建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理探討

鄭根

（中鐵七局集團(tuán)有限公司，鄭州450000）

1 引言

工程招投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的邀約，引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選擇，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]。在建筑工程施工建設(shè)過程中，招投標(biāo)是重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理具有重要意義。但當(dāng)前，建筑工程招投標(biāo)工作在規(guī)范性、有序性、合法性方面還存在一些問題，建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大。本文聯(lián)系實(shí)際，對建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素做簡要分析。

2 建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)問題

2.1 招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素

立足招標(biāo)人角度，可看到建筑工程招標(biāo)過程中主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)資料風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)人信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。就項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)而言，具體表現(xiàn)在：由于建筑工程結(jié)構(gòu)類型不同、承重能力不同、性質(zhì)用途等不同，使得建筑工程施工難度增加，工程施工中可能出現(xiàn)的安全事故、質(zhì)量事故也相應(yīng)增多。此外，若建筑工程招標(biāo)資料不完整、不真實(shí)，將導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果與實(shí)際情況存在出入，從而使招標(biāo)方、投標(biāo)方等均需承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。最后是在建筑招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人的信譽(yù)是影響招投標(biāo)安全性的重要因素。如果招標(biāo)人信譽(yù)較低，在招投標(biāo)過程中做出各類違法違規(guī)行為，違法國家法律規(guī)定，采用招標(biāo)人墊資或完全依托于報(bào)價(jià)等方式進(jìn)行招標(biāo)，必然會導(dǎo)致在實(shí)際管理、建設(shè)過程中出現(xiàn)各類問題[2]。

2.2 投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素

投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素主要是立足投標(biāo)人角度而言。在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，若投標(biāo)方不能立足實(shí)際準(zhǔn)確計(jì)算，出現(xiàn)高估冒算等情況，不僅會使正常的招投標(biāo)秩序受到影響，也會使得建筑工程實(shí)際施工質(zhì)量難達(dá)到預(yù)期水平。另外，在建筑工程施工過程中，投標(biāo)方違反法律規(guī)定做出陪標(biāo)、串通、輪流中標(biāo)等行為，都會使正常行業(yè)秩序受到破壞，使建筑工程施工質(zhì)量得不到保證。本文對建筑工程招投標(biāo)過程中的串通、陪標(biāo)等違法違規(guī)情況做具體分析。

2.3 串通招投標(biāo)現(xiàn)象

在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，相關(guān)單位會受利益驅(qū)使而做出一些違法違規(guī)行為，如招標(biāo)單位與投標(biāo)單位相互串通從中謀利而使工程質(zhì)量受到威脅。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位、投標(biāo)單位相互作用使報(bào)價(jià)不合理抬高或降低，目的是中標(biāo)使自己盈利。不合理降低報(bào)價(jià)或抬高報(bào)價(jià)都有違市場的公平性原則，且會使工程質(zhì)量得不到保證。當(dāng)前，在建筑行業(yè)中這種違法違規(guī)行為具體有以下表現(xiàn)：（1）招標(biāo)方與投標(biāo)方相互串通，雙方提前做好約定，內(nèi)定中標(biāo)人，之后再開展無意義的招投標(biāo)活動(dòng)。（2）某方投標(biāo)單位對其他投標(biāo)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，私下協(xié)定

無論哪一單位取得項(xiàng)目，最后都由其進(jìn)行承包建筑[3]。

2.4 政府管理風(fēng)險(xiǎn)因素

在建筑工程招投標(biāo)工作中，政府管理部門的主要職責(zé)是制定相關(guān)招投標(biāo)制度以及管理各參與方，同時(shí)對招投標(biāo)過程做適當(dāng)管控。但在當(dāng)前形勢下，招標(biāo)部門的職能作用未得到充分發(fā)揮，招標(biāo)部門逐漸演變?yōu)榻ㄖ母綄俨块T，這使得招投標(biāo)工作的公平性、合理性得不到保證。同時(shí)在招投標(biāo)制度方面，如果不對公開招標(biāo)以及邀請這2 種方式做全面評估，不再對各種可能性進(jìn)行提前分析預(yù)測的情況下就進(jìn)行招標(biāo)工作，也會使工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)加大。

3 建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1 工程招標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)管理措施

