建設征地移民安置項目管理分析

馮雪

（中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴陽 550081）

1 引言

建設征地移民安置是一項綜合性很強的工作，對工程項目管理者來講是一個嚴峻的考驗。多領域、寬范圍、長時間、多人數(shù)、高數(shù)額的特點，對項目開展、移民安置和地區(qū)穩(wěn)定都有巨大的影響。尤其在社會主義現(xiàn)代化建設的今天，在國家惠民、便民、利民政策的感召下，征地移民安置規(guī)劃設計迎來了新時期、新情況、新高度，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，處理好征地移民安置問題是黨和國家的職責，也是民眾的期盼。引入項目管理方式、方法，提升征地移民安置工作科學合理性是當前工程管理的首要任務和重要手段。

2 建設征地移民安置規(guī)劃設計簡要概述

建設征地移民安置規(guī)劃設計是工程項目前期的勘察設計部分，在相關政策、法律、條文、方針的基礎上，制定可行性的規(guī)劃設計方案，正確處理國家、集體與個人之間的關系，妥善安置移民的生活和生產(chǎn)，實行開發(fā)性移民方針，使移民在原有基礎上得到更好的發(fā)展，推進項目工程的順利開展。建設征地移民安置規(guī)劃設計的主要內(nèi)容包括確定征地移民范圍，調(diào)查工程建設征地實物指標，研究征地移民造成的經(jīng)濟損失，評估征地移民所導致的經(jīng)濟、文化、環(huán)境和社會影響，進行分析和論證，制定有效的征地移民規(guī)劃方案，提出移民安置總體規(guī)劃，包括農(nóng)村移民安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項目處理、工業(yè)企業(yè)處理、征地區(qū)域水土保持和環(huán)境保護規(guī)劃設計及各項恢復工作。同時確定建設征地開發(fā)利用和移民前期補償、補助和后期扶持措施，編制建設征地移民安置補償費用概算，確定工程建設的總進度和年度計劃。

3 項目管理理論在建設征地移民安置項目中的應用

基于建設征地移民安置工作的特殊性，立足于征地移民安置的具體內(nèi)容和工作實踐，結合項目管理理論，分析征地移民安置規(guī)劃設計中存在的問題，以問題為導向，用項目管理的方法制定有效的應對策略【1】。

3.1 征地移民安置規(guī)劃設計項目涉及領域多、范圍廣

工程建設項目征地移民安置的范圍比較廣泛，多跨越地理界限，從某地遷移到另一具有生活、生產(chǎn)空間的區(qū)域。其涉及的領域眾多，如土地探測、經(jīng)濟核算、工程建設等，參與的人或要素復雜多樣，且包含的子項目多，項目間關系密切、相互牽扯，協(xié)調(diào)起來具有一定的難度。

對于征地移民安置規(guī)劃設計中各單元、各要素、各部門難以協(xié)調(diào)的問題，應用項目管理理論的應對策略主要表現(xiàn)在4個層面。

1）設置復合型組織項目組，當內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時，能夠及時地基于工作條件進行修改，確保規(guī)劃設計工作的實時性。

2）制定嚴格的組織結構圖，責任到位、責任到崗、責任到人，明確各職能部門的職責、工作內(nèi)容和行使權利，避免交叉作業(yè)，確保問題出現(xiàn)時，相應負責部門或人能夠及時處理、應對。

3）基于工作分解結構（項目-任務-工作-日常生活模式）制定責任分配矩陣圖，明確部門或個人在每個工作單元中扮演的角色和所擔負的職責，確定項目參與方的責任與利益關系，確保工程項目實施時能夠協(xié)調(diào)管理。

4）強化團隊建設，加強各單位、各部門或個人間的工作交流、信息傳遞，制定員工激勵機制，增強員工的主體意識，激發(fā)員工的積極性。

3.2 征地移民項目運行周期長、環(huán)節(jié)多

征地移民項目是一項長期性工程，歷史周期長，環(huán)節(jié)眾多，要素復雜，部分環(huán)節(jié)會牽涉政府、集體和個人間的利益協(xié)調(diào)問題，各利益主體間的協(xié)調(diào)關系復雜，項目工期和工程進度的把控具有一定的難度。對于利益主體間關系調(diào)節(jié)問題，運用項目管理理論可以從以下幾個方面進行調(diào)節(jié)和控制【2】。

