四川省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的建議

崔文博

摘 ?要：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”倡議的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，2016年9月《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。四川處在連接我國西南西北、溝通南亞東南亞中亞，連通中蒙俄與中國—中南半島、孟中緬印等六大經(jīng)濟(jì)走廊的核心樞紐位置。加快以四川為核心樞紐的南向北向通道建設(shè)，通過擴(kuò)大北向開放通道建設(shè)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展，持續(xù)建設(shè)和優(yōu)化南向陸海貿(mào)易通道，打通連接六大經(jīng)濟(jì)走廊的南北戰(zhàn)略通道，對于“一帶一路”走深走實(shí)、優(yōu)化西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及四川開放高地建設(shè)等都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ?四川 ?南北通道

一、四川省參與“一帶一路”建設(shè)情況

四川成都是南方絲綢之路起點(diǎn)，自古就通過茶馬古道將中國的茶葉、絲綢運(yùn)往東南亞、南亞地區(qū)?！耙粠б宦贰背h提出以來，四川積極融入“一帶一路”建設(shè)，更多分享了全球機(jī)遇，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

（一）對外交往

目前在川設(shè)領(lǐng)的國家達(dá)到17個、居內(nèi)地第3位，建立國際友城和友好合作關(guān)系286對。四川通過成功承辦中俄“兩河流域”地方領(lǐng)導(dǎo)人第四次座談會，同俄羅斯16個聯(lián)邦主體建立友好合作關(guān)系。在2018年中國國際友好城市大會上，四川省、成都市雙雙榮獲2018中國“國際友好城市交流合作獎”。今年4月初，四川與阿根廷的布宜諾斯艾利斯省正式建立友好省際關(guān)系，國際“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

（二）經(jīng)貿(mào)合作

中德、中法、中韓、新川等國別合作園區(qū)一大批企業(yè)和項(xiàng)目落地;四川已建成開放口岸1個、臨時開放口岸3個，外國人144小時過境免簽政策在成都落地實(shí)施，成都航空口岸實(shí)現(xiàn)7×24小時通關(guān)保障。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，四川動態(tài)儲備和開工建設(shè)了167個“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，計劃總投資超1.4萬億元，其中近一半的項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目儲備庫。2013至2018年，四川省對“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口總值累計達(dá)7045億元，僅2019年上半年，四川對“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)貨物進(jìn)出口額達(dá)818.7億元，同比增長13.1%。對阿曼、柬埔寨、烏克蘭、埃及等13個國家和地區(qū)貿(mào)易翻倍增長，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)出口總值占四川的三分之一以上。

（三）交通設(shè)施

“蜀道難，難于上青天”是古代詩人對進(jìn)出川道路的生動描述。四川多線并進(jìn)構(gòu)建開放通道，截至2019年6月，已形成進(jìn)出川開放大通道31條，西成客專、川藏鐵路成都至雅安段開通運(yùn)營，成貴鐵路四川段時速250公里“復(fù)興號”正式開跑，成自宜高鐵全線開工建設(shè)，成蘭鐵路正在加緊建設(shè)，成昆鐵路擴(kuò)能改造加快推進(jìn)，蜀道難的情況正在得到好轉(zhuǎn)。2018年，成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量超過5000萬人次、居全國第4位;貨郵吞吐量達(dá)66.5萬噸、居全國第5 位。截至2019年6月，成都雙流國際機(jī)場開通國際（地區(qū)） 航線118條。成都天府國際機(jī)場飛行區(qū)、航站區(qū)和工作區(qū)三大核心工程在加快建設(shè)，為四川“空中絲路”奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，成都至歐洲、中亞、東南亞的國際班列穩(wěn)定運(yùn)行，通達(dá)25個國家49個城市。截至2019年3月底累計開行數(shù)量超過4900列。其中，中歐班列（成都）累計開行超過3300列、約占全國的四分之一。這其中包含2018年3月以來開行的432列成都開行俄羅斯的運(yùn)貿(mào)一體化定制班列，柜量達(dá)17201柜，貨值3.8億美元。該線路目前以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，每月固定開行25列以上。

