論環(huán)境空氣自動監(jiān)測發(fā)展前景及存在問題

張 媛，馬志剛，劉清偉，謝振升，魯錕明，馮海霞

(1 河南省焦作生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，河南 焦作 454003；2 焦作市環(huán)境信息中心，河南 焦作 454003；3 焦作市機動車排污監(jiān)控中心，河南 焦作 454003)

1 環(huán)境空氣自動監(jiān)測發(fā)展過程

環(huán)境空氣自動監(jiān)測是目前環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的主流，它有著時間代表性好、穩(wěn)定性高、可靠性強，而且數(shù)據(jù)采集率大，能夠?qū)崟r、高效的反映環(huán)境空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀和變化。上世紀80年代我國北京、西安等少部分大城市開始建設(shè)空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，初期使用的是國外進口的自動監(jiān)測設(shè)備，包括大西比、熱電、EC等品牌，監(jiān)測項目為PM10、SO2、NO2三個因子。到2003年上半年空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)迅速在我國推廣開來，一度建設(shè)在全國279個地級以上城市中的208個，打開了我國環(huán)境空氣自動監(jiān)測的新局面。當時的自動監(jiān)測儀器以國外進口為主，由于進口儀器高昂的價格和維護費，部分省轄市因經(jīng)費短缺，造成了空氣自動監(jiān)測設(shè)備不能有效的使用[1]。隨后國產(chǎn)儀器的快迅發(fā)展和性能質(zhì)量的提高，很快在全國空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中打開了局面，如河北先河、武漢天虹等國產(chǎn)儀器如雨后春筍般發(fā)展起來，同時熱電、大西比等國外品牌也逐漸國產(chǎn)化。如今形成了先河、熱電、天虹、聚光等國產(chǎn)設(shè)備共逐高低的局面，不僅占據(jù)了地級市以上的國控站、省控站監(jiān)測網(wǎng)的標準站，同時也在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境空氣自動監(jiān)測中大顯身手；特別是在向鄉(xiāng)村環(huán)境空氣自動監(jiān)測拓展應(yīng)用中，微型站的勢頭尤為引人矚目。

自環(huán)保部頒布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3096-2012)以后，在新標準的規(guī)定下，全國所有省會城市、地市級城市、縣(市)級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測全面走向自動監(jiān)測，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的自動監(jiān)測全覆蓋也指日可待。以河南省焦作市為例，焦作市由2002年的一個國控站發(fā)展到現(xiàn)在的7個國控站、12個省控站、6個市控站、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(均為標準站)，還有500個鄉(xiāng)村微型站正在建設(shè)中。

2 管理運維情況

國內(nèi)環(huán)境空氣自動監(jiān)測建立初期，均由各管轄市環(huán)境監(jiān)測部門技術(shù)人員數(shù)據(jù)審核、逐級上報和運行維護。在技術(shù)指導的管理層級方面，分別有國家總站、省級站、市級站和縣級站，為監(jiān)測系統(tǒng)培養(yǎng)了大量的空氣自動監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)測部門的整體監(jiān)測水平也因此而大大提高，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的局面，滿足了環(huán)境空氣自動監(jiān)測的管理需要。當時的技術(shù)力量是人才濟濟、業(yè)務(wù)精通、認真負責，人才梯次也豐富飽滿，打開了環(huán)境空氣自動監(jiān)測的良好局面。但是當時也存在一些管理的弊端，監(jiān)測部門由當?shù)氐沫h(huán)保局直管，服務(wù)于當?shù)氐沫h(huán)境管理工作，存在著領(lǐng)導意識行政干預(yù)的風險。

隨著空氣自動監(jiān)測站點的不斷擴大，到2015年前后監(jiān)測部門自動監(jiān)測技術(shù)人員的數(shù)量已不能滿足不斷增多的站點管理和運維的需求，同時還存在著監(jiān)測事權(quán)管理轉(zhuǎn)變的要求。因此，尋求一種即能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，又能滿足數(shù)量不斷增多的站點管理和運維的需求是當時環(huán)境空氣自動監(jiān)測發(fā)展中亟待突破的問題。

其實，早在2012年山東省環(huán)境監(jiān)測中心就率先實行了“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓，專業(yè)隊伍運維維護、省/市兩級環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”新的自動監(jiān)測管理模式后，有效的彌補了上述的不足和弊端，同時監(jiān)測站的技術(shù)人員也從繁重的子站維護工作重心轉(zhuǎn)移到了深層次的數(shù)據(jù)分析和質(zhì)量控制工作層面，這樣就能更好的為當?shù)氐沫h(huán)境管理提供科學支撐[2]。

2016年隨著環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點管理權(quán)的上收，形成了國控、省控、市控分別由國家、省、地市管理的局面，基本上均采用第三方運維或購買服務(wù)的方式對站點進行管理，這也是國家層面監(jiān)測事權(quán)上收的重要部分[3]。

