工程造價(jià)全過(guò)程管理分析

張瑞鋒

（山西西山晉興能源有限公司，山西 呂梁033602）

1 引言

建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)存在于管理的每個(gè)階段，往往出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)概算大于投資時(shí)的估算，工程施工圖預(yù)算大于初步設(shè)計(jì)概算，竣工時(shí)的結(jié)算又大于施工圖預(yù)算，究其原因是多方面的。其主要原因是建設(shè)單位職能部門(mén)對(duì)工程造價(jià)管理不到位。工程造價(jià)全過(guò)程管理就是要在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施階段，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的利用，對(duì)各個(gè)階段與工程造價(jià)有關(guān)的項(xiàng)目成本、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，保證施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不受損失，進(jìn)一步提高該建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

2 工程造價(jià)全過(guò)程管理概念

2.1 工程造價(jià)

工程造價(jià)是建設(shè)工程的建造價(jià)格。根據(jù)所站角度的不同，又有所區(qū)別。從投資方的角度，它是指建設(shè)工程的全部固定資產(chǎn)費(fèi)用；從施工方的角度，它指完成一項(xiàng)工程需投入的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)等形成的建筑安裝費(fèi)用。對(duì)其他的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)是指特定范圍內(nèi)的工程造價(jià)。

2.2 全過(guò)程管理

工程造價(jià)全過(guò)程管理是運(yùn)用先進(jìn)的管理方法及科學(xué)技術(shù)，有效地控制工程造價(jià)。工程造價(jià)全過(guò)程控制是從建設(shè)項(xiàng)目前期的策劃開(kāi)始，包括建設(shè)項(xiàng)目的決策、項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及詳細(xì)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的招投標(biāo)階段、項(xiàng)目的施工階段、項(xiàng)目的竣工結(jié)算各個(gè)階段的工程造價(jià)管理工作。建設(shè)單位負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理。

2.3 工程造價(jià)全過(guò)程管理作用

工程造價(jià)全過(guò)程管理是為了提高建設(shè)單位投資效益、保證建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，工程造價(jià)全過(guò)程管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)管理，是維護(hù)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是項(xiàng)目微觀效益、宏觀效益的有力保障。

3 項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理

3.1 正確的決策是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)

在每個(gè)項(xiàng)目決策階段，需要對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，不同的建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)論證方法不同。項(xiàng)目決策正確性直接影響建設(shè)項(xiàng)目的成敗。所以，只有建設(shè)項(xiàng)目決策是正確的，才能優(yōu)選出最佳投資方案，方能達(dá)到配置合理，才能合理地編制工程造價(jià)。

3.2 決策內(nèi)容是工程造價(jià)的基礎(chǔ)

項(xiàng)目決策包括：對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的大小、工程選址注意事項(xiàng)、設(shè)備工藝流程的選用地要求，它們是計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)參數(shù)。在項(xiàng)目建設(shè)各階段，項(xiàng)目決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%～90%。因此，項(xiàng)目決策是控制工程造價(jià)的主要階段，它直接關(guān)系以后各個(gè)階段的科學(xué)性及合理性。

3.3 決策階段的工程造價(jià)管理

決策階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)決定建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括項(xiàng)目建成后所達(dá)到的等級(jí)、生產(chǎn)規(guī)模、建筑面積、設(shè)備工藝流程、建設(shè)用地和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的規(guī)定。此階段進(jìn)行的造價(jià)控制是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建設(shè)水平合理化，充分利用現(xiàn)有資源并不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高建設(shè)單位的投資效益，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)決策應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）工業(yè)交通項(xiàng)目以中等標(biāo)準(zhǔn)為宜，在選擇時(shí)，盡量靠近原料、燃料和產(chǎn)品消費(fèi)地，并且適當(dāng)聚集。因?yàn)?，這樣投產(chǎn)后可以減少原料、燃料及產(chǎn)品的長(zhǎng)途運(yùn)輸，降低生產(chǎn)成本。項(xiàng)目聚集可以相互利用基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約項(xiàng)目投資，提高投資效益。（2）設(shè)備方案選擇合理。設(shè)備選擇要遵循以下幾點(diǎn)：應(yīng)盡量選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以節(jié)約運(yùn)輸成本、配套維修、使用成本等；進(jìn)口設(shè)備選用時(shí)，必須要注意進(jìn)口設(shè)備與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)配件的配套使用，還要考慮進(jìn)口設(shè)備需用的原件、備件、設(shè)備運(yùn)營(yíng)中的維修；如果采用國(guó)內(nèi)設(shè)備的話，可能從技術(shù)、咨詢服務(wù)費(fèi)上節(jié)約。（3）對(duì)于一般的建筑工程應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、適用、安全、樸實(shí)和原則合理選擇項(xiàng)目規(guī)模。合理的規(guī)模因素包括市場(chǎng)因素、技術(shù)因素和環(huán)境因素。（4）項(xiàng)目方案和環(huán)境保護(hù)。選用合理的施工方案，才能保證安全生產(chǎn)、使用的要求，項(xiàng)目的地上管網(wǎng)及地下管網(wǎng)位置需要合理布置，建筑材料應(yīng)符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑材料首先要滿足使用功能要求，并且在保證質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)最低化。環(huán)境治理方面需要充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，從而進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)用與收益比值在較大的范圍內(nèi)。

