水利水電工程建設(shè)征地中小水電補(bǔ)償處理方案探討

吳曉濤

(廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510635)

在大中型水利水電工程建設(shè)過程中，經(jīng)常遇到水庫淹沒或建設(shè)征地影響小水電站的問題。根據(jù)近年來小水電的處理經(jīng)驗，通常按照受不同影響程度采取局部改(復(fù))建或者補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行處理。在工程可行性研究階段，由建設(shè)征地移民安置設(shè)計單位對影響涉及的小水電提出具體的處理意見，作為建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告的一部分，報審批部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。但在工程實施階段，又經(jīng)常會發(fā)生小水電企業(yè)主因補(bǔ)償費用等問題提出不同的意見，導(dǎo)致處理進(jìn)度滯后，影響移民安置工作推進(jìn)及工程建設(shè)進(jìn)度。

1 關(guān)于小水電的幾種處理機(jī)制

小水電處理依據(jù)，從理論上可以理解為小水電業(yè)主的用益物權(quán)受到影響，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償；《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，對地方電網(wǎng)影響不大的小水電有條件復(fù)建且經(jīng)濟(jì)合理的可采用復(fù)建方式，無復(fù)建條件時，可采用貨幣補(bǔ)償[1]；《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，對于受建設(shè)征地影響的水利水電工程設(shè)施，需要根據(jù)水電工程設(shè)施布局，提出復(fù)建、改建、遷建、補(bǔ)償?shù)忍幚泶胧2]。其中，補(bǔ)償是比較常用的措施之一，而對小水電進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木唧w形式，一般分為以下幾種。

1.1 復(fù)建

在有條件時，根據(jù)原有小水電的裝機(jī)容量和年發(fā)電量等技術(shù)指標(biāo)，對受影響的小水電進(jìn)行重新建設(shè)。

1.2 改建+補(bǔ)償

對局部受影響的小水電，在進(jìn)行局部改建后，小水電仍可繼續(xù)發(fā)電，但由于水頭損失等影響，導(dǎo)致發(fā)電量減少，需要對剩余壽命期內(nèi)損失的發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償可分為一次性補(bǔ)償或者分年補(bǔ)償，其中一次性補(bǔ)償需要將每年的補(bǔ)償費用按照一定的折現(xiàn)率折算成現(xiàn)值。

1.3 一次性補(bǔ)償

一次性補(bǔ)償主要針對完全受淹沒且沒有條件進(jìn)行復(fù)建或者企業(yè)主不想再繼續(xù)運(yùn)營的小水電，在實際操作中一般采用單位千瓦建設(shè)費用估算補(bǔ)償費用或者對剩余壽命期內(nèi)損失的發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)償[3]。

2 補(bǔ)償設(shè)計中存在的問題分析

2.1 復(fù)建

在實際操作中，遇到需要復(fù)建的小水電項目較少。原因一是大多數(shù)小水電項目建設(shè)時間較早，重新復(fù)建建設(shè)項目程序復(fù)雜；二是復(fù)建難度較大，在同一流域或者河流上很難找到能建設(shè)相同規(guī)模的小水電，且要耗費的人力物力資源相當(dāng)大，相對于補(bǔ)償來說較難實現(xiàn)。

2.2 改建+補(bǔ)償

改建+補(bǔ)償近年在小水電補(bǔ)償處理中比較常見，從理論上來說，是對小水電企業(yè)主損失的電量進(jìn)行了等量或者等價補(bǔ)償。在陜西省某大型水利項目Y影響S水電站補(bǔ)償實施過程中，S水電站受Y項目影響，年均發(fā)電量損失1 000余萬kWh，設(shè)計單位按照損失的發(fā)電量所產(chǎn)生的凈利潤及水電站剩余壽命，折現(xiàn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償。但在具體實施中，S水電站業(yè)主提出對損失電量進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還要對因發(fā)電量損失而浪費的機(jī)組功能也進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，有“重復(fù)補(bǔ)償”的嫌疑，最終在行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)下，Y項目業(yè)主在原計算一次性補(bǔ)償費用的基礎(chǔ)上，又追加了部分補(bǔ)償費用。

2.3 一次性補(bǔ)償

一次性補(bǔ)償?shù)哪Ｊ皆谛∷娞幚磉^程中也比較常見。但是如何計算一次性補(bǔ)償?shù)馁M用，在實際操作中通常類比同類電站的單位千瓦建設(shè)費用進(jìn)行補(bǔ)償時，僅對建設(shè)費用進(jìn)行了補(bǔ)償，未考慮其他資產(chǎn)的損益，或者在進(jìn)行剩余壽命發(fā)電量補(bǔ)償時，對剩余壽命認(rèn)定難以達(dá)成一致等[4]。

3 從資產(chǎn)評估角度分析小水電處理思路

從小水電補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)來說，本身就是對小水電損失的價值進(jìn)行補(bǔ)償，不論是全部損失還是部分損失，最基礎(chǔ)應(yīng)是確定小水電本身的公允價值。根據(jù)《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》，公允價值指熟悉市場情況的買賣雙方在公平交易的條件下和自愿的情況下所確定的價格，或無關(guān)聯(lián)的雙方在公平交易的條件下一項資產(chǎn)可以被買賣或者一項負(fù)債可以被清償?shù)某山粌r格。

