新時(shí)期加強(qiáng)高校節(jié)能管理工作的對(duì)策分析

楊碧玉

能源，是推動(dòng)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，節(jié)能提高能效是被國(guó)際上公認(rèn)的最快捷、最經(jīng)濟(jì)、最干凈的“第一能源”，在節(jié)能工作不斷深入，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能空間不斷壓縮的情況下，公共機(jī)構(gòu)尤其是校園節(jié)能的作用就開(kāi)始凸顯出來(lái)。全面落實(shí)黨的十九大提出的創(chuàng)建“綠色校園”行動(dòng)要求，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須在節(jié)約能源提高能源利用效率上下功夫。但由于辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，能源消耗量急劇增長(zhǎng)，高校節(jié)能工作面臨著重重問(wèn)題，需要不斷探索才能取得實(shí)效。

一、我國(guó)高校能源消費(fèi)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和教育體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校人數(shù)不斷增加，相關(guān)的能源消耗費(fèi)用隨之大幅上漲。根據(jù)教育部2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2018年全國(guó)共有普通高校2663所，學(xué)生總規(guī)模4521萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的3.3%。高校人口密集，建筑物體量大，能源負(fù)擔(dān)很重，其中不合理消耗占相當(dāng)大的比重，嚴(yán)重占用正常教學(xué)科研資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家機(jī)關(guān)、高等院校辦公建筑和大型公共建筑年耗電量占全國(guó)城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10—20 倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)建筑的1.5—2倍。全國(guó)大學(xué)生人均能耗和水耗也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，生均能耗、水耗分別是全國(guó)居民人均能耗、水耗的4倍和2倍。在高校自主擴(kuò)招后，部分高校能源開(kāi)支以近30%的速度逐年增長(zhǎng)，能源支出的增長(zhǎng)速度，成為高校沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，加強(qiáng)高校能源管理、提高能源利用效率勢(shì)在必行且大有可為。

二、高校節(jié)能管理工作存在的問(wèn)題

（一）節(jié)能意識(shí)薄弱，能源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重

當(dāng)代高校大學(xué)生多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好，節(jié)約意識(shí)薄弱，對(duì)能源浪費(fèi)沒(méi)有直觀的、切身的感受，用水用電以舒適為主，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。在一項(xiàng)針對(duì)大學(xué)生日常用能行為的調(diào)查中顯示：

在宿舍用電調(diào)查中，有25%的大學(xué)生表示晚上從不熄燈，除非宿舍強(qiáng)制斷電;在手機(jī)、電腦等充電設(shè)備完成充電后，有53.4%的學(xué)生只拔下需使用的電器，充電器還留在插頭上;有67%的學(xué)生使用完計(jì)算機(jī)后，不關(guān)電源;在不需要熱水時(shí)，有56.6%選擇將飲水機(jī)的保溫功能持續(xù)開(kāi)啟，僅有11.7%選擇一定將保溫功能關(guān)閉。

此外，高達(dá)90%的女生擁有至少一件違規(guī)用電設(shè)備，例如卷發(fā)棒、電飯煲、電磁爐、暖風(fēng)機(jī)等等。違規(guī)電器的使用使高校的電力設(shè)備造成巨大負(fù)擔(dān)，電路系統(tǒng)不斷損壞，同時(shí)電器的持續(xù)耗電充電，也造成電力的浪費(fèi)。

在用水調(diào)查中，高達(dá)87%的大學(xué)生在洗臉洗衣服和洗澡時(shí)習(xí)慣使用長(zhǎng)流水;在使用學(xué)校公共洗衣機(jī)時(shí)，79%的大學(xué)生不會(huì)考慮攢夠衣服集中洗，并且不會(huì)根據(jù)衣量調(diào)節(jié)用水量和時(shí)間。

在關(guān)于空調(diào)使用的調(diào)查中，54%的大學(xué)生離開(kāi)宿舍時(shí)不關(guān)空調(diào);受訪的277名學(xué)生中，只有6位女生認(rèn)為夏季26度的溫度體感舒適，高達(dá)89%的男生夏季空調(diào)溫度調(diào)到22度以下。

在教室、圖書(shū)館等公共區(qū)域選擇學(xué)習(xí)場(chǎng)所時(shí)，72%的同學(xué)選擇人數(shù)較少的教室，其中19%的同學(xué)傾向于選擇沒(méi)人的教室，而僅僅有8.9%的同學(xué)選擇人數(shù)多的教室;最后一個(gè)離開(kāi)時(shí)主動(dòng)關(guān)燈的學(xué)生不足50%，主動(dòng)關(guān)閉空調(diào)的不足30%;80%的教學(xué)樓存在著在白天光照良好的情況下，教室燈具開(kāi)啟和在午休時(shí)間長(zhǎng)明燈的現(xiàn)象。