（四）人文交流

近年來，四川陸續(xù)出臺《關(guān)于大力引進(jìn)海外人才加快建設(shè)高端人才匯聚高地的實(shí)施意見》《四川省“天府萬人計劃”實(shí)施辦法》等條例，廣泛開展招才引智活動;以中國西部海外高新科技人才洽談會（簡稱?？茣闃蛄海M(jìn)大批海外高端人才和海外高新科技項(xiàng)目，建成全國第四個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;在共建“一帶一路”教育行動上，設(shè)立中國—東盟絲綢之路獎學(xué)金，積極為沿線國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才。在川高校接受沿線國家留學(xué)生已超過了1萬名，創(chuàng)辦四川海外孔子學(xué)院12所，建立國別研究中心和區(qū)域研究基地13個、國際科技合作基地78個，與沿線國家開展研發(fā)合作項(xiàng)目30個。在文化旅游交流方面，近5年多的時間，四川共實(shí)施對外文化交流項(xiàng)目1270余個，“文化中國·錦繡四川” “熊貓走世界·美麗四川”“川燈耀絲路”等品牌活動唱響世界。熊貓文化、古蜀文明、藏羌彝文化等也逐漸走向國際，大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉等精品旅游品牌享譽(yù)中外。

二、四川省加快南北通道建設(shè)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的意義

從地理分布上看，六大經(jīng)濟(jì)走廊都呈現(xiàn)出“東—西”走向，盡管部分經(jīng)濟(jì)走廊在國內(nèi)有交織，但離開國界線各個經(jīng)濟(jì)走廊之間便無法互相聯(lián)通，這將影響到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體運(yùn)行效率。四川處在連接我國西南西北、溝通南亞東南亞中亞，連通中蒙俄與中國—中南半島、孟中緬印等六大經(jīng)濟(jì)走廊的核心樞紐位置。以四川為核心樞紐打造南北貫通的開放通道，向北融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，向南連接海上絲綢之路及孟中緬印等走廊，可以彌補(bǔ)六大經(jīng)濟(jì)走廊之間無法互聯(lián)互通的關(guān)鍵性短板，對于促進(jìn)“一帶一路”走深走實(shí)、優(yōu)化西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及四川開放高地建設(shè)等都具有重要意義。

（一）有利于國家“一帶一路”戰(zhàn)略走深走實(shí)

“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。以四川為核心樞紐打造貫穿南北的開放大通道，不僅打破北向、西向和南向同時出境的瓶頸，也使六大經(jīng)濟(jì)走廊都找到了“從西向東”及“從西向南”的出海通道，使原來“各自為政”的經(jīng)濟(jì)走廊連成一個整體，擴(kuò)大“一帶”與“一路”的連接空間。四川加快南北通道建設(shè)助推中蒙俄西部走廊發(fā)展，將加強(qiáng)中國南北臨近國家的陸上貿(mào)易聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)中國北部鄰國、中國西部地區(qū)、中南半島鄰國更快捷的連接，利于資源優(yōu)化配置，形成三贏局面;也將成為未來連接蒙古、俄羅斯甚至歐洲經(jīng)濟(jì)圈和東南亞、南亞地區(qū)貿(mào)易往來的最便捷通道，將為“一帶一路”的健康發(fā)展提供新動力。

（二）有助于西部地區(qū)大開發(fā)大開放大發(fā)展

四川與西部各省區(qū)市合作推動打造貫通南北的開放大通道，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，既有利于增強(qiáng)西部省區(qū)市共商共建共享通道的凝聚力，使各個節(jié)點(diǎn)城市資源稟賦在跨區(qū)域合作發(fā)展下得以充分發(fā)揮，形成具有內(nèi)外需雙重拉動的發(fā)展新動能，“以點(diǎn)帶面”提升沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能。更有利于西部地區(qū)內(nèi)部合作的加強(qiáng)，形成分工深化、產(chǎn)業(yè)鏈完整、供應(yīng)鏈強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)能力。同時，利用和整合好通道上的口岸和國際班列資源，有助于沿線地區(qū)雙向開放，為我國西部地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢創(chuàng)造更好條件，為廣大西部地區(qū)搭建一個符合國家全面開放戰(zhàn)略布局的發(fā)展平臺，也為西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

