南京梅山工程總承包項目安全管理的范圍和職責分析

丘濱

（中國能源建設集團江蘇省電力設計院有限公司，南京 211102）

1 引言

南京梅山工程總承包項目歷時近 1年提前竣工。對該項目安全管理進行總結(jié)非常必要，可以為后續(xù)總承包項目積累經(jīng)驗。

2 南京梅山項目安全管理的范圍、內(nèi)容及作用

2.1 安健環(huán)管理部門的職責

安健環(huán)管理部門主要有以下職責：（1）負責編制安全生產(chǎn)職責等項目安全管理制度、安全生產(chǎn)目標、安全工作計劃、安全教育計劃，匯總安全投入計劃，組織識別安全危險源、環(huán)境因素，制定應對措施。（2）負責對項目進行全面安全監(jiān)督。（3）負責項目部、分包單位安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設備的報審。（4）負責項目安委會的日常工作，協(xié)助項目經(jīng)理組織和參加召開安委會會議、安全生產(chǎn)例會、安全專題會議、安全工作會議、安全分析會、安全監(jiān)督網(wǎng)例會等。（5）組織與參加安全檢查、每日巡檢，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時下達安全監(jiān)督通知書等，按“三定”原則，限期整改。（6）負責項目治安保衛(wèi)方案、專業(yè)保安隊伍監(jiān)督管理，項目部消防器材的配置與維護，組建義務消防隊，開展消防培訓。（7）參加分包單位安全資質(zhì)審查，提出審查意見。負責對分包單位安全文明施工環(huán)境保護工作提出考核與獎懲意見。（8）參加施工組織設計、作業(yè)指導書中安全措施的審查和超過一定規(guī)模危險較大分部分項工程的專家論證。（9）組織應急預案編制及應急演練。督促分包單位編制處置方案。（10）協(xié)助項目經(jīng)理參與事故調(diào)查處理，負責事故統(tǒng)計、分析、上報。（11）負責建立臺賬。通過安全簡報、事故快報、事故通報等方式，及時通報安全生產(chǎn)信息。（12）負責開展安全宣傳教育、項目部新進員工的崗前安全教育。

2.2 工程總承包項目安全管理范圍

項目安全管理應包括項目安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理。簽訂分承包合同時，簽訂安全、職業(yè)健康與環(huán)境責任協(xié)議。工程總承包項目安全管理范圍主要包括：（1）項目安全管理計劃執(zhí)行情況，包括確定安全管理目標，建立安全管理機構(gòu)/程序，并進行安全控制效果分析；（2）職業(yè)健康管理計劃執(zhí)行情況，包括確定職業(yè)健康管理目標、職業(yè)健康管理措施，并進行職業(yè)健康控制效果分析；（3）項目環(huán)境保護計劃執(zhí)行情況，包括確定環(huán)境管理保護目標，建立環(huán)境保護管理機制，分析環(huán)境保護控制效果；（4）制定項目工程安全管理目標。根據(jù)項目特點，制定項目工程安全管理目標，目標應包含職業(yè)健康管理目標、環(huán)境管理保護目標。

2.3 工程總承包項目安全管理主要內(nèi)容

2.3.1 提前策劃安全管理，明確安全管理思路

主要包括以下內(nèi)容：（1）明確工作思路，做好提前策劃；（2）做到管理目標明確，組織機構(gòu)健全；（3）完善各項安全管理制度，落實各級安全生產(chǎn)責任制；（4）加強安全教育培訓，提高全員安全素質(zhì)；（5）加大安全檢查力度，確?，F(xiàn)場施工安全；（6）堅持安全例會制度，根據(jù)情況隨時召開安全專題會。

2.3.2 項目工程安全管理制度化建設

安全管理制度主要包括以下內(nèi)容：（1）各項安全管理制度（28 項）；（2）安全管理臺賬，在安全管理制度清單基礎上建立各類安全檢查表；（3）事故應急處置方案（8 個）。

2.3.3 施工現(xiàn)場推行區(qū)域監(jiān)管責任制管理

根據(jù)施工項目類別、性質(zhì)，及時劃分和調(diào)整安全文明施工責任區(qū)，按照三定要求，把安全制度和責任落實到崗、到位。

2.3.4 施工現(xiàn)場網(wǎng)格化分區(qū)，實行標準化工地管理

施工現(xiàn)場分區(qū)圍擋，各區(qū)域五牌一圖、安全責任人、聯(lián)系方法、安全危險源張榜明示清晰明了，機具設備標識、材料分區(qū)堆放，人員持證上崗，利用每天廣播提醒施工人員安全施工，營造安全文明施工氛圍。

