工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制分析

白永莉

（北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司, 北京100045）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建筑業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量也提出了新要求。建設(shè)項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建筑從業(yè)人員正在尋求新的提高質(zhì)量管理的新途徑和新思路。要想提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，則不可忽視工程造價(jià)管理工作。在建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的背景下，工程造價(jià)管理面臨較多因素的影響，從業(yè)人員需挖掘和探索行之有效的措施和策略，在建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中有效管理和控制工程造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，相關(guān)企業(yè)在實(shí)際開(kāi)展工程造價(jià)管理工作中，需要建立動(dòng)態(tài)管理與控制模式，根據(jù)實(shí)際能夠改善建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的造價(jià)控制情況，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的控制目標(biāo)及預(yù)期效益。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)概述

建設(shè)項(xiàng)目需要投入大量的資金。建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理，是建設(shè)項(xiàng)目管理很重要的一部分。由于建設(shè)項(xiàng)目涉及的單位較多，影響因素也較多，因此，各參與單位在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，需要事先做好工程造價(jià)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，能夠全方面分析多種因素，包括工程所需時(shí)間或環(huán)境的影響，并制定有效的解決方案，合理控制造價(jià)，保障項(xiàng)目的預(yù)期效益。在造價(jià)管理和控制過(guò)程中，需要兼顧和處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等關(guān)系，從而達(dá)到多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不僅如此，為了能夠保障工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，造價(jià)人員及相關(guān)管理人員需重視動(dòng)態(tài)管理與控制的應(yīng)用；在實(shí)際應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程中需要分析其優(yōu)勢(shì)與作用，確保能夠靈活地運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理和控制原理，不斷創(chuàng)新工程造價(jià)管理模式，從而使工程造價(jià)管理更加完善，從而保障工程質(zhì)量，控制工程成本，滿足建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)和要求[1]。

3 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制現(xiàn)狀

建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是項(xiàng)目前期，還是工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段，都需要重視造價(jià)管理工作。不僅需要重視工程造價(jià)管理工作，同時(shí)需要合理地運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理與控制，提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。然而，由于近些年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，以及新時(shí)代提出的新要求，建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，相關(guān)企業(yè)對(duì)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制認(rèn)識(shí)度不足，并且在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，缺少足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致造價(jià)控制無(wú)法發(fā)揮自身的作用與優(yōu)勢(shì)，影響了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制水平，甚至影響了建設(shè)項(xiàng)目整體投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和控制的優(yōu)勢(shì)

工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目管理中具有極其重要的作用，同時(shí)造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。通過(guò)統(tǒng)籌管理建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，確保各個(gè)階段的建設(shè)能夠滿足建筑工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并降低建筑成本。不僅如此，工程造價(jià)還會(huì)發(fā)揮決策的作用，其具有一定的專業(yè)性與技術(shù)性，在實(shí)際分析并總結(jié)施工成本的過(guò)程中，還會(huì)應(yīng)用多種技術(shù)手段，從而能夠提高工程造價(jià)的效率。

然而，工程造價(jià)在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，仍然會(huì)受到多種因素的影響，進(jìn)而無(wú)法全方面控制工程各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響建筑工程的整體質(zhì)量。與此同時(shí)，在多種因素的影響下，要想提高工程造價(jià)的總體質(zhì)量，則需要在工程開(kāi)展前實(shí)施合理的調(diào)研工作，充分掌握工程建設(shè)的實(shí)際情況，細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用的動(dòng)態(tài)管理，包括材料與各項(xiàng)施工設(shè)備購(gòu)買(mǎi)的情況，并開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督與跟蹤調(diào)查。因此，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制極其重要，并且貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程。實(shí)際建設(shè)工程中，根據(jù)建設(shè)實(shí)際情況制定針對(duì)性管理與控制措施及方案，將影響工程造價(jià)的因素排除，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)收益，促使建筑企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，能夠增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制的作用。

5 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制原理及方法

建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展前期，通常會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總體投資構(gòu)成進(jìn)行估算，隨著建設(shè)項(xiàng)目各階段的深入，工程造價(jià)的管理和控制逐步細(xì)化，前期造價(jià)為后期管理提供依據(jù)，后期管理逐步實(shí)現(xiàn)各層級(jí)控制目標(biāo)，這就是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制原理。實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和控制，需要在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程分步驟展開(kāi)，且建設(shè)項(xiàng)目各階段互相約束，緊密協(xié)同。

