水利水電工程施工階段建設(shè)監(jiān)理的控制研究

辛丙尚 魏玉高

山東省調(diào)水工程運行維護中心棘洪灘水庫管理站，中國·山東 青島 266111

水利水電工程；施工階段；建設(shè)監(jiān)理；質(zhì)量控制

1 引言

在水利水電工程施工階段，通過實行工程建設(shè)監(jiān)理可以更好地提升企業(yè)經(jīng)濟效益和施工質(zhì)量，完善管理體制，節(jié)約成本，縮短施工周期，及時完成施工任務(wù)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。但建設(shè)監(jiān)理工作在具體的實踐當中還存在著一些不足，需要相關(guān)部門加以重視，并采取有效的對策來合理地進行解決。

2 招投標是監(jiān)理的基礎(chǔ)

工程項目的招標環(huán)節(jié)是各個企業(yè)開展競爭的重要階段，可以促進企業(yè)的發(fā)展，推動中國科學(xué)技術(shù)的進步。而且通過招投標的實行還能夠鞭策后進企業(yè)，淘汰一些低效、落后的技術(shù)和管理方式，實現(xiàn)管理制度的改革，同時也是水利水電工程施工階段建設(shè)監(jiān)理的重要基礎(chǔ)。在開展監(jiān)理工作時，首先應(yīng)確保招標文件的編制要足夠準確、詳細和條例清楚，在合同中不能有模棱兩可的措辭，這也是招投標當中的重要環(huán)節(jié)。一旦標底編制過高，則會給投資者造成一定的資金浪費，而如果編制過低，則可能會損害到投標者的自身利益，進而減少人工和機械材料的投入，導(dǎo)致違背施工要求和規(guī)范導(dǎo)致偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生，降低工程的施工質(zhì)量，也增加施工監(jiān)理的工作難度。所以在編制招標文件時，應(yīng)確保投標編制的科學(xué)合理性，這不僅是招投標工作的重點內(nèi)容，更是施工監(jiān)理順利開展的前提。在招標文件當中需要提供相關(guān)的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料，需要滿足投標企業(yè)的計算報價，從而設(shè)計施工方案，制定工程進度，安排施工計劃。而設(shè)計圖紙要達到怎樣的深度，是值得相關(guān)監(jiān)理人員探討的一項問題，在目前相關(guān)企業(yè)有采用初步設(shè)計或招標圖紙，也有采用施工詳圖，無論哪一種方式都是各有利弊。一般工程規(guī)模不太大，前期工作需要達到一定的深度，而設(shè)計水平又符合要求的情況下，應(yīng)采用施工詳圖，因為它可以有效地減少初步設(shè)計深度不夠所帶來的相關(guān)變更或漏項等問題，進而減少索賠的工作量，確保施工監(jiān)理的有效控制。而對承包商的資質(zhì)進行確定，需要確保認真審查相關(guān)條款[1]。

在具體的實踐過程當中，應(yīng)該關(guān)注承包商正在執(zhí)建的工程項目數(shù)量，尤其是同類性質(zhì)的項目，這是對承包商承建能力進行考核的制約因素。如果單純考核承包商的資質(zhì)，則可能會造成一些失誤，如承包商的資質(zhì)雖然滿足相關(guān)要求，但其卻在同一期內(nèi)承接了其他的幾個同類項目，進而使其實際投入力量，包括負責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員等在工程施工過程中存在著一定的不足。在這種情況下，承包商中標后只能將大量的工程分包給其他的臨時工來進行彌補，這種行為可能會給工程的進度和質(zhì)量造成影響，增大施工監(jiān)理的難度。此外在對承包商的資質(zhì)進行審查時，相關(guān)的設(shè)備人才等也應(yīng)滿足招標規(guī)定的資質(zhì)，承包商應(yīng)具有建設(shè)同類型工程項目的經(jīng)驗。因為這樣一來，承包商可以在中標后快速組建施工隊伍，其施工設(shè)備也相對完善，可以具有較大的優(yōu)勢，因此相關(guān)監(jiān)理人員需要合理的進行分析，正確的進行選擇。此外，還應(yīng)對報價最低的片面傾向進行考慮，由于一些工程投資不足，在資金籌措上較為困難，因此招標者往往會希望中標的標價較低，這也是十分正常的一種現(xiàn)象。但需要對低價的合理性和可行性進行分析，否則可能會對工程造成影響。目前一些承包商由于資金短缺，所以存在一定的緊迫心態(tài)，在競爭過程當中，會出現(xiàn)搞假標的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致施工監(jiān)理工作處于被動局面[2]。