對(duì)能源的浪費(fèi)除學(xué)生外，管理粗放也是能源浪費(fèi)的一大主因，很多學(xué)校沒(méi)有實(shí)施能源定額管理，或者因計(jì)量器具不到位無(wú)法能源定額管理精細(xì)化，導(dǎo)致能源浪費(fèi)找不到源頭?；蛘呓虒W(xué)科研、辦公、教學(xué)、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所水電的使用無(wú)專(zhuān)人管理、無(wú)專(zhuān)人巡檢，“常流水、長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象始終得不到有效解決。浪費(fèi)一度電、一滴水，看起事小，但這代表了一個(gè)人的消費(fèi)習(xí)慣和節(jié)能理念，長(zhǎng)期下來(lái)，卻是一個(gè)不小的數(shù)字。

（二）規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位

近幾年來(lái)，高等教育發(fā)展迅速，大量新建校區(qū)出現(xiàn)，基建項(xiàng)目也增多，出現(xiàn)各種面向社會(huì)招生的教學(xué)形式、校辦產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)等，導(dǎo)致使用學(xué)校能源的用戶范圍不斷擴(kuò)大和復(fù)雜化，學(xué)校直接或間接用于教學(xué)和科研的水電經(jīng)費(fèi)支出也逐年大幅度增長(zhǎng)，學(xué)校能源管理的任務(wù)越來(lái)越重，但不少學(xué)校在能源管理方面的規(guī)章制度沒(méi)有及時(shí)得到完善，仍沿用以前的粗放式管理模式，缺乏有效的節(jié)能激勵(lì)政策，監(jiān)管不到位，組織機(jī)構(gòu)不健全，部門(mén)之間缺乏配合，如何進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水建設(shè)沒(méi)有明確分工，職責(zé)不清等問(wèn)題造成能耗管理工作難以推進(jìn)。

（三）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，計(jì)量統(tǒng)計(jì)不到位

目前，基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)能改造投入不足，是很多高校，尤其是地方院校面臨的最大難題，各高校經(jīng)費(fèi)首先要保障教學(xué)和科研，以及師生基本生活，資金不足的情況下，首先削減的就是節(jié)能改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校老舊建筑大約占五分之一左右，供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊老化，供水管道和設(shè)施銹蝕、滴漏浪費(fèi)嚴(yán)重，加上還有部分院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造比較滯后，輸電線路老化、超負(fù)荷現(xiàn)象十分嚴(yán)重，經(jīng)常造成停電等事故的發(fā)生。此外，很多學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)不重視能源的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，能源計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水電計(jì)量做不到三級(jí)計(jì)量，甚至部分水電消耗無(wú)二級(jí)計(jì)量，加上多數(shù)學(xué)校學(xué)生人數(shù)增加了，但是基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷滿足不了需求，增容發(fā)展仍明顯落后于教學(xué)科研開(kāi)展的需要，造成學(xué)校的能源統(tǒng)計(jì)不清，水電費(fèi)用十分驚人，并且還說(shuō)不清是誰(shuí)消耗的。此外，相關(guān)監(jiān)管制度的缺失和管理不科學(xué)不到位也是高校能源浪費(fèi)的一大原因。

（四）節(jié)能管理工作人員素質(zhì)跟不上發(fā)展的要求

高校作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，作為高等人才的培養(yǎng)基地，理應(yīng)具有更高知識(shí)水平、更專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能的節(jié)能管理隊(duì)伍，但事實(shí)上，多數(shù)高校節(jié)能管理工作人員隊(duì)伍素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，能源管理人員由后勤管理人員擔(dān)任，即使有專(zhuān)職的節(jié)能管理人員，也多數(shù)不具備能源管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，大多數(shù)管理人員只能從事簡(jiǎn)單的計(jì)量抄表和水電費(fèi)回收工作，缺乏更深層次與節(jié)能更貼近的更專(zhuān)業(yè)的能源分析，節(jié)能挖潛、節(jié)能監(jiān)管、督查、設(shè)備維護(hù)等節(jié)能全方位管理的職業(yè)技能。

