新時(shí)期城市規(guī)劃信息平臺建設(shè)的探索

陳耀政

（廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，南寧 530000）

1 引言

我國政務(wù)信息化技術(shù)的發(fā)展是從20 世紀(jì)80 年代開始的，在90 年代時(shí)得到了快速發(fā)展和進(jìn)步。在城市規(guī)劃中，主要是將地理信息系統(tǒng)作為城市規(guī)劃的重要系統(tǒng)，同時(shí)也會(huì)輔助應(yīng)用到一些辦公自動(dòng)化技術(shù)。在當(dāng)前新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)劃信息系統(tǒng)已經(jīng)有很多種，這些先進(jìn)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，有效完善了管理、審批方面的程序，使得城市規(guī)劃管理越來越規(guī)范，也有效地提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2 新時(shí)期城市規(guī)劃信息化發(fā)展面臨的機(jī)遇

2.1 行政審批的不斷改革

城市規(guī)劃信息化的轉(zhuǎn)型升級需要重點(diǎn)體現(xiàn)審批體制的改革成果，在進(jìn)行規(guī)劃信息化的創(chuàng)新過程中，需要對行政管理方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，通過搭建服務(wù)型的協(xié)同平臺，注重做好城市的全面規(guī)劃。在進(jìn)行信息化規(guī)劃科學(xué)管理方面，需要調(diào)整相應(yīng)的職能模塊，精細(xì)化管理相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，注重城市信息化建設(shè)朝著開放、智能和更加便捷的方向發(fā)展。信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，需要在功能方面壓縮審批時(shí)限，不斷規(guī)范審查指標(biāo)，特別是在信息化執(zhí)行階段，需要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)，過程也需要呈現(xiàn)出透明化。同時(shí)信息化的建設(shè)需要進(jìn)一步明確和規(guī)范相關(guān)的審批條件，通過全過程信息化的在線服務(wù)進(jìn)行對系統(tǒng)的有效整合，弱化審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的協(xié)同部署，有效實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化的轉(zhuǎn)型升級【1】。

2.2 開放式框架平臺的前期策劃

近年來，我國的政務(wù)信息化平臺更新較慢，共享性較差，急需進(jìn)一步加強(qiáng)信息化的改革和發(fā)展，新時(shí)期的信息化已經(jīng)朝著“大聯(lián)網(wǎng)、大融合”的方向發(fā)展，政務(wù)信息化平臺的建設(shè)需要十分注重信息的共享和交流溝通，實(shí)現(xiàn)信息化平臺的智能化和數(shù)字化發(fā)展。當(dāng)前，信息化技術(shù)已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)中，也成為社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，城市政務(wù)信息化的建設(shè)需要注重網(wǎng)絡(luò)化和開放化，要不斷超越時(shí)間和空間上的限制，提供更加高效和規(guī)范的全方位服務(wù)，通過搭建政務(wù)部門，能夠提供相關(guān)的創(chuàng)新理念和業(yè)務(wù)能力，有效建立高效的規(guī)劃信息平臺，借助信息化系統(tǒng)，能夠不斷優(yōu)化部門之間的銜接，整合各部分的業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息，為作出科學(xué)化決策提供必要的依據(jù)。通過各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)地理信息資源的有效共享，建立開放式的城市規(guī)劃信息平臺，引導(dǎo)政府提供高效率的服務(wù)【2】。

2.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速響應(yīng)

大數(shù)據(jù)技術(shù)是繼互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算后的一項(xiàng)技術(shù)革命，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要將城市形態(tài)由數(shù)字化轉(zhuǎn)向智能化，在數(shù)字城市和智慧社區(qū)方面發(fā)揮重要的作用，全面支撐城市規(guī)劃，注重實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)支撐下的人性化考量和智能化決策，隨著各項(xiàng)智能化系統(tǒng)的應(yīng)用，在城市規(guī)劃中也將十分重視數(shù)據(jù)的規(guī)劃決策能力。

3 新時(shí)期城市規(guī)劃信息化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 規(guī)劃信息化現(xiàn)狀比較復(fù)雜

在新時(shí)期規(guī)劃信息化的發(fā)展面臨的問題比較多。

1）規(guī)劃信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，需要有統(tǒng)一的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來支持。規(guī)劃信息數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，需要規(guī)劃的業(yè)務(wù)也是復(fù)雜多樣，很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。

2）信息數(shù)據(jù)庫更新機(jī)制不夠健全，基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫缺乏更新機(jī)制作為保障，不能達(dá)到實(shí)時(shí)更新，而且信息化建設(shè)的水平還需要進(jìn)一步提高。

3）規(guī)劃信息化應(yīng)用分散，規(guī)劃部門也沒有建立統(tǒng)一的信息資源機(jī)制，對信息技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度不夠，沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理體系和機(jī)制，對數(shù)據(jù)的安全性形成較大威脅。

