畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧中動物疫病防控工作存在的問題及建議

楊來康

（張家川回族自治縣動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 張家川 741500）

按照《甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施意見》和甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定出臺的牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動工作方案。張家川縣依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、適宜的氣候條件、豐富的飼草料和品種資源，堅持把畜牧產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅作為第一要務(wù)，制定和完善了《關(guān)于大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的實施意見》《張家川縣培育壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)助推脫貧攻堅三年行動實施方案》《精準(zhǔn)扶貧畜牧特色富民產(chǎn)業(yè)培育支持實施方案》《精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)（畜牧技能培訓(xùn)）支持計劃實施方案》等一系列精準(zhǔn)扶貧專項實施方案，形成了一套產(chǎn)業(yè)扶貧“1+3”的政策措施“組合拳”。這些政策措施的落實，有力地助推了全縣脫貧攻堅進程。但是隨著畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作的強力推進，牛羊跨區(qū)調(diào)運頻率進一步加快，加之部分養(yǎng)殖場戶缺乏科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)，引發(fā)輸入性動物疫情風(fēng)險增大，牛羊發(fā)病的頻率增加，已影響牛羊產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和脫貧攻堅成效。如何在貧困地區(qū)有序開展畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，規(guī)避動物疫病風(fēng)險，確保畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧成效，需要各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真研究。

1 張家川縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

張家川縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣和省定深度貧困縣，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)255個行政村，總?cè)丝?4.17萬人，農(nóng)業(yè)人口占91.9%。有建檔立卡貧困人口11.45萬人，深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個，貧困村142個，深度貧困村78個。截至2019年底，累計減貧11.18萬人，142個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由2013年的33.79%下降至0.92%。在脫貧攻堅進程中，張家川縣委、縣政府因地制宜，按照省市“六大產(chǎn)業(yè)”助推脫貧攻堅要求，制定了以牛羊養(yǎng)殖為主、兼顧膠原驢和中蜂特色養(yǎng)殖為輔的畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧方向，2018年以來，按照“到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金人均按0.5萬元，每戶最多不超過3萬元，原則上一半用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一半用于入股、配股到與貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社”的要求，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧共投入資金16 805.65萬元，購進基礎(chǔ)母牛13 983頭、基礎(chǔ)母羊26 224只、基礎(chǔ)母驢3113頭、種公驢51頭、雞13.22萬只、中蜂8 205箱，有效帶動了全縣畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2019年底全縣各類畜禽飼養(yǎng)量達到192.32萬頭（匹、只），其中：牛37.49萬頭、羊41.26萬只；出欄各類畜禽76.72萬頭（匹、只），其中：牛11.58萬頭、羊14.23萬只。畜牧產(chǎn)業(yè)成為全縣貧困群眾增收的重要途徑，也是產(chǎn)業(yè)扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。

2 張家川縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧過程中動物疫病防控工作存在的問題

2.1 動物養(yǎng)殖設(shè)施條件比較簡陋

建檔立卡貧困戶大多數(shù)養(yǎng)殖設(shè)施簡陋、動物防疫條件差，規(guī)模養(yǎng)殖合作社（場、大戶）防疫硬件條件還不達標(biāo)，獸醫(yī)防疫室、消毒池、隔離場所、消毒通道、糞污無害化處理場所、冷鏈體系等防疫設(shè)施配套不完備，不符合新形勢下動物防疫工作要求。

2.2 動物疫病防控責(zé)任意識不強

近年來，縣鄉(xiāng)基層動物疫病防控機構(gòu)和駐村科技特派員按照“因戶因人，精準(zhǔn)施策”的要求，組織專人，按照《全縣精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)（畜牧技能培訓(xùn)）支持計劃實施方案》，加大了對建檔立卡貧困戶的畜牧獸醫(yī)基本技能培訓(xùn)，但客觀上由于在家建檔立卡貧困戶大多文化水平較低，學(xué)習(xí)掌握新知識的能力較差，對免疫驅(qū)蟲、消毒滅源、自身安全防護等技術(shù)難以完全掌握，動物疫病防控主體責(zé)任和生物安全風(fēng)險防范意識不強，這在一定程度上影響了建檔立卡貧困戶養(yǎng)殖安全、自身安全和生產(chǎn)效益。

