市政工程項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀及措施

□ 徐瑞科

新形勢(shì)下城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市化進(jìn)程的影響較突出。市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要組成部分，科學(xué)合理的資金管理有利于工程的良性發(fā)展，而不合理的資金管理則會(huì)抑制城市化發(fā)展進(jìn)程，同樣不利于城市品位的提升。綜合來看，有效管理市政工程項(xiàng)目資金顯得至關(guān)重要，采取科學(xué)合理的管理方式，有助于保證市政工程的質(zhì)量與建設(shè)效率。

1 市政工程項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀分析

市政工程覆蓋面十分廣泛，對(duì)人們的生活與社會(huì)生產(chǎn)起到的作用也相對(duì)突出，具有投資成本較高、工程技術(shù)人員的素養(yǎng)與技能要求較嚴(yán)格等顯著特點(diǎn)。受各種內(nèi)外因素影響，市政工程項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)了一系列的問題，相應(yīng)的挑戰(zhàn)也隨之而來，對(duì)工程施工的順利完成造成了一定的影響。具體問題表現(xiàn)如下。

1.1 資金管理觀念有待加強(qiáng)

市政工程項(xiàng)目資金管理觀念滯后，對(duì)項(xiàng)目施工各階段的資金管理較為薄弱，造成后期資金管理與決算工作受阻。此外，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，市政工程的作用得以充分體現(xiàn)，相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目資金管理的認(rèn)識(shí)不足，不利于工程施工的順利進(jìn)行，加強(qiáng)資金管理已成為急需解決的關(guān)鍵問題之一[1]。

1.2 資金管理制度有待健全

在現(xiàn)階段市政工程項(xiàng)目資金管理模式下，資金管理制度不完善的問題較為突出，過于追求工作量與經(jīng)濟(jì)效益，忽視了資金管理制度方面的優(yōu)化。此外，在項(xiàng)目資金管理中缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理機(jī)制，意味著內(nèi)部管理的約束有限，從而引發(fā)相應(yīng)的資金管理問題，同樣不利于建立科學(xué)的資金管理制度。

1.3 資金管理體系有待完善

市政工程項(xiàng)目資金管理體系完善與否關(guān)系到能否有效控制與管理項(xiàng)目的資金使用情況。然而，目前在資金限額、文件招標(biāo)、建筑指標(biāo)等方面，市政工程施工開展前缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督審查，同時(shí)在資金管理上缺乏較為統(tǒng)一的管理體系，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目管理間接造成了不良影響。

1.4 工程造價(jià)管理有待落實(shí)

市政工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大、時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目施行期間的造價(jià)管理工作還有待完善，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算與結(jié)算的影響較大。此外，決算中虛報(bào)工程造價(jià)的現(xiàn)象尤其值得注意。如施工單位單獨(dú)列項(xiàng)定額內(nèi)已綜合核算的內(nèi)容、利用定額單價(jià)換算抬高項(xiàng)目的單價(jià)、采取提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法來擴(kuò)大取費(fèi)范圍等方面。

1.5 現(xiàn)場(chǎng)簽證問題有待解決

目前，計(jì)量與評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)市政工程監(jiān)督管理的重要方式。然而在實(shí)際施工時(shí)，過于依賴施工圖紙與監(jiān)理簽證進(jìn)行工程結(jié)算，較易造成隱蔽工程出現(xiàn)偷工減料的情況，不利于切實(shí)保障項(xiàng)目資金管理效益。

2 市政工程項(xiàng)目資金管理對(duì)策建議

結(jié)合市政工程項(xiàng)目資金管理的實(shí)際情況，現(xiàn)從如下幾個(gè)方面提出對(duì)策建議。

2.1 強(qiáng)化資金管理觀念

優(yōu)化資金管理的首要舉措是強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)資金管理工作的認(rèn)知程度，使其在各個(gè)階段都具備良好的資金管理意識(shí)。在市政工程項(xiàng)目資金管理工作中，相關(guān)人員需要充分了解資金管理的重要性，了解項(xiàng)目資金管理知識(shí)的同時(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律、金融、會(huì)計(jì)電算化等知識(shí)，掌握完成管理工作的多項(xiàng)技能，為項(xiàng)目資金管理的順利實(shí)施提供有力幫助。此外，通過加強(qiáng)資金管理概念的宣傳，培養(yǎng)相關(guān)人員主動(dòng)參與資金管理的責(zé)任感，并將資金管理納入工作人員的績(jī)效考核中，進(jìn)一步規(guī)范資金管理行為，有助于保證市政工程項(xiàng)目有條不紊地開展，對(duì)落實(shí)資金管理目標(biāo)也有著積極影響。