對于工程招標(biāo)方而言，要想實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范，就必須注意以下事項(xiàng)：首先，是規(guī)范招標(biāo)文件的編制。在編寫招標(biāo)文件時(shí)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范編制，如工程的廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方式、違約賠償、招投標(biāo)承諾等各問題都需以國家以及行業(yè)提出的相關(guān)規(guī)范文件為依據(jù)寫清寫明，以保證招標(biāo)文件的規(guī)范性、合理性。其次，是完善招標(biāo)制度，招標(biāo)制度要詳細(xì)到各細(xì)節(jié)工作。如建筑工程中有關(guān)施工安全和文明施工的措施費(fèi)用，要求單獨(dú)報(bào)價(jià)，以保證整個(gè)招投標(biāo)工作的有序性。另外，工程招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)建立誠信檔案，誠信檔案應(yīng)是以實(shí)際招標(biāo)情況為基礎(chǔ)，以招標(biāo)合同、招標(biāo)文件以及那業(yè)主滿意度為依據(jù)進(jìn)行建設(shè)。并以誠信檔案為立足點(diǎn)，建立起一套科學(xué)完善的誠信評價(jià)體系，從而實(shí)現(xiàn)對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題的有效防范。 如在開展相關(guān)招投標(biāo)工作時(shí)，業(yè)主以及招標(biāo)方可通過誠信檔案大體了解投標(biāo)方各項(xiàng)情況，并在此基礎(chǔ)上做出合理評估與科學(xué)決策，從而提高招投標(biāo)工作效率與質(zhì)量。

3.2 工程投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)管理措施

對于工程投標(biāo)方而言，要想順利規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，需做好以下幾點(diǎn)：（1）認(rèn)真分析研究招標(biāo)文件，深入研讀招標(biāo)文件中對投標(biāo)企業(yè)在技術(shù)、信譽(yù)、資質(zhì)等方面的要求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身情況科學(xué)制定投標(biāo)策略以及投標(biāo)價(jià)格。（2）工程投標(biāo)方必須要懂法且守法。招標(biāo)方要掌握有關(guān)計(jì)價(jià)的各項(xiàng)法律規(guī)范，并根據(jù)自身情況構(gòu)建起適合自身的報(bào)價(jià)體系，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)，提升中標(biāo)的可能性。與此同時(shí)，招標(biāo)單位需要樹立起高度的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)現(xiàn)對各類風(fēng)險(xiǎn)的有效識別、規(guī)避與轉(zhuǎn)移，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)對自身所造成的影響。（3）投標(biāo)方必須以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自身，要保證自己的各項(xiàng)投標(biāo)、競爭行為均符合法律規(guī)定，做到規(guī)范投標(biāo)、理性能合法競爭。

3.3 科學(xué)選擇合同計(jì)價(jià)方式

選擇哪種合同計(jì)價(jià)方式關(guān)系到建筑工程招投標(biāo)的合法性、合理性和安全性。一般情況下，在建筑工程招投標(biāo)過程中，需根據(jù)工程項(xiàng)目的具體性質(zhì)選擇相應(yīng)的合同計(jì)價(jià)類型，并結(jié)合國家與行業(yè)提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選用合理的計(jì)價(jià)方式，從而降低合同風(fēng)險(xiǎn)，提升工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性、有效性。具體如，若建筑工程施工周期短、工程量小，可選擇固定定價(jià)方式進(jìn)行計(jì)算；若工程量大、施工周期長，便可選擇調(diào)價(jià)合同，采用不同結(jié)算單價(jià)方式，以防出現(xiàn)工程變更情況。

3.4 改善優(yōu)化工程招投標(biāo)程序

為進(jìn)一步提高房建工程招投標(biāo)的公正性、科學(xué)性和有效性，相關(guān)單位、部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家以及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、有序推進(jìn)招投標(biāo)工作，不能隨意更改。且在招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行制度要求將對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理作為整個(gè)招投標(biāo)工作的重中之重，不斷完善對施工企業(yè)的資質(zhì)審查，并通過相應(yīng)激勵(lì)、懲罰措施，促使其能不斷提高自身施工建設(shè)水平，提高自身建設(shè)技術(shù)水平、組織管理水平，從而促進(jìn)建筑業(yè)市場行政管理程序的合理簡化，確保工程的施工質(zhì)量與效益。此外，為進(jìn)一步提高房建工程招投標(biāo)工作的規(guī)范性、有序性，政府建設(shè)主管部門可發(fā)揮第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，對整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止權(quán)錢交易、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題的發(fā)生。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)工作中依然存在招標(biāo)文件不規(guī)范、投標(biāo)決策不謹(jǐn)慎、建筑企業(yè)之間相互串通、違法競爭等問題，降低招投標(biāo)工作的有效性?；诖?，建議招標(biāo)方、投標(biāo)方均從國家以及行業(yè)提出的規(guī)律法規(guī)處罰，依據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際情況對招標(biāo)過程、投標(biāo)過程予以規(guī)范，同時(shí)對合同計(jì)價(jià)方式進(jìn)行調(diào)整，對招投標(biāo)流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提高建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范性、合法性、安全性，降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率。