電力建設工程項目安全管理工作重點分析

劉聲俊

（上海電力建設有限責任公司，上海 200031）

1 引言

電力建設工程項目安全管理貫穿于施工全過程，具有監(jiān)理方、建設方和地方建委、安監(jiān)、能監(jiān)等政府部門多頭監(jiān)管的特點，受地理環(huán)境、場地限制、人員素質(zhì)等因素影響，電力建設工程項目安全管理工作非常復雜。本文結(jié)合 9F 級燃機電廠建設項目安全管理實際，簡述電力建設工程項目安全管理工作重點。

2 電力建設工程項目安全管理的特點與問題

相較于一般工程項目，電力建設工程項目具有以下特點：（1）參建人員多，燃氣發(fā)電機組建設高峰期參建人員約1000 人，且參建人員綜合素質(zhì)參差不齊；（2）施工機械設備多，項目建設全過程使用的機械設備包括各類起重機械、金屬加工機械、木工機械、混凝土加工機械、龍門井架、高處作業(yè)吊籃等機械設備，且自有設備少，分包自帶和租賃設備較多，部分機械設備陳舊；（3）危險性較大的分部分項工程多，建設期內(nèi)涉及深基坑工程，腳手架搭設及支模工程，燃機、汽輪機吊裝工程，特種設備安裝工程，鍋爐水壓、酸洗及管道吹掃等危險性較大的分部分項工程；（4）高風險作業(yè)多，建設期內(nèi)涉及起重吊裝、高處、動火、交叉、有限空間、金屬試驗、腳手架搭拆、特種設備安拆等高風險作業(yè)；（5）地理位置偏僻，多為沿海、沿江（河）地區(qū)，受臺風等極端災害天氣影響較大。

電力建設工程項目面臨著作業(yè)人員安全意識有待提高、機械設備陳舊、環(huán)境惡劣等風險，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素、管理因素等各方面隱患和風險交織疊加，安全管理錯綜復雜，形勢多變。

3 安全管理方法與對策

3.1 安全管理體系搭建

3.1.1 安全生產(chǎn)保障體系

結(jié)合我國電建公司實際，項目安全生產(chǎn)保障體系分為：安全行政管理體系、安全生產(chǎn)實施體系、安全技術(shù)支撐體系。（1）安全行政管理體系，主要由項目各級行政正職組成，負責貫徹落實安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，保障安全生產(chǎn)投入，協(xié)調(diào)解決安全與質(zhì)量、進度、成本、效益的關(guān)系；（2）安全生產(chǎn)實施體系，主要由項目各級分管生產(chǎn)負責人組成，負責安全生產(chǎn)有關(guān)要求的執(zhí)行，落實安全生產(chǎn)專項保障措施，治理事故隱患，保障現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境安全；（3）安全技術(shù)支撐體系，主要由項目各級技術(shù)負責人組成，負責專項施工方案、作業(yè)指導書、專項安全技術(shù)措施的編制、評審、交底及檢查落實。

3.1.2 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

安全監(jiān)督管理體系，主要由項目各級安全負責人組成，負責隱患排查，監(jiān)督安全管理體系運行，定期對各體系責任人、各部門負責人和各區(qū)域、班組負責人履職情況進行考核。

3.2 安全教育培訓

針對電力建設工程項目作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、安全意識普遍不高的情況，要重點做好入場人員的三級安全教育培訓工作，主要對作業(yè)人員進行安全基本常識、安全風險辨識與防護、應急處置、事故案例警示以及權(quán)利和義務方面的培訓，入場之前制定管理制度，便于項目部后期管理；定期開展架子工、焊工、起重工、電工等特種作業(yè)人員專項安全培訓；充分利用站班會“、安全日”等形式，進行風險辨識與分析，布置作業(yè)任務的同時布置安全措施；加強項目各級管理人員安全生產(chǎn)責任制培訓，使之明白應該做什么、怎么做、做到什么程度；同時，還應注重培訓方式，可借助多媒體安全培訓工具，以生動、形象的動畫、視頻形式，渲染培訓場景，提升培訓效果，重點解決作業(yè)人員對培訓內(nèi)容、形式不感興趣、不愿聽或聽不懂等難題。