5.1 決策階段

建設(shè)項(xiàng)目在前期決策階段，可行性研究報(bào)告投資估算，其精確度需要達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目總投資的依10%。可行性研究報(bào)告作為項(xiàng)目立項(xiàng)文件，除了關(guān)注建設(shè)方案的技術(shù)可行性外，重點(diǎn)關(guān)注的就是投資的合理性、完整性和準(zhǔn)確度。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，2019 年7 月1 日起施行《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）中，明確規(guī)定“初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告”。作為控制后續(xù)初步設(shè)計(jì)概算的控制投資文件，決策階段的投資估算需盡可能結(jié)合方案設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確估算建設(shè)投資。對(duì)于方案中提到的重要材料和重要設(shè)備，應(yīng)全方位掌握市場(chǎng)行情，必要時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解不同檔次材料及設(shè)備價(jià)位；并根據(jù)方案設(shè)計(jì)特點(diǎn)，整理相關(guān)數(shù)據(jù)形成有效估算指標(biāo)，從而為后續(xù)造價(jià)管理和動(dòng)態(tài)控制奠定基礎(chǔ)。

5.2 設(shè)計(jì)階段

建設(shè)項(xiàng)目在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件后，開(kāi)始開(kāi)展初步設(shè)計(jì)工作。初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)規(guī)模及相關(guān)規(guī)劃性指標(biāo)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件執(zhí)行。作為建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件，其初步設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的一部分。初步設(shè)計(jì)概算的完整性和準(zhǔn)確度，決定了初步設(shè)計(jì)概算的質(zhì)量。對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712 號(hào)）中明確規(guī)定“經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)”。初步設(shè)計(jì)概算決定了該項(xiàng)目控制投資額度。設(shè)計(jì)階段如何做到造價(jià)動(dòng)態(tài)控制，一方面需要審查初步設(shè)計(jì)投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；同時(shí)，造價(jià)人員需要與設(shè)計(jì)人員密切協(xié)同，做到各專業(yè)設(shè)計(jì)盡可能優(yōu)化，不但滿足項(xiàng)目技術(shù)要求，同時(shí)，建立成本控制意識(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，有效控制投資。

5.3 招投標(biāo)階段

在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，如何動(dòng)態(tài)投資控制，需要關(guān)注的因素較多，參與的人和單位也較多，因此，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。首先，要做好合約規(guī)劃。合約規(guī)劃的過(guò)程，就是招標(biāo)計(jì)劃的過(guò)程。通過(guò)合理規(guī)劃合同網(wǎng)絡(luò)，了解和區(qū)分項(xiàng)目關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。其次，要進(jìn)行概算分解。通過(guò)合同網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，了解各招標(biāo)項(xiàng)目控制投資額。在批復(fù)初設(shè)概算的投資范圍內(nèi)，預(yù)定各分項(xiàng)招標(biāo)控制價(jià)，建立工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制模型，為后期實(shí)施階段造價(jià)控制服務(wù)。除此之外，招標(biāo)管理人員需編寫(xiě)嚴(yán)謹(jǐn)合理的招標(biāo)文件，制定相關(guān)規(guī)則及評(píng)標(biāo)辦法，保證公開(kāi)公平公正地從市場(chǎng)擇優(yōu)選取有實(shí)力并滿足項(xiàng)目相關(guān)要求的投標(biāo)單位，為后期項(xiàng)目順利開(kāi)展并保質(zhì)完成招標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)有所保障。

5.4 施工階段

建筑工程施工階段的造價(jià)控制，和質(zhì)量控制、進(jìn)度控制共同構(gòu)成建筑項(xiàng)目管理中的極其重要的“三控”。那么建筑工程造價(jià)控制是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不可忽視。因其受到多方面因素的影響，所以為這一階段的動(dòng)態(tài)管理和控制增加了難度。作為施工階段的各參與方，需履行各自職責(zé)，在保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度的同時(shí)，控制額外費(fèi)用，減少變更簽證，同時(shí)施工單位要做到滿足設(shè)計(jì)要求的情況，采購(gòu)合格產(chǎn)品，避免返工和質(zhì)量以次充好，在各方協(xié)調(diào)和努力下，提高工程質(zhì)量，降低工程成本。

5.5 竣工結(jié)算

建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際開(kāi)展建設(shè)過(guò)程中，由于部分管理人員與工作人員有謀取私利的舉動(dòng)，進(jìn)而嚴(yán)重影響工程造價(jià)管理，為工程的后期結(jié)算帶來(lái)眾多的影響，同時(shí)難以保障決算工作的有效性與公平性。因此，建設(shè)項(xiàng)目在竣工階段需要嚴(yán)格遵守審計(jì)制度，并確保各個(gè)部門(mén)工作人員的綜合素養(yǎng)，同時(shí)需要將法律與相關(guān)規(guī)定融入決策當(dāng)中，確保相關(guān)工作人員能夠重視自身的責(zé)任，進(jìn)而在施工過(guò)程中能夠嚴(yán)格遵守施工制度。除此之外，審計(jì)工作人員還需要完善工程各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，并與實(shí)際造價(jià)進(jìn)行核對(duì)，若某個(gè)環(huán)節(jié)費(fèi)用支出與造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)差異，則需要明確其原因，確保報(bào)價(jià)合理，從而能夠充分發(fā)揮工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制的作用，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

