關(guān)于外貿(mào)外資戰(zhàn)“疫”的分析及對策建議

霍建國

2020年新年伊始，一場突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情在全國蔓延，導(dǎo)致國人的正常生產(chǎn)和生活受到了嚴(yán)重的沖擊和影響。黨中央、國務(wù)院高度重視此次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，立即作出部署和安排，中共中央政治局多次召開常委會(huì)會(huì)議研究疫情的防控工作，習(xí)近平總書記對做好疫情防控工作，努力戰(zhàn)勝疫情作出重要指示并親自視察、提出具體要求。在全國上下的共同努力下，目前除湖北省外，絕大部分省份的疫情已得到控制，新增確診病例正在“向零逼近”，這一切變化，得益于黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全國各界的共同奮斗。

根據(jù)全國疫情的發(fā)展態(tài)勢和變化，中央及時(shí)提出“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工生產(chǎn)”的要求，以保證我們能夠全面戰(zhàn)勝疫情。但無論如何，重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件必然對國家正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大的影響，對經(jīng)濟(jì)增長和各行各業(yè)產(chǎn)生沖擊，外貿(mào)領(lǐng)域也無例外，以下就疫情對外貿(mào)外資的影響做一簡要分析，并力爭提出有針對性的政策建議。

疫情對外貿(mào)進(jìn)出口的影響分析

疫情的發(fā)生肯定對我國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響，主要將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，可能造成大范圍的出口合同違約現(xiàn)象。從廣東和浙江出口企業(yè)以往的假期安排看，大部分企業(yè)針對春節(jié)長假一般都會(huì)安排在正月十五（今年是2月10日）復(fù)工。但今年因疫情防控影響，多數(shù)企業(yè)均未能按時(shí)復(fù)工，根據(jù)浙江公布的數(shù)據(jù)，復(fù)工外貿(mào)企業(yè)占比僅為25%，這無疑將對2月和3月的出口合同履約造成影響。

第二，疫情對參與全球價(jià)值鏈供貨產(chǎn)生負(fù)面影響。在目前我國的出口規(guī)模中，仍有較高比例的進(jìn)料加工和委托加工產(chǎn)品和零部件，特別是在汽車產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)品方面，在這些方面，全球供應(yīng)鏈對中國的依存比例較高。日前有消息說，全球汽車主要生產(chǎn)廠家，由于受到中國零部件供應(yīng)不足而被迫下調(diào)汽車產(chǎn)量;蘋果手機(jī)供貨量，也因富士康中國工廠停工而受到影響。如果此局面不能很快改變，恢復(fù)加工企業(yè)生產(chǎn)活力，估計(jì)部分跨國公司將不得不考慮調(diào)整其產(chǎn)業(yè)鏈布局，這將對我國長期參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和競爭產(chǎn)生重大影響。

第三，短期內(nèi)，疫情將對我國組織進(jìn)口產(chǎn)生不利影響。進(jìn)口規(guī)模變化將主要取決于國內(nèi)需求變化，由于疫情導(dǎo)致復(fù)工緩慢的影響，國內(nèi)大部分生產(chǎn)安排將有所遲滯，這對進(jìn)口原材料和關(guān)鍵零部件的需求必將帶來不利影響，特別是在生產(chǎn)全面恢復(fù)之前，進(jìn)口訂單勢必大幅度縮減，從而導(dǎo)致我國2月份和3月份的進(jìn)口出現(xiàn)明顯的負(fù)增長。

第四，對出口的影響會(huì)明顯大于對進(jìn)口的影響。出口必然受到外部環(huán)境約束，由于疫情引發(fā)一些國家對衛(wèi)生安全的擔(dān)心而對中國人員和運(yùn)輸工具采取限制性措施，甚至?xí)訌?qiáng)對中國產(chǎn)品的通關(guān)檢驗(yàn)措施，這會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易的通暢性受到一定的負(fù)面影響。但在進(jìn)口方面，這一影響不會(huì)明顯存在。當(dāng)然，這一切取決于出口商品的種類，以及積極的疫情防控措施需要多長時(shí)間才能使疫情向好的方向轉(zhuǎn)變。

疫情對引進(jìn)外資的影響分析

疫情對我國擴(kuò)大利用外資肯定會(huì)產(chǎn)生階段性影響。但鑒于我國開放水平不斷走高，對外資吸引力不斷加大，所以我國吸引外資的長期向好趨勢不會(huì)發(fā)生變化。