第三方運維或購買服務(wù)的方式迅速打開了環(huán)境空氣自動監(jiān)測的市場化，許多有能力的第三方運維公司應(yīng)運而生、招賢納士，很快擔起了環(huán)境空氣自動監(jiān)測的重任。

第三方運維公司的運維任務(wù)為：確保自動監(jiān)控系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠；運維的內(nèi)容為儀器的日常巡檢、設(shè)備維護、預(yù)防性維護及數(shù)據(jù)的初步審核，定期按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求上報運維記錄、維修記錄、數(shù)據(jù)有效性審核等各項記錄[4]。

在數(shù)據(jù)的終審方面，國控站數(shù)據(jù)是由國家總站直接負責，省控站由省廳指派各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門負責，市控站則由各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心直接負責。在這種分層級的管理模式當中，第三方運維或購買服務(wù)方式承擔了自動監(jiān)測較為繁重的基礎(chǔ)工作，而各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的自動監(jiān)測技術(shù)人員則從直接參與基礎(chǔ)性技術(shù)工作轉(zhuǎn)變成技術(shù)管理性質(zhì)的工作。這種局面能夠適應(yīng)目前及今后一段時間內(nèi)環(huán)境空氣自動監(jiān)測工作的需要。各級政府生態(tài)環(huán)境部門會繼續(xù)加大投入，確保這種運行模式的穩(wěn)定有序發(fā)展。

3 存在問題及建議

3.1 設(shè)備差異

目前環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)站點儀器的各種品牌均通過生態(tài)環(huán)境部認證檢驗，能夠滿足國標及相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，但是不同品牌各有特點，且方法原理不同的儀器會導致數(shù)據(jù)不一致性[5]。比如，熱電的顆粒物監(jiān)測儀器能夠報出五分鐘的平均濃度值，具有更好的分析應(yīng)用性，五分鐘平均濃度值的監(jiān)測滿足了環(huán)保工作中某些方面精準防控的要求，而其他品牌顆粒物監(jiān)測儀器多為小時平均濃度值。另外，顆粒物的監(jiān)測在高濕環(huán)境下容易出現(xiàn)PM10與PM2.5“倒掛”現(xiàn)象，但某些品牌的顆粒物倒掛現(xiàn)象非常普遍且倒掛程度高，這種現(xiàn)象也導致了監(jiān)測數(shù)據(jù)因不同品牌而產(chǎn)生了明顯的差異。目前倒掛問題雖被暫時認可，但始終是一個要解決的問題。

3.2 人員問題

由于承擔的環(huán)境空氣自動監(jiān)測任務(wù)不斷增加，第三方運維公司及購買服務(wù)方式公司規(guī)模迅速擴大，同時也招錄了大量的新的技術(shù)人員，但普遍存在著技術(shù)能力較弱、經(jīng)驗不足、崗位流動性大，對儀器設(shè)備的性能、運行原理、維護管理、數(shù)據(jù)審核方面認識不足、理解不全面，公司對新人員的技術(shù)培訓還達不到較好的專業(yè)水平，導致運維工作質(zhì)量不高、甚至出現(xiàn)失誤[6]。尤其對國控站點的運維和數(shù)據(jù)審核會出現(xiàn)與當?shù)丨h(huán)保部門相左的認識和看法。相反，某些運維隊伍甚至出現(xiàn)了責任心喪失，為了眼前的短期利益，而對站點的運維弄虛作假，出現(xiàn)了極其惡劣的違返“氣十條”的典型案例。

各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門技術(shù)人員隨著第三方運維及購買服務(wù)的方式運行，則很快脫離了環(huán)境空氣自動監(jiān)測的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，隨著時間的推移，技術(shù)能力和工作水平很快退化。同樣的問題也存在于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門中其它方面的工作，比如實驗室分析能力和水質(zhì)自動監(jiān)測等方面。同時技術(shù)權(quán)威的地位很快弱化和專家頂尖技術(shù)能手及人材很快減少或流失。

3.3 建 議

第三方運維公司及購買服務(wù)方式公司應(yīng)盡快具備或形成技術(shù)強勢，特別是國控、省控運維公司要具有緊迫意識、質(zhì)量意識、生存意識和責任意識，保證國控、省控運維和數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強人員培訓，確保能熟練掌握不同品牌的儀器操作和維護，同時要提高運維人員崗位的穩(wěn)定性，避免頻繁更換人員和人員流失現(xiàn)象。堅決杜絕違規(guī)操作、弄虛作假事件發(fā)生。

各級生態(tài)環(huán)境管理部門及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門也要提高緊迫意識、能力不足意識，摒棄技術(shù)管理工作當中的官僚主義和形式主義，加強自身理論水平和技術(shù)能力提高，培養(yǎng)頂尖級或領(lǐng)軍式專家技術(shù)人才，特別是堅決不能放松對基礎(chǔ)性工作能力的掌握。另外，要加強對第三方運維公司及購買服務(wù)方式公司的管理和考核，提高數(shù)據(jù)有效率，保證環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)穩(wěn)步、健康的發(fā)展。