2.3.5 對分包單位施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查管理

包括安全檢查、安全通報、安全獎懲、安全例會等制度。

2.3.6 加強安全檢查力度，確?，F(xiàn)場施工安全

為了加強安全檢查力度，確?，F(xiàn)場施工安全，采取了以下措施：（1）加強施工高峰期的檢查，注重檢查效果；（2）抓好節(jié)日期間安全工作；（3）加強對重大或高危作業(yè)的監(jiān)控；（4）加強專項安全檢查工作；（5）做好季節(jié)性安全檢查工作；（6）開展有針對性的應急預案演練[2]。

2.3.7 加強安全教育培訓，提高團隊安全素養(yǎng)

安排全員安全教育考試，督促施工單位對新入場員工進行三級安全教育及崗前培訓，提高全員的安全素質(zhì)和自我保護意識。

3 南京梅山工程總承包項目管理成效

與各分包單位緊密聯(lián)系，掌控現(xiàn)場安全文明施工的動態(tài)。項目安全管理體系始終運轉(zhuǎn)正常有效。項目開工建設以來，堅持“綠色工地、以人為本”的管理理念，連續(xù)實現(xiàn)了3個百日安全無事故目標。通過下達工作聯(lián)系單、問題通知單、情況通報、通知、罰款單、轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單、上報監(jiān)理安全事故月報，及時對安全隱患組織整改，未發(fā)生任何人身及設備重大安全事故。

職業(yè)健康管理效果分析：（1） 針對攪拌站及設備噴沙除銹產(chǎn)生的粉塵，施工人員配備必需的勞動保護用品，多采用商用混凝土車載現(xiàn)澆，將噴砂除銹作業(yè)放在夜間進行，并在作業(yè)區(qū)域周圍搭設密目網(wǎng)隔離，有效降低了粉塵污染給施工人員健康及周圍環(huán)境帶來的危害。（2）射源進場必須辦理相關(guān)手續(xù)并指明具體存放位置，設置圍欄及醒目的警示標志，加強存放及使用管理不得在作業(yè)現(xiàn)場存放射源，射線探傷選擇夜間進行，用警戒繩隔離并懸掛醒目的警告牌，嚴禁非作業(yè)人員進入。（3）針對管道、煙道、箱罐等防腐作業(yè)，要求施工單位做好相應的防護措施，個人防護用品佩戴齊全，保持通風良好。由于措施到位，未發(fā)生中毒事件。（4）鍋爐酸洗期間，對鍋爐酸洗進行全過程監(jiān)控，酸洗現(xiàn)場備有清水、毛巾、藥棉和急救中和用的藥液，在廢液排放池周圍設立警示牌并專人監(jiān)護。由于各項措施到位，酸洗工作安全順利完成。（5）鍋爐吹管前對吹管臨時系統(tǒng)進行專項檢查，吹管時在排汽口安裝消音器，降低吹管噪聲，并為施工人員購買耳塞，同時做好相應安全警戒、標識及監(jiān)護工作，由于措施到位，吹管工作安全順利完成。

環(huán)境保護管理效果分析：（1）現(xiàn)場文明施工責任區(qū)劃分明確，責任落實到位，每天對各區(qū)域進行清掃，及時清理垃圾和廢棄物，同時每周組織聯(lián)合檢查，對存在問題及時通報并限期整改，使現(xiàn)場文明施工及作業(yè)環(huán)境始終良好；（2）鍋爐酸洗期間在廢液排放前進行中和處理，經(jīng)試驗室檢測達到排放標準，降低其對環(huán)境的污染；進行環(huán)境因素合規(guī)性評價，保證環(huán)境排放符合國家法律法規(guī)要求。未發(fā)生環(huán)境污染事故。

該工程的質(zhì)量、進度、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護和檔案管理以及各項設計指標、參數(shù)均滿足業(yè)主需求，并一次性通過168h 性能指標考核，于 2010年11月9 順利移交業(yè)主。2010年12月14日，業(yè)主按照項目安全風險抵押金的一半兌現(xiàn)安全獎勵。2014年3月，該項目榮獲中國電力規(guī)劃設計協(xié)會授予第一屆電力勘察設計行業(yè)優(yōu)秀工程總承包三等獎。

4 結(jié)語

“安全重于泰山”，安健環(huán)部是項目安全管理中必不可少的，管理水平高低，直接影響后續(xù)工程總承包項目的承接。南京梅山工程總承包項目中的安全管理在項目中發(fā)揮了重要作用，取得安全生產(chǎn)“零”事故的優(yōu)異成績就是最好的詮釋。