2.2 健全資金管理制度

一是確定相關(guān)責(zé)任制度。通過明確參與市政工程項(xiàng)目的具體單位，制定相對(duì)科學(xué)的責(zé)任制度，明晰正確的資金使用計(jì)劃、工程造價(jià)管理與全過程管理等內(nèi)容，為實(shí)施項(xiàng)目的資金管理方案提供有力支持。二是完善相應(yīng)的資金管理體制。在市政工程項(xiàng)目資金管理過程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)資金管理的影響可能達(dá)到50%～80%，施工環(huán)節(jié)對(duì)資金管理的影響則可能達(dá)到6%～30%。相關(guān)人員要高度重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性，在市政工程設(shè)計(jì)中對(duì)資金進(jìn)行限額管理，明確審查每項(xiàng)費(fèi)用支出情況，形成完善的資金管理體制，以便保證市政工程的順利開展[2]。

2.3 完善資金管理體系

根據(jù)市政工程項(xiàng)目資金管理情況，有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管作用，由金融機(jī)構(gòu)設(shè)置專屬賬戶嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用過程，構(gòu)建統(tǒng)一的資金管理體系，便于預(yù)防類似資金出錯(cuò)等意外事件。聯(lián)系工程項(xiàng)目的支付概況，由金融機(jī)構(gòu)研發(fā)、設(shè)計(jì)符合實(shí)際的金融產(chǎn)品與對(duì)應(yīng)計(jì)劃，分散市政工程承建單位的資金風(fēng)險(xiǎn)，有助于高效監(jiān)督管理資金支付情況。由金融機(jī)構(gòu)、投資者、工程項(xiàng)目單位三方簽訂項(xiàng)目資金管理協(xié)議，便于更好地控制和管理市政工程項(xiàng)目資金。遇到項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)資金難量化、信息不相配等問題時(shí)，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市政工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，嘗試通過設(shè)置單筆資金支付額度的方式進(jìn)行撥款。市政工程單位則向金融機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋資金預(yù)算報(bào)告，編制可量化的出款報(bào)表，清晰地顯示項(xiàng)目施工過程中的資金使用情況，落實(shí)加強(qiáng)資金管理目標(biāo)。如1000萬元的市政工程項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)在撥款時(shí)可設(shè)定6%的額度，確保每筆資金不超出60萬元，滿足工程施工需求的同時(shí)也能夠確保每筆資金發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

2.4 落實(shí)工程造價(jià)管理

在市政工程建設(shè)過程中，招標(biāo)、施工是控制工程預(yù)算與結(jié)算的重要階段，做好項(xiàng)目施行期間的造價(jià)管理則顯得至關(guān)重要，對(duì)資金管理工作的影響尤其顯著。

在招標(biāo)管理階段，市政工程招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定工程造價(jià)的計(jì)算方式、費(fèi)用的取定、結(jié)算方式等；堅(jiān)持邏輯性、可操作性的原則，招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容的擬定要做到用詞準(zhǔn)確無誤；利用查詢黑名單的方式，預(yù)防不合標(biāo)準(zhǔn)的施工單位中標(biāo)，避免出現(xiàn)資金不合理利用或浪費(fèi)的問題[3]。

在施工管理階段，依據(jù)合同施工是其首要任務(wù)，對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)與報(bào)表也需要進(jìn)行詳細(xì)記錄，便于科學(xué)控制資金的同時(shí)預(yù)防虛報(bào)、造假問題的發(fā)生；立足于正確的資金管理認(rèn)識(shí)，建立合理的施工方案，降低增加資金投入的概率；運(yùn)用資金動(dòng)態(tài)管理方式來控制施工的成本，便于更好地明確資金的流向，強(qiáng)化施工單位對(duì)資金的管理意識(shí)，從而有效管理項(xiàng)目資金，對(duì)預(yù)防市政工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題也有著積極作用。

2.5 解決現(xiàn)場(chǎng)簽證問題

在市政工程項(xiàng)目資金管理中，嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是一項(xiàng)非常重要的工作，也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。需加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格管控額外用工、材料轉(zhuǎn)替、現(xiàn)場(chǎng)簽證、變更洽商等各項(xiàng)工作，有效落實(shí)工程預(yù)算外的各種費(fèi)用管理；按先算賬后出資的流程完成一些必要變更，及時(shí)查看因工作量變更產(chǎn)生的費(fèi)用增減情況，有效掌控項(xiàng)目費(fèi)用。此外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理需要督促施工單位做好記錄工作，以隱蔽工程記錄與簽證工作為關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)處理現(xiàn)場(chǎng)簽證問題，避免引起工程結(jié)算爭(zhēng)議，有助于降低不必要的經(jīng)濟(jì)損失[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程建設(shè)的關(guān)鍵作用日益突出，而做好項(xiàng)目資金管理工作則顯得至關(guān)重要，對(duì)確保工程的質(zhì)量與進(jìn)度起到了顯著影響。通過落實(shí)相關(guān)管理舉措，如強(qiáng)化資金管理觀念、健全資金管理制度、完善資金管理體系、落實(shí)工程造價(jià)管理、解決現(xiàn)場(chǎng)簽證問題等，以促進(jìn)項(xiàng)目資金管理的規(guī)范性與科學(xué)性，從而為市政工程項(xiàng)目資金管理提供有力支持，確保項(xiàng)目資金管理達(dá)到預(yù)期效果。