3.3 施工機械安全管理

項目部要建立機械設備安全管理網(wǎng)絡，明確機械設備管理部門，配備專職機械設備管理人員，將分包自帶和租賃機械納入項目統(tǒng)一管理，定期組織開展機械設備專項檢查，建立施工機械安全管理檔案，做到“一機一擋”；根據(jù)施工設備的使用年限、使用頻率、作業(yè)環(huán)境、主要構(gòu)（部）件磨損情況等特點，編制年度機械設備檢維修計劃，及時對機械設備進行維修、保養(yǎng)，確保施工設備各項性能始終處于良好狀態(tài)。涉及特種設備的安全管理還應符合國家法律法規(guī)要求。

3.4 高風險作業(yè)安全管理

電力建設工程項目高風險作業(yè)種類繁多，是項目安全管理的重要一環(huán)。項目部必須做到特種作業(yè)人員持證上崗，作業(yè)前編制專項安全措施，對所有作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底并檢查安全措施落實情況，重要施工工序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)按要求辦理《安全施工作業(yè)票》，設立危險作業(yè)警戒隔離措施，作業(yè)現(xiàn)場派專人進行監(jiān)護。

3.5 危險性較大的分部分項工程安全管理

危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）一旦失控，容易導致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失，是項目安全管理工作重中之重。因此，項目必須做好以下工作：（1）要建立危大工程清單，做到動態(tài)管理；（2）在施工前必須編制專項施工方案，經(jīng)施工方、監(jiān)理方、建設方三方審批后方可實施，對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案必須組織專家論證；（3）要在施工現(xiàn)場顯著位置設置危大工程告知牌，并在危險區(qū)域設置安全警示標志[1]；（4）對現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員實行分級安全技術(shù)交底，對于人員變動或施工周期超過一個月的危大工程進行動態(tài)重復安全技術(shù)交底；（5）要在每班作業(yè)前對危大工程作業(yè)人員進行登記，項目經(jīng)理現(xiàn)場帶班，項目專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督；（6）在危大工程實施期間，加大日常檢查、巡查力度，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，立即組織作業(yè)人員撤離；（7）對有驗收要求的危大工程組織驗收，未經(jīng)驗收嚴禁進入下道工序。

3.6 應急能力建設

應急管理是項目安全管理的重要組成部分，是項目應對各類突發(fā)事件的保障。項目部要按要求開展應急能力評估，編制綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案、應急處置卡；組建應急救援隊伍，配備充足的應急救援物資，建立 24h 應急值守制度；與項目所在地國土、氣象、地震、水利、醫(yī)療等部門建立信息聯(lián)通機制，指定專人負責獲取、發(fā)布預警信息；定期開展應急預案培訓，每半年至少組織1次專項應急預案演練，現(xiàn)場處置方案每年演練不少于2次[2]。

3.7 隱患排查治理

項目要有針對性地開展隱患排查治理活動，項目經(jīng)理每月至少組織開展一次全面的隱患排查治理活動，對項目安全管理、施工現(xiàn)場環(huán)境、機械設備、安全設施、人員行為等進行全方位的隱患排查；項目安全總監(jiān)每周至少組織開展一次專項隱患排查治理活動，如腳手架專項排查、起重機械專項排查等[3]；項目專職安全生產(chǎn)管理人員每日深入施工現(xiàn)場，重點排查人的不安全行為和安全設施的缺陷，及時制止和糾正違章行為。

4 結(jié)語

電力建設工程項目通過安全管理體系建設，深入開展安全教育培訓，強化施工機械、高風險作業(yè)、危大工程的安全管理，開展應急能力建設、隱患排查治理活動，做到未雨綢繆，是保障電力建設工程項目施工全過程安全無事故的重要抓手。