（三）有利于四川打造內(nèi)陸開放高地

四川是支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶與核心腹地，是西部大開發(fā)的前沿陣地。作為內(nèi)陸省份，四川經(jīng)濟(jì)總量占西部四分之一，是西部地區(qū)最大的消費(fèi)市場、要素市場，與南向國家貿(mào)易額已占到全省的1/4左右，東盟是四川省第二大貿(mào)易伙伴，全省已有2444家企業(yè)與南向市場建立了貿(mào)易往來，貨物貿(mào)易涵蓋147個大類4160種。同時，中共四川省委十一屆三次全會提出加快形成“四向拓展、全域開放”的全面開放合作戰(zhàn)略，從成都平原、川南地區(qū)以及所輻射的川滇黔結(jié)合部發(fā)展態(tài)勢來看，面對南亞、東南亞這個擁有23億人口的巨大市場，大力推進(jìn)以南北雙向開放大通道建設(shè)，打通連接中蒙俄與東南亞、南亞的聯(lián)系，對于四川從西部內(nèi)陸腹地躍升為向南、向北開放的前沿陣地和樞紐，在新一輪西部大開發(fā)過程中，主動充當(dāng)西部大開發(fā)的領(lǐng)頭羊，以“大開放”作為支點(diǎn)撬起“大開發(fā)”的重?fù)?dān)，實(shí)現(xiàn)“大發(fā)展”具有重要意義。

三、四川省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的幾點(diǎn)建議

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議中最早啟動實(shí)質(zhì)性合作的經(jīng)濟(jì)帶，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》確定的32個合作項(xiàng)目，1/3涉及道路通道等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以四川為核心樞紐助推北向開放通道建設(shè)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，向南通過陸海國際貿(mào)通道連接海上絲綢之路及孟中緬印等走廊，符合中蒙俄三國發(fā)展利益。

（一）做好頂層設(shè)計

一方面，國家層面啟動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊西部通道建設(shè)。中蒙俄西部交通廊道建設(shè)涉及三個國家的多個地區(qū)和領(lǐng)域，中蒙俄三國應(yīng)就啟動中蒙俄西部交通廊道建設(shè)加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建多層次的政府間政策溝通交流機(jī)制。建議設(shè)立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)論證和謀劃交通廊道的戰(zhàn)略目標(biāo)、沿線地區(qū)和城市的功能定位、設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等，把打造南北戰(zhàn)略大通道作為“一帶一路”倡議的重大工程進(jìn)行頂層設(shè)計并重點(diǎn)推動，明確戰(zhàn)略通道建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展時序。另一方面，四川積極對接《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。制定四川參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作的具體規(guī)劃，充分調(diào)動相鄰地區(qū)和企業(yè)的積極性，合作共建融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展。建議與內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏等西部省區(qū)開展合作，沿成蘭鐵路北上，依托我國內(nèi)蒙古甘其毛都口岸和蒙古國嘎舒蘇海圖口岸區(qū)域，直接穿越蒙古國南部集聚區(qū)，構(gòu)建成都——蘭州——巴彥淖爾（甘其毛都）——烏蘭巴托——烏蘭烏德（俄）中蒙俄西部走廊。從運(yùn)輸路線看，甘其毛都到烏蘭烏德距離和滿洲里到烏蘭烏德的距離相等。四川到巴彥淖爾1700km，到滿洲里3800km，直接從臨河出口，國內(nèi)運(yùn)輸距離能減少2100km，較二連浩特出境可以縮短800 km距離。

（二）加快推進(jìn)南北向開放通道建設(shè)