2.3 基層防疫技術(shù)力量薄弱

從縣級層面看，防疫隊伍受編制限制人員本來就不足，加之全縣精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶工作隊又統(tǒng)籌抽調(diào)了一半以上專業(yè)技術(shù)人員參與精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶，抽調(diào)的這些人員組織要求原則上脫離原單位工作，致使縣級疫控機構(gòu)工作人員更顯嚴(yán)重不足，正常的業(yè)務(wù)工作都難以開展，要做到對所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展全面技術(shù)指導(dǎo)，存在實際困難；從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物疫病防控與畜牧技術(shù)服務(wù)中心隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作人員大多從事駐村等與畜牧獸醫(yī)無關(guān)的工作，專職人員僅有1～2名，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至沒有專職技術(shù)人員；從村級動物防疫員隊伍狀況看，由于報酬較低，致使村級防疫隊伍存在隊伍不穩(wěn)、人員老化、素質(zhì)偏低、后繼無人等問題。

2.4 鄉(xiāng)村動物疫病診療力量嚴(yán)重不足

由于建檔立卡貧困戶飼養(yǎng)畜禽大多屬散養(yǎng)戶，沒有形成一定養(yǎng)殖規(guī)模，所以也就沒有專職獸醫(yī)，因此畜禽疫病防治主要依靠鄉(xiāng)村獸醫(yī)，而張家川縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療力量嚴(yán)重不足，僅有的獸醫(yī)從業(yè)人員年齡偏大、知識更新不及時、業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致畜禽生病大部分低價出欄或屠宰，嚴(yán)重影響著畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧成效和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 畜禽調(diào)運監(jiān)管不嚴(yán)

由于產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金大部分投放到畜牧養(yǎng)殖業(yè)，極大地調(diào)動了廣大建檔立卡貧困戶的養(yǎng)殖積極性，增加了畜禽的流通性。但在流通的過程中存在調(diào)運監(jiān)管措施落實不到位，調(diào)入畜禽產(chǎn)地檢疫落實不到位，調(diào)入后隔離觀察制度落實不到位，重大動物疫病補免措施落實不及時等問題，給畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來較大安全隱患。

2.6 動物防疫管理難度加大

獸醫(yī)體制改革以后，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，更名為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物疫病防控與畜牧技術(shù)服務(wù)中心，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理模式，致使上級業(yè)務(wù)部門安排的各項業(yè)務(wù)工作在基層不能很好落實。從運行情況來看，由于基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫工作實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理模式，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫力量嚴(yán)重弱化，已對動物防疫工作正常開展造成了嚴(yán)重影響。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧政策的帶動，貧困地區(qū)從事動物養(yǎng)殖的農(nóng)戶大幅增加，動物流通頻繁，導(dǎo)致動物防疫工作任務(wù)增多、工作量增大，而動物防疫監(jiān)管又不能跟上，這無疑加大了動物疫病的發(fā)生風(fēng)險。

3 對策及建議

3.1 深入開展宣傳培訓(xùn)

針對當(dāng)前動物防疫管理工作存在的突出問題，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，督促各級政府、各有關(guān)部門在實施畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作中要高度重視重大動物疫病防控工作，嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》及其配套法律法規(guī)和重大動物疫病防控相關(guān)規(guī)定，樹立“發(fā)展生產(chǎn)與防疫保護”并重的發(fā)展理念。結(jié)合貧困村畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)（畜牧技能培訓(xùn)）支持計劃，緊緊圍繞養(yǎng)殖貧困戶需求，以動物防疫法律法規(guī)、動物防疫基礎(chǔ)知識、重大動物疫病及其常見病防、生物安全防護等為主要內(nèi)容，制定宣傳培訓(xùn)計劃，組建宣傳培訓(xùn)團隊，指導(dǎo)開展科學(xué)飼養(yǎng)，進一步提高養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖和防疫技術(shù)水平，增強群眾主動開展動物防疫的意識，切實做到群防群控。

