黃石城市排水問題及措施探析

黃勇

（湖北省黃石市排水管理處，湖北黃石435000）

1 黃石排水設(shè)施狀況

黃石市于1955年興建了第一座城市排漬泵站——勝陽港中心泵站。1980年前后，經(jīng)國家城建總局批準(zhǔn)，黃石對市區(qū)排漬設(shè)施進行了第一次系統(tǒng)規(guī)劃和大規(guī)模建設(shè)；2000年后，黃石市爭取到日元貸款，投資1.68億元，新建了花湖泵站，并對青山湖和中窯2座泵站進行了改（擴）建，市區(qū)新增排漬能力41m3/s，使黃石市整體防澇排漬標(biāo)準(zhǔn)得到較大的提高。根據(jù)黃石市城市總體規(guī)劃以及市區(qū)的自然條件和目前已形成的排水體系，黃石市中心城區(qū)采取分區(qū)分散排漬與治澇的方式，主要分為：花湖、黃石港（青山湖）、勝陽港及磁湖、中窯、黃思灣（冶鋼）、西塞和河口等7個排漬片區(qū)，規(guī)劃對應(yīng)建設(shè)7座城市排漬泵站，排漬標(biāo)準(zhǔn)按百年一遇日最大降雨量考慮，總規(guī)劃設(shè)計流量為171m3/s。黃石市目前排漬能力離規(guī)劃目標(biāo)尚有一定距離。

2 黃石排水存在的主要問題

2.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)先天不足

因歷史原因，黃石市排水設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，與城市的快速發(fā)展不匹配，老城區(qū)未能完全實施雨污分流，而新城區(qū)內(nèi)盲目和無序的開發(fā)導(dǎo)致排水系統(tǒng)不完善，同時，因圍湖、填湖建設(shè)和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖等原因造成內(nèi)湖蓄洪能力銳減，繼而影響城區(qū)防洪排漬調(diào)蓄，城區(qū)地面的大面積硬化也加大了地表徑流，遇到強降雨時，老城區(qū)依然難以避免出現(xiàn)短時漬水現(xiàn)象。另外，由于規(guī)劃理念與排水標(biāo)準(zhǔn)的落后，暴雨重現(xiàn)期設(shè)定不合理，致使一些排水工程在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)就為日后漬水埋下了伏筆。

2.2 信息化管理手段相對落后

現(xiàn)代城市發(fā)展不僅需要建立相對完善的地下排水系統(tǒng)，更重要的是對排水系統(tǒng)進行信息化管理。黃石市排水系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，現(xiàn)存技術(shù)資料很不完整，甚至個別管線情況也是直到突發(fā)問題后才知曉?，F(xiàn)代電子和信息技術(shù)的興起，要求通過信息化平臺摸清黃石市排水系統(tǒng)的情況，但遺憾的是，黃石市以前在這方面重視不夠，甚至一度缺少1∶500的地形圖，排水規(guī)劃設(shè)計精準(zhǔn)度嚴(yán)重不足。

2.3 應(yīng)對大暴雨的非工程措施尚存在不足

面對特大暴雨時，在現(xiàn)有排水設(shè)施短期難以改造到位的情況下，如何確保城市居民人身安全是必須要考慮的。但是，城區(qū)內(nèi)某些可能出現(xiàn)嚴(yán)重漬水的區(qū)域缺乏事前針對性的措施，事后應(yīng)急搶險的較多，易漬點的風(fēng)險警示標(biāo)志少。另外，在城市居民如何應(yīng)對暴雨、如何緊急疏散和避險等方面缺乏有效的指導(dǎo)和組織，更少實戰(zhàn)演習(xí)，一旦暴雨或漬水又慌作一團，導(dǎo)致安全隱患增多。

2.4 排水維護與運營經(jīng)費短缺

目前，城市排水經(jīng)費來源有2處，城市排漬費用由城維費安排，而污水處理設(shè)施運行費用來自污水處理費。因受黃石財政困難的限制，城市排漬經(jīng)費通過城維費列支時，往往為了保證人員經(jīng)費，而迫不得已削弱城市排水設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)及更新改造的力度，設(shè)備良性運行狀況無法有效保障，對城市防汛防澇整體工作也有一定的負面影響。而黃石市征收的污水處理費額度有限，僅每年污水處理廠運營經(jīng)費缺口就高達數(shù)千萬元，往往還需要通過應(yīng)急財政資金解決，因此，如何加強污水運營監(jiān)管、降低管理成本，是迫在眉睫的新課題。

3 對黃石城市排水的措施建議

3.1 建立低影響排水治澇思路

目前，我國城市的治澇思路是用最短的時間將雨水排走，在一般降水強度較小情況下可以起到較好的排澇效果，但當(dāng)出現(xiàn)極端降水的情況時，會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。首先，雨水隨著排水管網(wǎng)迅速向低洼地區(qū)匯聚，超出這些地區(qū)管道排水能力，出現(xiàn)雨水回涌地面現(xiàn)象，加上地表匯流，使這些低洼地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)澇。同時，雨水管網(wǎng)將雨水迅速排入城市河湖水域，導(dǎo)致河湖短時間內(nèi)匯入超量水流，可能造成河湖漫溢，對城市安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另外，雨水是一種十分重要的資源，將雨水排走是一種資源浪費。因此，解決城市內(nèi)澇問題應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路，建立低影響排水治澇思路。低影響排水治澇思路的建立，需要構(gòu)建一套“合理規(guī)劃、源頭控制、強化下滲、蓄排結(jié)合、科學(xué)管理”的內(nèi)澇綜合應(yīng)對體系，進而建設(shè)“海綿型”城市。