3.2 城市規(guī)劃信息流程再造的緊迫性

城市規(guī)劃信息化發(fā)展需要以流程再造為核心，將規(guī)劃管理作為重點(diǎn)，注重重新構(gòu)造內(nèi)外部的機(jī)構(gòu)職能，建立相應(yīng)的信息技術(shù)平臺，注重審批信息化建設(shè)，建立相應(yīng)的技術(shù)支撐平臺，有效整合和規(guī)劃資源。同時(shí)，政府與國土、住房和房管部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)對審批流程的再造，加強(qiáng)對各個(gè)部門信息的實(shí)時(shí)共享，縮短審批時(shí)限，有效提高工作效率和水平。

4 新時(shí)期城市規(guī)劃信息化建設(shè)的提升

4.1 在城市規(guī)劃理念方面進(jìn)行更新

在對信息化進(jìn)行不斷創(chuàng)新時(shí)要注重對信息成果的總結(jié)，規(guī)劃信息化建設(shè)需要針對行政審批進(jìn)行改革，不斷挖掘?qū)徟Y(jié)果中的潛在價(jià)值，對現(xiàn)有的信息化資源進(jìn)行整合，不斷優(yōu)化信息化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對信息的有效處理和分析。對信息化的更新統(tǒng)籌，能夠有效節(jié)約資源和資金，從中提取信息化成果進(jìn)行優(yōu)化和升級。

4.2 引導(dǎo)城市規(guī)劃智能化決策

城市規(guī)劃信息化發(fā)展需要從傳統(tǒng)朝著辦公自動(dòng)化轉(zhuǎn)變，注重對計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)功能的有效應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)在城市規(guī)劃決策和管理審批工作中發(fā)揮重要的作用。在建立相關(guān)信息系統(tǒng)時(shí)，可以結(jié)合GIS 拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和數(shù)學(xué)模型等手段，為城市規(guī)劃和管理提供有力的技術(shù)支持，注重建立一個(gè)以數(shù)字地形圖為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)為核心的應(yīng)用系統(tǒng)，能夠快速實(shí)現(xiàn)案件審批和方案審查工作，有效地滿足管理者在宏觀和微觀方面的智能化決策需求。

4.3 建立全方位的電子政務(wù)鏈

政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，需要不斷形成一體化的審批體系，要始終面向整個(gè)生命周期進(jìn)行信息化的規(guī)劃和建設(shè)，在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，就需要對整個(gè)過程進(jìn)行評估和把關(guān)，注重突出規(guī)劃信息化的全局性，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源庫建設(shè)等方面進(jìn)行系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)應(yīng)用。電子政務(wù)鏈信息規(guī)劃需要從編制、審批、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)做好信息化服務(wù)的完整，保證各個(gè)階段能夠無縫連接和服務(wù)。另外，在所在的區(qū)域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的信息聯(lián)動(dòng)管理平臺，將項(xiàng)目信息、規(guī)劃信息和國土資源信息等進(jìn)行共享，將信息化平臺作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各部分信息資源的串聯(lián)審批，有效地實(shí)現(xiàn)政府部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，達(dá)到地理信息資源之間的有效共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生成和項(xiàng)目審批階段的流程再造，提高審批效能【3】。

4.4 完善城市信息規(guī)劃的各項(xiàng)保障措施

在城市信息規(guī)劃建設(shè)方面，需要從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制等方面健全決策機(jī)制，與國土、環(huán)保和水利等部門共同建設(shè)信息化協(xié)同平臺，有效地提升信息化建設(shè)的水平。城市規(guī)劃信息化建設(shè)屬于一項(xiàng)復(fù)雜長期性的系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃的層次多，審批和管理任務(wù)重，在實(shí)際規(guī)劃過程中，需要有相關(guān)的組織機(jī)制和制度作為保障。

1）制度建設(shè)方面，需要做好管理制度、安全體系和管理機(jī)制方面的工作，可以充分利用市場機(jī)制，不斷拓寬信息化建設(shè)的渠道，形成多元化的投融資體系。

2）城市規(guī)劃需要建立大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)處理各種類型的數(shù)據(jù)信息，通過對基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，使用戶更加依賴該平臺，同時(shí)需要做好平臺數(shù)據(jù)安全性的管理，統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建協(xié)同化的數(shù)據(jù)平臺。從審批業(yè)務(wù)方面來看，以工作流為導(dǎo)向的統(tǒng)一化管理也是未來的一種發(fā)展趨勢。

5 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，需要注重加強(qiáng)城市信息化建設(shè)和發(fā)展，注重抓住新時(shí)期發(fā)展的各種機(jī)遇，同時(shí)結(jié)合城市規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行深化改革，及時(shí)了解城市規(guī)劃中的各種現(xiàn)狀，從城市規(guī)劃理念和實(shí)踐方面進(jìn)行探索，提升信息化的治理。