航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目管理淺析

呂忠琨

（交通運(yùn)輸部北海航海保障中心天津海事測(cè)繪中心，天津 300222）

航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目，是指在航海保障事業(yè)發(fā)展支出項(xiàng)目預(yù)算中安排的非經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目。其包括航標(biāo)、測(cè)繪和通信單位實(shí)施的各類涉及航海保障的建設(shè)項(xiàng)目，類型多樣，管理要求較高，預(yù)算資金額度較大。在全面預(yù)算管理的要求下，必須根據(jù)各類項(xiàng)目的個(gè)性化特點(diǎn)做好相關(guān)管理工作，以保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。

一、航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入加速期，航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)力度不斷加大：導(dǎo)助航能力和裝備技術(shù)水平明顯提高，測(cè)繪產(chǎn)品和服務(wù)能力能夠適應(yīng)社會(huì)需求，水上安全通信嚴(yán)格履行國(guó)際公約，為社會(huì)和用戶提供了更為便捷、更為高效、更為全面的航海保障服務(wù)，有力地推動(dòng)了航海保障事業(yè)的發(fā)展。

航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行交通運(yùn)輸部海事局、航海保障中心、航標(biāo)測(cè)量通信基層單位三級(jí)管理體制。各級(jí)單位負(fù)責(zé)編制三年滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃并逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)負(fù)責(zé)本單位年度計(jì)劃的實(shí)施管理。

二、航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目管理存在的問題

毋庸置疑，經(jīng)過多年的實(shí)踐積累和內(nèi)外環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國(guó)航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目管理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，也必須看到，與新時(shí)代航保事業(yè)的發(fā)展要求相比，還存在一些亟待解決的問題。

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制，要求每一個(gè)項(xiàng)目都需要詳細(xì)編制支出立項(xiàng)依據(jù)和主要內(nèi)容、實(shí)施方案和可行性、預(yù)算支出明細(xì)、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)等內(nèi)容，以備管理部門逐級(jí)審核。

目前，編報(bào)工作均實(shí)行三年滾動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算。通常情況下，下一年度的項(xiàng)目，在部門“一上”預(yù)算之前都會(huì)完成項(xiàng)目工程可行性報(bào)告的編報(bào)，所以，該項(xiàng)目的一些基本情況及經(jīng)費(fèi)支出等已比較清晰，為項(xiàng)目預(yù)算的編報(bào)提供了很好的依據(jù)。而后兩年安排的預(yù)算，很多是規(guī)劃項(xiàng)目，提前兩年編報(bào)，有可能發(fā)生建設(shè)需求變化或者配套不好落實(shí)等情況。特別是涉及項(xiàng)目的實(shí)施方案及預(yù)算支出明細(xì)表、績(jī)效目標(biāo)等，容易導(dǎo)致編報(bào)內(nèi)容不科學(xué)、不合理，后期都要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算資金進(jìn)行調(diào)整，從而影響了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的有效性和嚴(yán)肅性。

（二）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作不充分

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金的前提。特別是在目前的項(xiàng)目管理方式下，保證一定水準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)抓住政策機(jī)遇、壯大單位實(shí)力、培育發(fā)展后勁，均有著十分重要的意義。

目前，我國(guó)航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不充分。主要表現(xiàn)在：儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量少、前期工作缺乏深度、管理不到位等。一是缺乏儲(chǔ)備有較強(qiáng)發(fā)展支撐能力的項(xiàng)目，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，滿足不了單位發(fā)展的需要。二是項(xiàng)目的前期工作質(zhì)量不高，不了解地方的相關(guān)審批程序，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)條件、各項(xiàng)配套設(shè)施不能及時(shí)落實(shí)，影響了后期的報(bào)批。三是項(xiàng)目管理人員不能及時(shí)了解業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，導(dǎo)致急需資金支持的項(xiàng)目遲遲入不了庫(kù)。

（三）項(xiàng)目管理工作不專業(yè)