根據(jù)《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則-評估方法》，一項資產(chǎn)的公允價值一般可采取3種方法進(jìn)行評估，包括市場法、成本法和收益法。在實際操作中，遇到水利水電工程涉及小水電補(bǔ)償問題時，一般不采用市場法，因為小水電工程基本沒有可以參考的交易案例，因此，采用的方法為成本法和收益法，或者將兩者疊加使用。但在使用成本法計算小水電補(bǔ)償費用時，資產(chǎn)評估過程是要考慮各項有形資產(chǎn)的磨損和折舊，而水利水電工程建設(shè)征地移民安置相關(guān)規(guī)范中對于各項實物指標(biāo)的補(bǔ)償基本是按重置成本計算的，不考慮折舊，因此，本文相關(guān)補(bǔ)償費用計算方法中均不考慮折舊部分貶值。

3.1 成本法的應(yīng)用

從資產(chǎn)評估角度采用成本法進(jìn)行小水電項目補(bǔ)償費用計算時，將小水電視為建(構(gòu))筑物+土地組成的聯(lián)合體進(jìn)行評估，假設(shè)重新建造需處理的建(構(gòu))筑物所需要的成本為依據(jù)評估小水電價值，即以重置或重建，可以產(chǎn)生同等效用的建(構(gòu))筑物所需要投入的各項費用之和為依據(jù)，再加上一定的應(yīng)納稅金，確定需要補(bǔ)償?shù)男∷妰r值。

評估公示可以表述為：

小水電重置價值=土地取得成本+建安綜合造價+前期費用及其他費用+利息+合理利潤

其中，土地取得費用一般分為征收、租賃集體土地和占用國有土地兩種情況，在本文中不再展開；建安綜合造價包括土建工程造價和安裝工程造價，通過查勘待處理小水電建(構(gòu))筑物的各項實物情況和調(diào)查工程竣工圖紙、工程結(jié)算資料齊全情況，采取不同的方法確定，可采取的方法包括重編預(yù)算法、決算調(diào)整法、類比系數(shù)法、單方造價指標(biāo)法等；前期費用和其他費用主要包括可行性研究費、建設(shè)單位管理費、土地使用和其他補(bǔ)償費、場地平整和其他臨時設(shè)施費等；利息根據(jù)小水電項目合理的建設(shè)工期，按照編制時的基準(zhǔn)貸款利率，以建安工程造價及其他費用與前期費用之和為基數(shù)確定；通常情況下，自用的生產(chǎn)型建(構(gòu))筑物是不計算利潤的，但某些小水電建造的辦公生活用房等可以以租賃等方式產(chǎn)生利潤。

3.2 收益法的應(yīng)用

從資產(chǎn)評估角度，采用收益法進(jìn)行小水電項目補(bǔ)償費用計算時，收益額度的標(biāo)準(zhǔn)，按照該收益額為小水電業(yè)主每年帶來的利息收入等于他每年能從小水電獲得的凈收益。該收益額度即為小水電的理論價值，用公示可以表述為：

小水電價值=凈收益/資本化率。

其中，凈收益等于總收益減去總費用，即小水電在運(yùn)行期內(nèi)的發(fā)電量帶來的收益減去各項支出，包括管理費、維修費、稅金等；資本化率是將小水電建設(shè)看作是一種投資行為，在一定程度上反映了投資收益率，資本化率的確定可以采用安全利率加風(fēng)險調(diào)整值法或者各種投資收益率排序插入法等。

收益法確定小水電價值的關(guān)鍵是確定收益期限，一般可按照以下幾種情況：

1) 有初步設(shè)計報告中確定設(shè)計使用年限或政府批準(zhǔn)文件中注明年限的，應(yīng)當(dāng)首先考慮為被評估小電站的經(jīng)營收益年限；

2) 如果沒有上述資料，有國有土地使用權(quán)證的，也可以按國有土地使用權(quán)證所規(guī)定土地用途確定經(jīng)營收益年限；

3) 沒有上面兩項資料，租賃土地經(jīng)營小水電站的，可以按租賃合同約定時間確定被估電站經(jīng)營收益年限；

4) 沒有證明電站年限的資料，按國家有關(guān)規(guī)范對小水電站進(jìn)行經(jīng)濟(jì)(財務(wù))評價時，采用的電站運(yùn)行期限，作為被估電站經(jīng)營收益年限；

5) 有政府批準(zhǔn)文件，與當(dāng)?shù)卮逦惨呀?jīng)簽訂用地協(xié)議的引水式小水電站，有各類證明文件，合同卻沒有規(guī)定電站運(yùn)營期限的，可以綜合考慮確定年限。

4 結(jié)語

小水電的補(bǔ)償處理真正能使大、小企業(yè)業(yè)主都滿意的往往比較少，需要設(shè)計單位在今后設(shè)計過程中多總結(jié)類似項目處理方式。本文雖從資產(chǎn)評估角度對小水電的補(bǔ)償問題進(jìn)行了一定的分析，將其看作是一項資產(chǎn)或者多項資產(chǎn)組合進(jìn)行評估，得到其補(bǔ)償價值，可作為一項手段驗證設(shè)計成果的準(zhǔn)確性。但實際在小水電處理過程中還牽扯到職工安置、預(yù)期收益、不可預(yù)見損失補(bǔ)償?shù)葐栴}，需要根據(jù)具體問題提出不同的處理措施。