展游覽路線和內(nèi)容，使得綠色產(chǎn)業(yè)鏈更加延伸。最后，建立森林資源可持續(xù)經(jīng)營試點工程，要編制相應(yīng)的森林經(jīng)營方案，確保在植樹造林、商業(yè)林砍伐、改造工程等一些列工作中能夠有相應(yīng)的規(guī)范，促進森林資源和綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

在保護森林資源的過程中，人工造林的方式是非常重要的組成部分，為了能夠適應(yīng)當下快速發(fā)展的經(jīng)濟和人們對自然資源的需求，需要相關(guān)部門能夠保護森林資源，做好管理措施，提高樹木的成活率，促進中國可持續(xù)發(fā)展。