1）基于工作分解結構、各工段工期和前后任務部署及其關聯(lián)，制定清晰的項目網(wǎng)絡圖，對項目中各環(huán)節(jié)或部分的運行時間進行監(jiān)測和計算，抓住項目關鍵路徑，對項目的關鍵環(huán)節(jié)和步驟進行監(jiān)督、控制和調(diào)節(jié)。

2）繪制橫道圖，以圖示的方式確定各特定項目的運行順序和持續(xù)時間，監(jiān)測項目關鍵路徑和次關鍵路徑的關系轉(zhuǎn)換，調(diào)節(jié)人力、物質(zhì)資源，促進項目優(yōu)化完善和縮短工期。

3）建立項目進度定期評估機制，嚴格監(jiān)測和把控項目的進展，基于評估結果，進行項目調(diào)整和優(yōu)化，完善項目網(wǎng)絡圖。

3.3 征地移民安置項目規(guī)模大、參與人員復雜

征地移民安置項目規(guī)模大，前期勘測設計階段，外業(yè)調(diào)查部分參與人員多且復雜、分散，無系統(tǒng)性安排，對項目工期和投入費用的影響較大，工期和費用控制具有一定的難度。對于因項目規(guī)模大、外業(yè)階段人員多且分散導致的工期和費用控制困難問題，應用項目管理理論，可以應從以下2 個層面進行管理【3】。

1）采用掙值管理，所有項目工作都按照時間段掙值進行計劃、預算和進度安排，對前期項目工期和成本以及未來的發(fā)展趨勢進行實時監(jiān)測，有效控制項目運行周期和總成本投入。

2）建立進度管理制度和制定項目快報、月報，對項目進度和費用投入進行實時監(jiān)控，確保工期和成本投入在可接受范圍之內(nèi)。

3.4 征地移民安置中的利益主體較多，且不惟一

征地移民安置涉及的參與主體眾多，包括國家政府部門、投資商、開發(fā)商、第三方和遷移群眾等，且在項目不同運行階段，主要利益主體相關方不惟一，需對各主要相關利益主體進行利益調(diào)節(jié)，以確保項目的有序開展?；谥饕嫦嚓P方不惟一的問題，應用項目管理理論對其進行調(diào)節(jié)，可從下述2 個方面展開。

1）基于項目運行中各利益主體對項目的影響行為，利于專家調(diào)查法，通過多方論證和循環(huán)反饋機制，分析確定最關鍵的利益主體，抓住關鍵主體，在平衡其利益的基礎上，協(xié)調(diào)主體矛盾，推進項目開展。

2）建立階段定期評價機制，對征地移民安置項目的不同運行階段內(nèi)容和特點進行評價和分析，發(fā)現(xiàn)問題時及時地采用應對策略。

3.5 征地移民安置項目中的風險因素眾多，對項目形成嚴重干擾

在征地移民安置項目中，存在各式各樣的風險，不定時的爆發(fā)，致使對項目的質(zhì)量、安全、進度和投入成本難以把控。基于征地移民安置項目中的多風險因素問題，運用項目管理理論，可以從以下2 個方面對風險因素進行辨識。

1）采用風險分析法，對項目運行中可能存在的風險進行識別、預測、衡量，運用風險計算公式，計算風險綜合影響，確認潛在風險因素中的關鍵性風險。

2）制定風險評估和量化機制，對存在的風險進行量化評估，在準確定位的前提下，采取有效的防御或處理措施，抵制風險發(fā)生對項目工期、進度、質(zhì)量、安全和成本投入帶來的影響。

4 結語

綜上所述，基于建設征地移民安置項目規(guī)模大、周期長、投資多、環(huán)節(jié)雜等特點，規(guī)劃設計階段和實施階段需要考量、分析的要素多而復雜，對項目工程的安全、質(zhì)量、進度和費用產(chǎn)生了或多或少的影響，為保障項目的有效開展，運用項目管理理論與移民安置管理相結合的方法來進行工程項目管理，從其實踐效果來看，具有一定的可行性和有效性。在現(xiàn)代化建設快速進程中，面臨征地移民安置的新情況、新高度，應持續(xù)推廣和深化項目管理理論的運用。