3 如何認識建設(shè)監(jiān)理“三控制一管理”

三控制一管理主要是指質(zhì)量控制、進度控制、投資控制，管理主要是指合同管理，應(yīng)將這些內(nèi)容融入到具體的施工過程當中。監(jiān)理工程師與承包商在三控制一管理方面始終存在著一定的矛盾，監(jiān)理工程師一方面需要發(fā)現(xiàn)問題，而且還要善于解決問題，從而做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決，既要堅持相關(guān)的施工原則和要求，又要采取靈活的管理方式，從而更好的解決施工矛盾，實現(xiàn)三控制與管理的總目標。而進度控制則是工程監(jiān)理管理工作的中心內(nèi)容，其質(zhì)量控制是根本，而投資控制則是關(guān)鍵。合同管理是三控制的重要依據(jù)，如果工程的質(zhì)量不合格則無法進行資格認證，一旦質(zhì)量無法認可，并無法進行計量，進而無法支付，導(dǎo)致工程施工拖期承擔(dān)罰款。從這里可以看出三者之間具有著十分緊密的聯(lián)系，而且也能看出計量支付的關(guān)鍵性和質(zhì)量控制的重要性。所以在監(jiān)理工作當中，質(zhì)量否決權(quán)和計量支付簽字認可權(quán)顯得十分重要，必須要由業(yè)主將相關(guān)權(quán)利明確授予監(jiān)理單位，這也是開展三控制一管理的重要監(jiān)理手段。在訂立合同和具體的執(zhí)行過程中，業(yè)主的主要關(guān)注重點是施工進度和施工質(zhì)量，承包商的主要關(guān)注重點是經(jīng)濟利益。中國傳統(tǒng)的管理體制弊端還沒有完全克服，因此承包商往往會追求經(jīng)濟效益，進而盲目的追趕進度，采取強硬的方式來降低成本，而且缺乏相關(guān)的技術(shù)管理手段，在具體施工過程中，降低對建筑材料的質(zhì)量控制標準，單純追求施工進度，做出違反施工規(guī)范的行為，進而導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，最后還會延誤工程進度，給建設(shè)監(jiān)理工作造成困難。所以水利水電工程必須要始終抓住質(zhì)量要求，從而確保施工安全和施工進度，企業(yè)的經(jīng)濟利益也就自然提升[3]。

4 監(jiān)理應(yīng)引起重視的幾個問題

4.1 主包單位與分包單位的關(guān)系

在監(jiān)理工作當中，首先應(yīng)該選擇能夠符合施工條件的分包單位，并對其分包數(shù)量進行控制，然后上報業(yè)主，在獲得批準后，再簽訂具體的合同。其次，在簽訂分包合同時，應(yīng)明確相關(guān)的職責(zé)、利益和風(fēng)險等，然后上報業(yè)主進行備案。之后需要明確分包后主包單位仍作為總承包的法定代表，需要對業(yè)主承擔(dān)相關(guān)的承包責(zé)任。主包單位還應(yīng)加強對分包單位的管理，不能包而不管，而要確保分包單位能夠及時完成相關(guān)施工任務(wù)[4]。

4.2 做好設(shè)計工作

通過大量實踐證明，在施工設(shè)計過程當中也存在著一些不足，進而無法有效地保證工程的施工進度和施工質(zhì)量，承包商的經(jīng)濟效益也會受到一定的影響，進而導(dǎo)致需要對業(yè)主的籌措資金進行增加或索賠。因此必須要有效的克服和制止施工設(shè)計過程中的相關(guān)問題，業(yè)主需要根據(jù)自身實際情況參與到規(guī)劃和決策當中，做好相關(guān)的設(shè)計工作，從而滿足施工要求。

4.3 如何看待標底、中標和決策數(shù)的差異

建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)在于對工程投資進行控制，但現(xiàn)階段一些工程的決策數(shù)對比標底數(shù)和中標數(shù)要偏大，甚至?xí)霈F(xiàn)承包商由于資金問題而中途停工的現(xiàn)象。這主要是因為在標底、中標價和決策數(shù)上存在的差異所導(dǎo)致的問題，從而影響招標的嚴肅性和施工監(jiān)理的實際作用，不利于工程建設(shè)的深化改革[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，中國建設(shè)監(jiān)理機制正在逐漸地向各行各業(yè)進行推行，但目前和國際相接軌的要求還具有著一定的差距，需要相關(guān)監(jiān)理人員加強學(xué)習(xí)，做好管理工作和宣傳工作，完善相關(guān)管理手段，制定出健全的建設(shè)監(jiān)理制度，從而確保水利水電工程的順利開展。