3.2 重視內(nèi)澇風(fēng)險評估

對黃石市而言，要在修編完善《黃石市城市排水規(guī)劃》及《黃石市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》基礎(chǔ)上，研究黃石城區(qū)降雨變化規(guī)律（降雨機理、雨型、峰值、時空分布，城市化影響），分析城市降雨過程曲線和產(chǎn)匯流機理；要對城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)能力進行綜合評估與校核，評估結(jié)果作為未來管網(wǎng)改造的主要依據(jù)；重視城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險管理，尤其是要加強對內(nèi)澇風(fēng)險評價的研究。內(nèi)澇風(fēng)險評價是雨洪風(fēng)險管理的依據(jù)和核心，一個重要手段就是借助水力模型等先進的軟件模型評估和模擬城市內(nèi)澇風(fēng)險，如分析排水系統(tǒng)遭遇不同暴雨頻率下內(nèi)澇發(fā)生的可能性、淹沒歷時、淹沒范圍以及淹沒深度，從而展示城市建設(shè)用地（地塊）的淹沒風(fēng)險，為規(guī)劃方案優(yōu)化提供技術(shù)支持，為城市開發(fā)建設(shè)及改造提供決策依據(jù)。

3.3 雨污分流，改善城市水環(huán)境

通過對改造區(qū)域地形、建筑物使用年限等因素的分析對比后，可以確定雨污分流的具體形式。對城中村、居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)的雨污分流改造，應(yīng)區(qū)別對待采取不同的形式。雨污分流的設(shè)計，要統(tǒng)籌考慮上下游關(guān)系，并且使雨、污水管道的負荷分別與其合理銜接，確保證雨污分流改造完成后，不影響本區(qū)域排水管網(wǎng)系統(tǒng)的運行安全。低洼區(qū)域?qū)嵤┯晡鄯至鞲脑鞎r，需結(jié)合舊城改造或防汛管網(wǎng)改造一并解決“水浸街”的問題。已實施雨污分流區(qū)域內(nèi)的雨、污排水管道要逐一排查，把出現(xiàn)混接的節(jié)點徹底修正，杜絕污水排入雨水管道。現(xiàn)有的污水管道要進行閉水、聲吶、CCTV檢測，與河道連通或破損的污水管道需進行徹底改造，確保污水管道的密閉性和安全性。

3.4 逐步改造完善排水設(shè)施

近年來，黃石市實施了城區(qū)幾座主要排漬泵站的雙回路改造工程，實現(xiàn)了雙電源供電，增加了泵站運行的可靠性。但是，在排水設(shè)備購置和設(shè)施改造方面，或因城維費總盤子不足或因城維費計劃分配時需要平衡各方利益，致使資金投入有限。

而在污水治理方面，盡管黃石市先后建起了多座污水處理廠，但與之配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)卻因調(diào)查不易、鋪設(shè)管道困難、資金缺乏等各種原因而明顯滯后，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)污水廠外的污水進不來、污水廠也“喝不飽”這樣尷尬的兩難局面。因此，如何籌措資金破解難題是當(dāng)下政府急需解決的問題。事實上，在推廣運用PPP模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)及長期合作關(guān)系，實現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展方面，黃石市近年來一直在進行嘗試和探索。

3.5 加強信息化及應(yīng)急指揮管理

為了整合城市排漬管理資源，形成管理合力，完善應(yīng)對機制，建議迅速建設(shè)一座城市排漬綜合調(diào)度指揮中心，以構(gòu)筑城市排漬泵站遠程調(diào)控、漬水路段全面監(jiān)測、應(yīng)急搶險和快速反應(yīng)綜合調(diào)度，以及排漬管理信息即時反饋和高效傳輸?shù)某鞘信艥n綜合管理系統(tǒng)。

排漬泵站遠程調(diào)控系統(tǒng)的創(chuàng)建，可以將內(nèi)湖水面、涵閘、渠道、各泵站泵房、值班室、配電室及前池的現(xiàn)場實境全都以即時視頻形式匯聚呈現(xiàn)，能夠最直觀地在第一時間對各泵站進行調(diào)控，科學(xué)平衡各泵站抽排能力，最大限度地發(fā)揮泵站的排漬功能；路面漬水全面監(jiān)測系統(tǒng)，可以及時、有效和直觀地反映城區(qū)各路段的漬水情況，以便安排排水管理人員迅速前往疏浚搶排，工作效率大大提高；應(yīng)急搶險和快速反應(yīng)機制的建立，可以極大地提高城市排漬應(yīng)急搶險能力和快速反應(yīng)水平，比較而言也可以大大縮短決策時間，節(jié)省決策費用。