事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的問題及對(duì)策

郭煒

摘 要：事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)等事業(yè)的發(fā)展具有重大意義，這不僅有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，還有利于創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法。除此之外，推廣事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。本文從事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的現(xiàn)狀入手，針對(duì)其中存在的問題提出合理的改進(jìn)建議，并進(jìn)一步明確事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的深遠(yuǎn)意義和重大影響。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 政府? 購(gòu)買服務(wù)? 促進(jìn)改革? 問題? 對(duì)策? 意義

事業(yè)單位始終是為我國(guó)提供公共服務(wù)的有力支撐，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)社會(huì)還是生態(tài)民生問題上，都發(fā)揮著不可忽視且不可替代的作用。然而，在事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革發(fā)展的過程之中，由于各種條件和因素的制約，不可避免的存在一系列問題，暴露出了弊端。因此，我國(guó)為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位辦事效率，為老百姓提供更好的服務(wù)，明確提出了通過事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)來促進(jìn)改革的舉措。本文主要探討在事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革過程中所出現(xiàn)的問題及解決問題的措施。

一、我國(guó)事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革所存在的問題

（一）政府購(gòu)買服務(wù)的法律法規(guī)體系不健全

在前些年所頒布的《政府采購(gòu)法》之中，并沒有對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)這一重要內(nèi)容作出清晰明確的規(guī)定，因此，政府購(gòu)買公共服務(wù)相對(duì)缺少可以遵循的綱領(lǐng)，很難按照政府采購(gòu)的要求嚴(yán)格有序地進(jìn)行。這種情況直接導(dǎo)致了政府購(gòu)買公共服務(wù)約束力的喪失。直到今天，我國(guó)關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的法律法規(guī)體系依然不健全，各地為進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的行為進(jìn)行約束制定了一系列政策。然而，各地自己制定的指導(dǎo)目錄在法治約束方面效力弱、層級(jí)低。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)的程序缺乏規(guī)范化

發(fā)布購(gòu)買信息、公開招標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)行合同、評(píng)估服務(wù)、監(jiān)督反饋等流程都應(yīng)該被包含在政府購(gòu)買服務(wù)的程序之中。但在實(shí)際操作和實(shí)踐的過程中，政府往往忽略了提供購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及公開公共服務(wù)合理價(jià)格等重要步驟。另外，在事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的過程中還存在著暗中定下中標(biāo)承接方以及定向購(gòu)買公共服務(wù)等問題，這些都造成了政府購(gòu)買服務(wù)的不公開、不透明、不公平等問題，表明政府購(gòu)買服務(wù)的程序缺乏規(guī)范化。

（三）事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的過程中缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)服務(wù)類項(xiàng)目有其特殊性，除了公共服務(wù)的質(zhì)量效果存在滯后性以外，服務(wù)類項(xiàng)目也較難進(jìn)行量化。在這種條件的制約之下，我國(guó)事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的進(jìn)程中極其容易出現(xiàn)服務(wù)糾紛，出現(xiàn)糾紛之后的責(zé)任也很難進(jìn)行認(rèn)定和落實(shí)。這不僅使一些事業(yè)單位在通過購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的進(jìn)程中對(duì)于降低質(zhì)量要求有機(jī)可乘，會(huì)出現(xiàn)以次充好的狀況。最為重要的是，事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革是為了幫助社會(huì)上的弱勢(shì)群體，由于事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的過程中缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)使我國(guó)需要公共服務(wù)的弱勢(shì)群體的利益受到損害，這樣就違背了事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的初衷，不利于民生事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、解決事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革所存在的問題的措施

（一）建立健全事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的法律法規(guī)體系

由于政府購(gòu)買服務(wù)的法律法規(guī)體系并不健全，導(dǎo)致了降低購(gòu)買成本以及提高服務(wù)效率的根本目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，要解決好事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革過程之中存在的問題，應(yīng)首先從建立健全事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的法律法規(guī)體系入手。這是目前解決事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革所存在問題的重點(diǎn)與難點(diǎn)，法律部門應(yīng)予以高度重視，其他部門也應(yīng)該攜手共同建立健全事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的法律法規(guī)體系。

（二）拓寬事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的區(qū)域和領(lǐng)域

通過近些年事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的實(shí)際狀況來看，政府購(gòu)買服務(wù)的區(qū)域和領(lǐng)域有待進(jìn)一步擴(kuò)寬深化。比如，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的大都市，事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的情況較為普遍，北京、上海、深圳等國(guó)際化大城市在事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革這一方面較為突出。相比較之下，我國(guó)許多中小城市和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等地區(qū)，并不注重事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革這一理念，在行動(dòng)上也十分遲滯與落后，因此，我國(guó)事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)發(fā)展得并不均衡。在今后的發(fā)展改革過程中，將“全面”的思想貫徹落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，不斷拓寬事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的區(qū)域和領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)開展事業(yè)單位購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效考評(píng)工作

加強(qiáng)開展事業(yè)單位購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效考評(píng)工作是進(jìn)一步提升事業(yè)單位購(gòu)買公共服務(wù)水平的重要措施。有關(guān)部門應(yīng)完善績(jī)效考評(píng)的體系，為績(jī)效考評(píng)提供合理明確的標(biāo)準(zhǔn)。其次，相關(guān)單位還應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)開展合理的獎(jiǎng)懲措施，這不僅有利于加強(qiáng)創(chuàng)新，還有利于公共服務(wù)資源的高校配置。最后，要促進(jìn)事業(yè)單位購(gòu)買公共服務(wù)朝著公開透明的方向發(fā)展，建立起一支事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的強(qiáng)大隊(duì)伍。

三、深化事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的深遠(yuǎn)意義

事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種社會(huì)組織形式，它不僅是為人民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的主要載體，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和促進(jìn)誰(shuí)發(fā)展的重要支柱。另外，它還在改善人民生活，提高人民的生活水平，增強(qiáng)人民幸福感等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。事業(yè)單位購(gòu)買公共服務(wù)，是借助于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量來承擔(dān)的一種創(chuàng)新形式。公共服務(wù)的購(gòu)買主體是政府，政府通過財(cái)政支持與承接主體達(dá)成契約關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高了社會(huì)資源的配置效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)民生等領(lǐng)域做出了重大貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革是我國(guó)謀求發(fā)展的重要舉措，在新發(fā)展理念格局之中也具有十分重要的地位。事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的初衷是為了提高百姓的生活水平，保障人民的生活水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)社會(huì)公平正義。但是在改革過程中不可避免地存在著一系列問題，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)開展績(jī)效考核工作，建立健全法律機(jī)制體制，不斷拓寬事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域，加深改革深度，增強(qiáng)改革的力度。只有不斷解決前行道路上所出現(xiàn)的問題，才能更好地促進(jìn)事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)改革的進(jìn)程。

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