談如何最大程度的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的重要作用

徐瑞翔

(中海石油(中國)有限公司天津分公司，天津 300459)

生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)工作離不開環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。正確對待環(huán)境監(jiān)測，讓其最大程度的發(fā)揮作用，對推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作更加規(guī)范和實(shí)現(xiàn)真正的“綠水青山”具有積極的促進(jìn)作用。

1 環(huán)境監(jiān)測的法定地位

2017年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議，會(huì)議指出：環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。要把依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測放在重要位置，采取最規(guī)范的科學(xué)方法、最嚴(yán)格的質(zhì)控手段、最嚴(yán)厲的懲戒措施，深化環(huán)境監(jiān)測改革，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用是非常重要的，在很大程度上促進(jìn)了我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測制度，并制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，包括各種環(huán)境監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)。像環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范，大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射等標(biāo)準(zhǔn)。對于環(huán)境監(jiān)測具體分析人員主要關(guān)注于環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)與否等評價(jià)工作主要依據(jù)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等。

2 環(huán)境監(jiān)測的主要特性

環(huán)境監(jiān)測是指運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，間斷地或連續(xù)地對環(huán)境化學(xué)污染物及物理和生物污染等因素進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)測和測定，做出正確的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境方面一門專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，能對整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的生物變化和生態(tài)變化進(jìn)行全方位的測量，能給出環(huán)境保護(hù)方面分析結(jié)果的合理性，為環(huán)境保護(hù)部門提供準(zhǔn)確的參考，為環(huán)境政策的出臺(tái)提供有用的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)指導(dǎo)。

環(huán)境監(jiān)測是從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，以減少環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降[1-3]。

3 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價(jià)中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測的目的是從保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡及嚴(yán)格控制新污染源等角度出發(fā)，了解項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析項(xiàng)目對周圍環(huán)境造成的影響，評價(jià)其影響范圍和影響程度。同時(shí)，通過環(huán)境監(jiān)測評價(jià)研究，提出相應(yīng)的環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃建議，為行政主管部門提供科學(xué)管理和決策依據(jù)，在環(huán)境影響評價(jià)中具有重要的地位。

環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價(jià)的作用主要表現(xiàn)是:環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)[4]。只有通過對建設(shè)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開展環(huán)境監(jiān)測，才能得到真實(shí)的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，進(jìn)行正確的環(huán)境影響評價(jià)工作。

4 環(huán)境監(jiān)測中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下，各個(gè)行業(yè)涌現(xiàn)出了一批批的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)都涉及環(huán)境監(jiān)測，容易出現(xiàn)不同的建設(shè)項(xiàng)目可能在大致時(shí)間、大致地點(diǎn)進(jìn)行重復(fù)的監(jiān)測內(nèi)容。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性不夠強(qiáng)，某些監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實(shí)際狀況[5-6]。

另外，一些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源之間出現(xiàn)了尖銳的矛盾，已影響到環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)功能，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。如不及時(shí)引導(dǎo)、優(yōu)化和管控，將可能進(jìn)一步破壞環(huán)境質(zhì)量，威脅區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5 讓環(huán)境監(jiān)測最大程度發(fā)揮作用的幾點(diǎn)建議

如何讓環(huán)境監(jiān)測最大程度的發(fā)揮作用，確實(shí)值得大家探討。尤其是在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目大批涌現(xiàn)，大量的環(huán)境影響評價(jià)需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，更需要環(huán)境監(jiān)測最大程度的發(fā)揮作用，為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持。讓環(huán)境監(jiān)測最大程度的發(fā)揮作用，建議從以下幾方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

5.1 思想上提高認(rèn)識(shí)，監(jiān)測上提高能力

提高監(jiān)測單位對監(jiān)測工作的認(rèn)識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價(jià)的重要性[5-6]，健全監(jiān)測能力，提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。從“十二五”開始國家通過嚴(yán)格的總量控制的方式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境形勢持續(xù)趨好。地方基層監(jiān)測站應(yīng)適應(yīng)新形勢下的變化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步整合資源，提高監(jiān)測能力[7-8]。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測，提高驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量，為全面、準(zhǔn)確掌握污染源排放狀況奠定基礎(chǔ)。以某海洋項(xiàng)目竣工驗(yàn)收為例，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)要求》和《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定以及國家海洋環(huán)保主管部門關(guān)于重大海洋工程項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的原則，依照程序進(jìn)行環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測，對項(xiàng)目中產(chǎn)生的污染物及周邊海域進(jìn)行監(jiān)測，對環(huán)保設(shè)施和環(huán)保措施進(jìn)行評價(jià)，明確項(xiàng)目建設(shè)是否符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)三方面的綜合利益。