四川作為國內(nèi)第四大國際航空貨運(yùn)樞紐、西部最大鐵路公路物流樞紐、西部功能最完善的物流中心，以四川為核心打造雙向開放陸海通道是融入中蒙俄西部走廊建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。一是加快推進(jìn)北向開放通道建設(shè)。加快推進(jìn)成蘭鐵路、成都至西寧鐵路等出川通道建設(shè)，加強(qiáng)北部各省區(qū)區(qū)域溝通，建立統(tǒng)籌推進(jìn)連接北向通道的省際協(xié)調(diào)機(jī)制，為各省區(qū)抱團(tuán)發(fā)力創(chuàng)造良好的外部條件。同時，加強(qiáng)北向通道沿線城市開放平臺建設(shè)，在通道沿線城市選擇對外開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的交通樞紐，依據(jù)通道沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提前布局口岸、綜合保稅區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心等開放平臺以及通道沿線物流樞紐基地建設(shè)。在西部各省區(qū)間優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新流通模式、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈、加速信息化應(yīng)用，推進(jìn)南北戰(zhàn)略通道一體化制度建設(shè)。二是持續(xù)建設(shè)和優(yōu)化南向通道。當(dāng)前，西部9省區(qū)市已簽署了合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目國際陸海貿(mào)易新通道框架協(xié)議，從成都南向至廣西欽州港和云南瑞麗口岸，由鐵路、高速公路、港口和重要口岸等組成的南向通道以及區(qū)域?qū)用婧献鳈C(jī)制已經(jīng)初步成型。截至2018年底，陸海新通道共發(fā)運(yùn)鐵海聯(lián)運(yùn)班列805列，其中四川開行超過400列。但南向通道設(shè)施水平、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和開放層次仍然不高，通道沿線的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺建設(shè)、通關(guān)能力需要進(jìn)一步提升。南向通道建設(shè)要加快宜賓、瀘州內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)，加快攀枝花物流樞紐基地建設(shè)，加快推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造、成自宜高鐵建設(shè)，補(bǔ)齊阻礙通道運(yùn)輸功能發(fā)揮的短板，全面提升交通廊道的設(shè)施水平，構(gòu)建雙向開放的大交通體系、大物流通道、大產(chǎn)業(yè)格局。三是打造一批高水平的現(xiàn)代綜合交通樞紐。四川應(yīng)加快建設(shè)國際一流鐵路港，依托蓉歐班列、成都國際鐵路港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，加快建設(shè)成都金青新“一帶一路”大港區(qū)，推動中歐班列共建基地落地。根據(jù)通道沿線城市發(fā)展定位，統(tǒng)籌國際班列開行線路和停靠節(jié)點(diǎn)，規(guī)范班列補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，打造具有城市特色的國際班列品牌。加快推進(jìn)天府國際機(jī)場建設(shè)，依托雙機(jī)場優(yōu)勢，為四川“空中絲路”奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，要優(yōu)化沿線樞紐布局，提高運(yùn)輸樞紐一體化、集約化服務(wù)能力，完善樞紐集疏運(yùn)體系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)走廊的輻射廣度和深度。

（三）推動四川南北出川通道沿線產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

四川應(yīng)利用交通廊道的互聯(lián)互通特性，配合人才、財政和開放等引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)扶持政策，加速產(chǎn)業(yè)要素向沿線城市聚集，推動沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)帶，為未來連通中蒙俄與東南亞、南亞奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮通道的經(jīng)濟(jì)效能。依托南北出川交通廊道建設(shè)，引進(jìn)核心要素整合企業(yè)，構(gòu)建內(nèi)通外暢的經(jīng)濟(jì)要素流通體系，將沿線重要城市打造成為區(qū)域要素流通體系的重要結(jié)點(diǎn)，利用結(jié)點(diǎn)優(yōu)勢改造城市產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，因類施策建設(shè)若干有全球影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是實(shí)施人才支持計劃。加大對南北出川交通廊道沿線城市人才引進(jìn)的傾斜力度，補(bǔ)齊西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人才短板”。建立一批有明顯優(yōu)勢特色的國家級科技創(chuàng)新平臺，吸引國內(nèi)外高科技人才。三是著力吸引外資。通過優(yōu)化政策環(huán)境、給予稅收優(yōu)惠、降低投資成本等方式吸引外資，使通道沿線結(jié)點(diǎn)城市加速融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。同時，加快布局沿線地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)服務(wù)西部走廊建設(shè)。

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[3]華西都市報.四川“一帶一路”建設(shè)成果斐然.http：//news.huaxi100.com/index.php？a=show&c=index&catid=18&id=1016228&m=content.2019-04-24.

（作者單位：四川省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：張莉莉