（五）節(jié)約能源的宣傳教育工作未達(dá)到應(yīng)有的深度和力度

監(jiān)督工作力度不夠，不少單位部門(mén)節(jié)能監(jiān)管工作薄弱，即使存在浪費(fèi)能源現(xiàn)象也無(wú)人問(wèn)津，以致一個(gè)單位部門(mén)重復(fù)同樣的浪費(fèi)行為。高校加強(qiáng)節(jié)約能源資源的宣傳教育，無(wú)論是對(duì)校園師生日常節(jié)能行為的改善，還是對(duì)高校整體節(jié)能效率的提升來(lái)說(shuō)都具有重要的意義。

三、加強(qiáng)高校節(jié)能管理工作的對(duì)策

（一）強(qiáng)化校園節(jié)能宣傳教育，提高師生節(jié)能意識(shí)

廣大在校大學(xué)生是高校能源消費(fèi)的主體，也是節(jié)約能源浪費(fèi)的主體，高校要把節(jié)約能源工作落實(shí)在教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人之中，加大節(jié)能宣傳和教育的力度，引導(dǎo)大學(xué)生合理消費(fèi)，杜絕浪費(fèi)，讓節(jié)約成為一種生活態(tài)度和行為習(xí)慣。在節(jié)約能源資源宣傳工作上，不要流于形式，要?jiǎng)?chuàng)新方式。一是對(duì)于有條件的高校來(lái)講，可以嘗試將節(jié)能管理作為專(zhuān)業(yè)的教學(xué)課程正式加入到高校整體課程體系當(dāng)中，對(duì)學(xué)生開(kāi)展全面而系統(tǒng)的節(jié)能管理知識(shí)的教育，將節(jié)能環(huán)保真正融入到師生的意識(shí)當(dāng)中。二是開(kāi)展多種形式的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新以及理念宣傳活動(dòng)，如廢物回收再利用比賽，以節(jié)能環(huán)保為主題的征文、攝影、繪畫(huà)大賽等，將師生參與節(jié)能、環(huán)保的積極性極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)其節(jié)能、環(huán)保意識(shí)的提升。三是廣泛應(yīng)用校園廣播、論壇、網(wǎng)站、宣傳欄、校報(bào)等宣傳工具，多種渠道對(duì)國(guó)家能源政策、基礎(chǔ)節(jié)能知識(shí)、節(jié)能環(huán)保的意義等相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展大力的宣傳。四是由高校學(xué)生，利用工會(huì)、團(tuán)委組織、學(xué)生社團(tuán)等圍繞節(jié)能環(huán)保開(kāi)展定期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生在參與實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電的良好習(xí)慣，真正認(rèn)識(shí)到節(jié)能環(huán)保對(duì)人們生活的重要意義。

（二）完善節(jié)能制度、理順管理體制、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理

要做好高校節(jié)能管理工作，關(guān)鍵還是在學(xué)校管理者，一是完善節(jié)能管理制度，提升管理水平。二是要理順管理體制，權(quán)責(zé)明確，有獎(jiǎng)有懲。三是執(zhí)行嚴(yán)格的能源定額管理制度，規(guī)范用能行為。

（三）強(qiáng)化節(jié)能管理培訓(xùn)，提升能源管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能

提升高校節(jié)能管理水平是一項(xiàng)持久性的工作，高素質(zhì)的節(jié)能管理人才是保障高校節(jié)能管理有效實(shí)行的關(guān)鍵所在，培養(yǎng)或引進(jìn)有節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)、能力人才，是高校實(shí)行節(jié)能管理的重要保障。高校要特別重視節(jié)能管理人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)多種方式和途徑為高校能源管理人員提供參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)，定期舉辦節(jié)能大比拼等活動(dòng)，加快高校節(jié)能高級(jí)管理人才培養(yǎng)，補(bǔ)齊短板，提升高校節(jié)能管理工作專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）提高投入，采用新技術(shù)新產(chǎn)品，創(chuàng)新管理手段

十九大提出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，近幾年，節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法不斷涌現(xiàn)，為高校能源管理提供了多種選擇，各高校要更新理念，提高投入，向科學(xué)技術(shù)要效益，采用先進(jìn)節(jié)能管理手段，科學(xué)實(shí)行能源定額管理，實(shí)行能源智能化管理模式，加大節(jié)能技改力度，使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

隨著新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，綠色校園的創(chuàng)建逐步開(kāi)展，在高校節(jié)能降耗方面，只有堅(jiān)持改革，科學(xué)管理，加大投入，持續(xù)創(chuàng)新，不斷進(jìn)行技術(shù)改造，探索節(jié)能工作的新模式和新途徑，促進(jìn)節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換，在保證高效能改善教學(xué)、科研工作條件的前提下，節(jié)約支出，來(lái)降低高校的成本，實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心）