通過制定和完善污染源監(jiān)測的檢測項(xiàng)目、采樣頻率和分析方法等技術(shù)規(guī)范，滿足污染防治的技術(shù)要求[9]。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的綜合分析，尤其是加強(qiáng)對環(huán)境本底值的監(jiān)測，說清區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢。同時(shí)強(qiáng)化對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的判讀，對數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異常的，應(yīng)及時(shí)分析原因并進(jìn)行預(yù)警[10]。

5.2 豐富監(jiān)測方式，發(fā)展生態(tài)監(jiān)測

各個(gè)地區(qū)正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展生態(tài)區(qū)域建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測需要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，要大力發(fā)展生態(tài)監(jiān)測，滿足國家在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等方面提出的更加嚴(yán)格的管控要求。

完善大氣污染物排放在線監(jiān)測技術(shù)方案，開展無組織排放大氣污染物在線監(jiān)測研究，確保有組織排放大氣污染物在線監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。開展環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控環(huán)境現(xiàn)狀。充分識(shí)別項(xiàng)目開發(fā)對周邊環(huán)境的影響，并及時(shí)采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。實(shí)現(xiàn)所有環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測預(yù)警等功能。

探索生態(tài)遙感解析技術(shù)和半定量的生態(tài)監(jiān)測，通過調(diào)查生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量和污染負(fù)荷指數(shù)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面使用ES、RS、GIS等新技術(shù)，精確采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，繪制生態(tài)片圖，豐富環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料[5]。

5.3 做好區(qū)域監(jiān)測，服務(wù)規(guī)劃環(huán)評

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020-2035年)》，已經(jīng)完成“十四五”期間空氣、地表水、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整工作方案，相當(dāng)于國家層面已經(jīng)有了一個(gè)統(tǒng)籌的監(jiān)測規(guī)劃。

區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境監(jiān)測，勢在必行。環(huán)境監(jiān)測在做好專項(xiàng)監(jiān)測規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)做好區(qū)域環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃工作，明確區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子，做到重點(diǎn)源、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測[7]。企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目投資長期發(fā)展規(guī)劃策略時(shí)，應(yīng)安排同步進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評方案編制工作。比如油氣企業(yè)在編制油氣開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，可同步編制項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評，重點(diǎn)就規(guī)劃的累積性、長期性環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施，為項(xiàng)目建設(shè)選址提供依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評要充分考慮國家在生態(tài)保護(hù)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃等方面提出的具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的管控要求，項(xiàng)目擬建設(shè)地進(jìn)行逐一對標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有沖突的地址應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，必要時(shí)必須以犧牲項(xiàng)目建設(shè)讓步于生態(tài)保護(hù)為代價(jià)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

5.4 政府與企業(yè)聯(lián)合，共享監(jiān)測信息

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求，充分發(fā)揮政府環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理等方面的組織協(xié)調(diào)作用以及企業(yè)在業(yè)務(wù)專項(xiàng)領(lǐng)域開展環(huán)境保護(hù)工作的資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、注重實(shí)效、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展”的原則，政府與企業(yè)可以相互支持，密切配合，不斷優(yōu)化完善合作機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)資源共享、信息共享和知識(shí)共享，建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，搭建政府與企業(yè)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略合作平臺(tái)，尤其是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急合作平臺(tái)典范，在應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測等方面開展廣泛合作，形成高效的溝通協(xié)調(diào)渠道和順暢的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作模式。

建議政府部門在實(shí)施區(qū)域業(yè)務(wù)化環(huán)境監(jiān)測時(shí)應(yīng)兼顧企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，適當(dāng)兼容企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)選址，摸底監(jiān)測范圍，納入到整體監(jiān)測規(guī)劃中。與企業(yè)協(xié)商具體實(shí)施辦法，共享監(jiān)測資源，共同做好環(huán)境監(jiān)測工作，避免重疊化監(jiān)測和漏洞式監(jiān)測。政府部門在完成區(qū)域環(huán)境監(jiān)測后，根據(jù)監(jiān)測評價(jià)結(jié)果可分析出該地區(qū)是否有環(huán)境容量允許新項(xiàng)目建設(shè)，或者環(huán)境容量已經(jīng)飽和、短期內(nèi)無法新增任何可能帶來污染的項(xiàng)目。企業(yè)應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)選址的地下水、生態(tài)、土壤等開展長期跟蹤監(jiān)測工作，并將監(jiān)測結(jié)果報(bào)政府環(huán)境主管部門備案。

6 結(jié) 語

隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深化和加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測的地位越來越重要，需要不斷研究如何讓環(huán)境監(jiān)測最大程度的發(fā)揮作用，需要有更多的法律保障和政策支撐。只有環(huán)境監(jiān)測能夠全部真實(shí)有效的為環(huán)境影響評價(jià)提供依據(jù)，才能真正體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)這一主題的重要意義，才能有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保建設(shè)項(xiàng)目不對環(huán)境產(chǎn)生污染。項(xiàng)目建設(shè)要真正樹立起堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的理念，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量！