3.2 切實做好調(diào)入活畜禽的免疫工作

縣鄉(xiāng)動物防疫機構(gòu)要全力指導(dǎo)養(yǎng)殖貧困戶，提高疫病風(fēng)險防控意識。從省外引入和省內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運的商品畜禽，調(diào)運單位應(yīng)主動向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧中心通報，對調(diào)出地、調(diào)入地和調(diào)運過程要開展動物疫病風(fēng)險評估，避免從高風(fēng)險區(qū)域調(diào)入易感活畜禽。嚴(yán)禁在疫區(qū)和布病免疫區(qū)購進畜種，購進畜種必須提供動物檢疫合格證明，通過隔離觀察確認(rèn)健康后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧中心及時開展重大動物疫病強化免疫,對牛、羊進行口蹄疫免疫,對應(yīng)兔羊只進行小反芻獸疫免疫,對家禽進行高致病性禽流感免疫，確保應(yīng)免畜禽免疫密度達到100%,免疫抗體合格率保持在80%以上。同時，因地制宜做好氣腫疽、羊四防等地方流行病的免疫注射工作，建立有效的免疫屏障。

3.3 強化布病等重點人畜共患病防控

加強布病檢測凈化工作力度，按照布病“免、檢、消、殺、管”的綜合防控措施，對貧困戶引進的羊只全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧中心負(fù)責(zé)采血進行布病檢測，及時對布病陽性動物進行強制撲殺和無害化處理。加強包蟲病防控力度，按照“月月驅(qū)蟲、條條驅(qū)蟲”的原則，做好家犬驅(qū)蟲、犬糞無害化處理等工作。

3.4 加強養(yǎng)殖場（戶）防疫監(jiān)管

落實動物防疫分片包干責(zé)任制，對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）實行“一對一”監(jiān)管，嚴(yán)格落實門禁、消毒、隔離、免疫、檔案管理、監(jiān)督檢查等各項制度，規(guī)范免疫程序，強化養(yǎng)殖檔案管理，定期開展免疫抗體檢測，對免疫抗體未達到國家要求的及時進行補免，提高養(yǎng)殖場生物安全水平。

3.5 扎實開展消毒滅源

消毒滅源是動物疫病預(yù)防和控制的一項重要措施，動物疫病防控機構(gòu)要監(jiān)督養(yǎng)殖、屠宰、交易等管理相對人認(rèn)真履行動物防疫主體責(zé)任，扎實做好集中消毒滅源和常態(tài)化的消毒工作，有效降低疫病發(fā)生風(fēng)險?？h鄉(xiāng)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要督促養(yǎng)殖場（戶）建立和完善消毒制度，做到定期消毒和日常消毒相結(jié)合，嚴(yán)格按照消毒規(guī)程，確保消毒實效。

3.6 重視基層獸醫(yī)診療體系建設(shè)

加大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人才培養(yǎng)力度，建立健全以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為補充的獸醫(yī)診療體系，鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《牛羊常見疫病防控技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）》要求，為養(yǎng)殖場（戶）提供動物診療服務(wù)。同時，組織發(fā)動縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)人員針對養(yǎng)殖場（戶）實際情況，建立聯(lián)系制度，指導(dǎo)解決牛羊常見病的診治，助推養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

3.7 強化動物防疫隊伍管理

以官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員為主的獸醫(yī)從業(yè)隊伍，仍是動物疫病防控工作的重要力量，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要認(rèn)真貫徹落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級動物防疫員管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格落實官方獸醫(yī)資格確認(rèn)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理、動物診療許可、村級動物防疫員聘任管理制度，為畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧提供獸醫(yī)技術(shù)保障。

3.8 創(chuàng)新動物防疫管理新模式

動物防疫工作重在基層，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要全力爭取縣級黨委、政府的重視，增加工作經(jīng)費的傾斜支持，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫工作人員在崗率低的問題。充分運用政府購買動物防疫服務(wù)等有關(guān)政策，支持有意愿、有能力的獸醫(yī)從業(yè)人員建立動物防疫合作社或公益性服務(wù)公司，推行政府購買動物防疫服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變動物防疫工作方式，解決防疫人員報酬低，防疫隊伍不穩(wěn)定，免疫效果差等實際問題。