首先，外資生產(chǎn)企業(yè)所受影響基本同國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)一致，關(guān)鍵取決于疫情好轉(zhuǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如果3月份不能正常復(fù)工，那影響將是巨大的。要注意的是在針對外資企業(yè)的扶困政策方面，應(yīng)遵照國民待遇原則，保持和國內(nèi)企業(yè)相同的政策。

其次，疫情對服務(wù)業(yè)擴(kuò)大利用外資方面將產(chǎn)生滯后影響。去年，我國利用外資的形勢基本穩(wěn)定，得益于我國宣布了一系列放寬市場準(zhǔn)入限制的開放舉措，加之中美第一階段協(xié)議的簽署，而我國又在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域新增部分領(lǐng)域，所以我們服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)良好勢頭。但由于受疫情的影響，本打算今年準(zhǔn)備增加對華投資的部分金融和跨國公司都將被迫推遲投資計(jì)劃，所以一季度我國在服務(wù)領(lǐng)域的利用外資不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定的降幅。

最后，不排除有個(gè)別外資企業(yè)停業(yè)或收縮投資規(guī)模的可能，特別是在服務(wù)領(lǐng)域，如賓館飯店、旅游餐飲和相關(guān)的商貿(mào)物流等企業(yè)，由于受到經(jīng)營不景氣的影響，將不得不調(diào)整其經(jīng)營策略。

具體對策建議

從以上分析中可以得出結(jié)論：疫情對中國外資外貿(mào)的影響程度關(guān)鍵取決于疫情持續(xù)時(shí)間或結(jié)束的時(shí)間點(diǎn)。如果疫情能在2月下旬出現(xiàn)明顯的積極而樂觀的變化，那可能出現(xiàn)的情況是：全國除湖北之外，基本可以恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，經(jīng)過全國各行各業(yè)的努力拼搏，我們可以把損失降到最小并實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長目標(biāo)。為此，不同行業(yè)和不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取不同的對策措施，充分實(shí)現(xiàn)“一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)”的積極效果。

第一，加大武漢和湖北的救治力度，繼續(xù)舉全國之力支援武漢，從醫(yī)療能力、物資保障等方面加大對武漢的支持力度。筆者認(rèn)為，中央的判斷完全正確，武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。所以，毫不動(dòng)搖地繼續(xù)加大對武漢的支持力度是全面緩解疫情的關(guān)鍵。

第二，采取區(qū)別政策，根據(jù)不同省市的防疫情況，積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的調(diào)度安排。在此過程中，一定要特別關(guān)注外貿(mào)企業(yè)和外資企業(yè)的困難，幫助他們排憂解難，全面促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行，全力避免由于疫情時(shí)間過長可能導(dǎo)致的某些物資的短缺現(xiàn)象。

第三，支持外貿(mào)企業(yè)妥善解決合同執(zhí)行問題。一方面，需要外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)同客戶的溝通和協(xié)商，避免產(chǎn)生中斷合同或違約賠償?shù)目赡?。同時(shí)，政府也應(yīng)根據(jù)外貿(mào)企業(yè)的具體困難提供必要的政策支持，一定要特別注意重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵零部件出口企業(yè)的困難，支持他們復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保我國在國際價(jià)值鏈中的供貨能力。

第四，支持外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，尤其要為他們排憂解難，確保他們在華投資的穩(wěn)定和發(fā)展。此外，繼續(xù)保持招商引資的力度，對于原定的有意向的投資項(xiàng)目，要加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)向他們通報(bào)我國疫情防控的積極進(jìn)展，取得他們的理解和支持，確保疫情結(jié)束后，國際跨國公司可以盡快恢復(fù)正常的投資項(xiàng)目。

第五，高度重視中美協(xié)議的執(zhí)行情況，排除疫情干擾，積極努力完成我們承諾的擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，個(gè)別無法完成的應(yīng)及早向?qū)Ψ酵▓?bào)情況，取得諒解。如屬于對方原因，也當(dāng)據(jù)理力爭，盡量避免雙方因疫情而失信，更需避免因疫情而導(dǎo)致發(fā)生新的矛盾和糾紛，給我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的困難和矛盾。

以上是幾點(diǎn)不成熟的政策建議，但依筆者觀點(diǎn)，對于外資外貿(mào)方面政策著力重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是盡全力確保全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈不因中國疫情而中斷。如條件允許，中國應(yīng)設(shè)法借此之機(jī)，向世界展示中國信譽(yù)，化被動(dòng)為主動(dòng)。

責(zé)編：鈕文新

美編：孟凡婷