6 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制存在的問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際開(kāi)展造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制的過(guò)程中，不僅會(huì)受多種因素的影響，目前存在一些問(wèn)題需要重視。

6.1 設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范

由于建設(shè)項(xiàng)目包含多個(gè)環(huán)節(jié)，而且會(huì)涉及多種技術(shù)與方案，同時(shí)，建筑規(guī)模較大，會(huì)受到多種因素的影響。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，建筑企業(yè)基于企業(yè)利益或施工方便考慮，隨意選擇變更設(shè)計(jì)，從而提高了造價(jià)。

6.2 施工過(guò)程管理不規(guī)范

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及人員分配等原因，導(dǎo)致建筑企業(yè)為了能夠加快施工進(jìn)度，施工過(guò)程中出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不符或不滿足規(guī)范要求的現(xiàn)象，如混凝土強(qiáng)度不滿足規(guī)范要求就進(jìn)入下一工序，從而質(zhì)量不能保證造成返工，因此，增加了工程造價(jià)，進(jìn)一步影響了工程造價(jià)控制的效果[2]。

6.3 工程造價(jià)管理不規(guī)范

建筑工程在實(shí)際開(kāi)展施工的過(guò)程中，部分施工單位過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益以及施工進(jìn)度，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制不夠重視，同時(shí)不具備較高的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，難以滿足新時(shí)代的工程建設(shè)要求，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)不夠準(zhǔn)確。除此之外，還會(huì)有部分建筑工程對(duì)總體控制預(yù)算不夠重視，并沒(méi)有制定針對(duì)性實(shí)施方案，導(dǎo)致施工各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)控制缺乏銜接性，無(wú)法保障材料與設(shè)備的高效運(yùn)用，不利于工程造價(jià)控制的順利開(kāi)展。

7 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制的主要對(duì)策

7.1 重視動(dòng)態(tài)管理與控制

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制在實(shí)際工作中，要想充分發(fā)揮其作用與優(yōu)勢(shì)，則需要加強(qiáng)管理人員對(duì)該方面的重視，從而能夠保障項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展。因此，參與單位需要重視造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與控制的推廣工作，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員的重視，同時(shí)需要定期開(kāi)展培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員能夠提高工作的效率。除此之外，參與單位還需要分析我國(guó)相關(guān)政策以及建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，從而能夠開(kāi)展高效的管理與控制工作，避免建設(shè)項(xiàng)目受多種因素影響。

7.2 全過(guò)程控制對(duì)策

工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和控制，不僅需要加強(qiáng)工作人員對(duì)動(dòng)態(tài)管理與控制的重視，同時(shí)需要將造價(jià)動(dòng)態(tài)管理滲透到建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。由于建筑工程需要涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，同時(shí)具有一定的復(fù)雜性，因此，工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目決策階段入手，并重點(diǎn)控制初步設(shè)計(jì)概算。接下來(lái)實(shí)施階段，應(yīng)在設(shè)計(jì)概算與招標(biāo)控制價(jià)需要留余一定的造價(jià)控制空間，一般保持在5%～10%，從而避免施工環(huán)節(jié)受重大影響調(diào)整施工方案后無(wú)法順利開(kāi)展[3]。

7.3 價(jià)格調(diào)整處理對(duì)策

工程造價(jià)管理與控制過(guò)程中，在合約中規(guī)定了價(jià)格調(diào)整的原則和方法，但難以避免的是，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)及其他因素的影響，建設(shè)工程的造價(jià)在結(jié)算時(shí)會(huì)有調(diào)整費(fèi)用發(fā)生。因此，建筑工程在實(shí)際開(kāi)展施工的過(guò)程中，一方面在合約約定時(shí)，一定要盡可能地減少費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)總價(jià)調(diào)整的費(fèi)用增加，一定要有費(fèi)用預(yù)算或預(yù)備金預(yù)留，避免造價(jià)失控現(xiàn)象的發(fā)生。

8 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建設(shè)項(xiàng)目要想取得更高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)提高工程的整體質(zhì)量，則需要建立建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和控制體系，根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)性的解決辦法，為工程開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。