4 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

4.1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)

設(shè)計(jì)階段包含初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。在初步設(shè)計(jì)階段，需要編制設(shè)計(jì)概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段，需要編制施工圖預(yù)算。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)占總造價(jià)的85%以上，它是根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的圖紙及數(shù)據(jù)的規(guī)劃工作。

4.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)正確處理技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的工作。在滿足項(xiàng)目功能的前提下，要盡量降低工程造價(jià)。這就要求設(shè)計(jì)和造價(jià)管理人員必須密切合作，經(jīng)過(guò)多次分析對(duì)比、不斷反饋有關(guān)信息，方能使造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作包括：（1）設(shè)計(jì)單位的優(yōu)選。在滿足項(xiàng)目的各種使用功能前提下，采用招投標(biāo)方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，成立專業(yè)評(píng)標(biāo)小組，以適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等條件為評(píng)分基礎(chǔ)，綜合優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，合理控制工程造價(jià)。（2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是保證功能的前提下，運(yùn)用自身的理論知識(shí)，通過(guò)多方案的比較，使設(shè)計(jì)方案最優(yōu)，并且在技術(shù)上先進(jìn)合理、外觀新穎美觀，限額設(shè)計(jì)使工程造價(jià)控制的有效方法。

5 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)有招標(biāo)限定的招標(biāo)控制價(jià)、施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是限額價(jià)，所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)原則上不能超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)可以是建設(shè)單位自行編制，也可以委托有資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)必須在合理的范圍內(nèi)選擇低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后簽訂施工合同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)專項(xiàng)條款認(rèn)真審核，對(duì)一些不確定性索賠條款，制定詳細(xì)的簽認(rèn)程序，使承包價(jià)更合理，避免以后出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，并且設(shè)專職造價(jià)人員參與審核全同條款，維護(hù)甲乙雙方的合法權(quán)益，進(jìn)一步搞好工程造價(jià)管理。

6 施工、結(jié)算階段的工程造價(jià)管理

6.1 施工階段

施工階段影響造價(jià)的因素主要包括工程簽證、設(shè)計(jì)變更、合同價(jià)款調(diào)整、施工索賠。工程變更需在7日內(nèi)簽認(rèn)，否則后果由責(zé)任方負(fù)責(zé)。合同價(jià)調(diào)整時(shí)應(yīng)根據(jù)合同約定，由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人認(rèn)可，方能進(jìn)行調(diào)整。工程索賠是指當(dāng)事人一方未按履行合同或者應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，向另一方提出賠償?shù)男袨?。施工索賠以合同為準(zhǔn)繩，索賠要及時(shí)合理。

6.2 結(jié)算階段

結(jié)算階段工程造價(jià)管理主要包括綜合單價(jià)缺項(xiàng)時(shí)，由施工方提出，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位認(rèn)可，可作為結(jié)算依據(jù)；質(zhì)量保證金根據(jù)約定扣留，人工、材料、費(fèi)率在國(guó)家政策、地區(qū)性文件、上級(jí)單位發(fā)生變化時(shí)，需項(xiàng)目實(shí)施單位在合理的期限內(nèi)，經(jīng)雙方或參建各方協(xié)商并簽訂書(shū)面協(xié)議后，方可加入項(xiàng)目結(jié)算總額。

總之，項(xiàng)目的造價(jià)管理工作自始至終，不僅任務(wù)繁重，而且技術(shù)要求較高，所以工程造價(jià)人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，這樣才能搞好項(xiàng)目在各個(gè)階段的造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)。