航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目涵蓋應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、航標(biāo)保養(yǎng)場(chǎng)地建設(shè)、海巡船艇改造等，類型較多、特點(diǎn)各異，對(duì)項(xiàng)目管理的專業(yè)性要求較高。

項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目實(shí)施的全過程，包括前期工作報(bào)批、開工報(bào)建、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工管理、結(jié)算審計(jì)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。基層項(xiàng)目管理人員，大多從其他崗位轉(zhuǎn)崗到項(xiàng)目管理，專業(yè)知識(shí)較少，多處于邊學(xué)邊干狀態(tài)。通過簡(jiǎn)單的崗位培訓(xùn)及相關(guān)文件學(xué)習(xí)，僅能基本掌握項(xiàng)目管理的程序要求，但距高標(biāo)準(zhǔn)開展項(xiàng)目管理工作還存在一定的差距。

（四）項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不充足

航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目建成應(yīng)用后，對(duì)發(fā)揮航海保障職能，保障水上交通安全起到了很大的作用。而項(xiàng)目后期必須的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，通常沒有結(jié)合項(xiàng)目的建成而另行撥付。目前各單位一般是從經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目里支出相關(guān)經(jīng)費(fèi)，以保證系統(tǒng)、站點(diǎn)的正常維護(hù)及運(yùn)行。

隨著航海保障服務(wù)工作不斷推向深入，各類航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目日益增多，后續(xù)的運(yùn)維資金保障問題也逐漸浮出水面。

三、強(qiáng)化航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目管理的措施

針對(duì)存在的問題，建議采取如下措施加以改進(jìn)與完善。

（一）完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度

要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容編制預(yù)算，詳細(xì)列明預(yù)算支出的明細(xì)表，特別是項(xiàng)目管理人員與技術(shù)人員要密切配合。這樣既能有效地保證預(yù)算編制的科學(xué)性，也方便了日后對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過程中進(jìn)行的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，將工作量與經(jīng)費(fèi)數(shù)相統(tǒng)一，并及時(shí)上報(bào)調(diào)整需求，根據(jù)批復(fù)予以調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)與財(cái)務(wù)、審計(jì)部門密切配合，建立跟蹤機(jī)制，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（二）豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)容

各級(jí)航海保障單位進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備時(shí)，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)交通強(qiáng)國(guó)和航海保障率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，充分對(duì)接國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、港口發(fā)展、航運(yùn)保障等需求，全方位、高質(zhì)量地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行謀劃及儲(chǔ)備，并按照業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)和輕重緩急，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行排序和定期更新。同時(shí)，應(yīng)有超前意識(shí)，充分考慮單位自身發(fā)展需求，積極落實(shí)項(xiàng)目前期工作，完善建設(shè)條件，做好項(xiàng)目申報(bào)。

（三）提高項(xiàng)目管理工作水平

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、工程施工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每年定期組織內(nèi)部及外部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)及有關(guān)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高項(xiàng)目管理能力和水平。同時(shí)，應(yīng)在內(nèi)部建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，將項(xiàng)目管理的相關(guān)事項(xiàng)與績(jī)效掛鉤。高度重視項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，在保障項(xiàng)目按批復(fù)及預(yù)算執(zhí)行要求實(shí)施的前提下，充分發(fā)揮投資效益。

（四）做好項(xiàng)目的運(yùn)行與維護(hù)

強(qiáng)化運(yùn)維的精細(xì)化、規(guī)范化管理。完善運(yùn)維管理保障機(jī)制，健全裝備設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、使用、退役全周期管理制度體系。探索建立購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，拓寬資金保障渠道?？茖W(xué)預(yù)測(cè)裝備設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)以及購(gòu)買服務(wù)等各類資金需求，建立有效可行的運(yùn)維資金保障模式，為航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目建成后的高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)航海保障事業(yè)的不斷發(fā)展，航海保障專項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)揮的作用將更加重要，其資金使用和管理也將更加公開化和效率化。這就要求各級(jí)航海保障單位在履行好自身服務(wù)職能的同時(shí)，高度重視項(xiàng)目管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的約束和監(jiān)管，助力各項(xiàng)航海保障工作全面升級(jí)。