黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的機(jī)制建構(gòu)：以廣東為例

陳曉運(yùn)

黨的建設(shè)

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的機(jī)制建構(gòu)：以廣東為例

陳曉運(yùn)

（中共廣東省委黨校 行政學(xué)教研部，廣東 廣州 510053）

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的理論研究，多停留在應(yīng)然層面的探討和在零散案例的呈現(xiàn)，較少基于宏觀案例及其微觀實(shí)踐進(jìn)行整體機(jī)制分析。近年來，廣東各地方通過實(shí)踐探索出標(biāo)準(zhǔn)化的組織嵌入、統(tǒng)合式的重心下移、居間式的規(guī)則協(xié)同、近距性的服務(wù)供給和試點(diǎn)型的標(biāo)桿示范等機(jī)制，這些實(shí)踐為深入探討黨建引領(lǐng)社會(huì)治理提供了研究靶向，為研究正在興起的“政黨統(tǒng)合社會(huì)”關(guān)系模式提供了分析切口。

黨建引領(lǐng)；社會(huì)治理；機(jī)制；政黨統(tǒng)合社會(huì)

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

近年來，中國的政黨和社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生深刻變革。中國共產(chǎn)黨以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立黨的各級(jí)組織體系發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度、體制和機(jī)制，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，朝著鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和增進(jìn)人民群眾福祉的方向發(fā)展，進(jìn)而形塑“政黨統(tǒng)合社會(huì)”的關(guān)系模式，具體體現(xiàn)為堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，在利益層面、價(jià)值層面和組織層面對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要整合，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)的合作共治。[3][2][3]

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理對(duì)于推進(jìn)政黨統(tǒng)合社會(huì)的重要性不言而喻，但其實(shí)踐過程如何展開仍然缺乏充分的探討。十八大以來，中國知網(wǎng)以“黨建引領(lǐng)”為主題的社會(huì)治理論文已有數(shù)百篇，既有研究多從兩個(gè)方面入手進(jìn)行“黨建引領(lǐng)社會(huì)治理”的學(xué)術(shù)分析。一是探討黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的價(jià)值內(nèi)涵和規(guī)范路徑。比如，聶苗和劉建軍認(rèn)為城市基層黨建引領(lǐng)新物權(quán)結(jié)構(gòu)、新群體結(jié)構(gòu)、新交往結(jié)構(gòu)、新需求結(jié)構(gòu)，是鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)的新使命。[4]杜鵬提出黨的建設(shè)是基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)核，轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村治理是激活黨建動(dòng)力和路徑的重要載體。[5]李威利認(rèn)為改革開放以來城市基層黨建形成了服務(wù)型黨組織建設(shè)、區(qū)域化黨建、網(wǎng)格黨建和樞紐型黨建四種相對(duì)成型的黨建工作機(jī)制。[6]劉君認(rèn)為黨建引領(lǐng)協(xié)商治理是推進(jìn)共建共治共享的有效途徑，必須建立保障有序參與、搭建協(xié)商平臺(tái)、承接協(xié)商資源、涵育政治文化的長(zhǎng)效機(jī)制。二是探討黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的基層案例及實(shí)踐路徑。比如城市街道[7]、新經(jīng)濟(jì)組織[8]、商圈樓宇[9]、社區(qū)民主協(xié)商[10]和網(wǎng)格化建設(shè)[11]等的黨建引領(lǐng)個(gè)案和路徑建構(gòu)。

上述文獻(xiàn)經(jīng)由規(guī)范化的探討和局部性的描述為黨建引領(lǐng)社會(huì)治理提供了若干理想規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，然而，它們多停留在應(yīng)然層面的分析或零散案例的呈現(xiàn)，難以充分彰顯近年來黨建引領(lǐng)社會(huì)治理經(jīng)由何種過程得以有效建構(gòu)，以及展開黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的差異結(jié)果的比較研究。導(dǎo)致這一局限性的原因主要是由于研究者們較少基于宏觀案例及其微觀實(shí)踐對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理進(jìn)行整體性的機(jī)制分析。鑒于此，本文以黨的十八大以來廣東實(shí)踐探索為例，分析黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的主要背景、政策部署、關(guān)鍵機(jī)制及其政治意涵。

二、案例背景與政策部署

（一）主要背景

改革開放以來廣東取得的成就是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的典型縮影，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。改革開放之后，中共廣東省委向黨中央提出率先推進(jìn)改革開放的建議，按照黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，突破計(jì)劃體制束縛，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成對(duì)外開放格局，建設(shè)法治型服務(wù)型政府，謀劃高質(zhì)量發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，創(chuàng)造了許多全國第一，從一個(gè)農(nóng)業(yè)省發(fā)展成為總量連續(xù)多年居全國首位的經(jīng)濟(jì)大省。廣東之所以能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，取得舉世矚目的發(fā)展成就，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。廣東繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好地區(qū)，深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，從根本上講靠的是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

但是，非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)參與廣泛涌現(xiàn)，黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鞏固、政治基礎(chǔ)夯實(shí)和社會(huì)基礎(chǔ)強(qiáng)化的需要日趨凸顯出來。與此相對(duì)應(yīng)的是，廣東“基層黨建弱化、虛化、邊緣化問題”仍然一定程度上存在，企業(yè)、社會(huì)組織、新興領(lǐng)域黨的組織沒有完全覆蓋，部分村居基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，部分黨員政治意識(shí)淡化，先鋒模范作用不強(qiáng)，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減，基層黨建和基層治理沒有充分結(jié)合。比如，有的村居黨組織涉黑涉惡涉腐，換屆選舉拉票賄選、被宗族勢(shì)力侵蝕，對(duì)口幫扶資金、“三舊”改造、土地出讓、工程建設(shè)等領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)，扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分等群眾身邊的腐敗問題易發(fā)高發(fā)，導(dǎo)致黨的基層組織對(duì)廣東社會(huì)治理的引領(lǐng)能力被極大弱化。

在此背景下，推進(jìn)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理成為廣東重要的政策議題。2018年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)要求廣東在“營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列”、“基層黨建和基層治理結(jié)合起來”。10月22日至25日，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)要求廣東“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”“提高社會(huì)治理智能化、科學(xué)化、精細(xì)化水平”。近年來，中共廣東省委十二屆四次、六次、七次和八次全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，努力把各級(jí)黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”，據(jù)此推進(jìn)一系列相關(guān)政策部署，激發(fā)地方和基層的實(shí)踐探索。

（二）政策部署

一是推進(jìn)黨建引領(lǐng)的政策創(chuàng)制。廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列的行動(dòng)方案》，明確構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。省委書記牽頭“全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”課題，細(xì)分6個(gè)專題開展調(diào)研，其中基于“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”專題調(diào)研成果制定了《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。此外先后出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)紅色村黨建示范工程的指導(dǎo)意見》《基層正風(fēng)反腐三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度的意見》等文件。

二是建立黨建引領(lǐng)的工作架構(gòu)。中共廣東省委成立了基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省基層治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，日常工作由省委組織部承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管組織、紀(jì)委監(jiān)委、政法、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)等的省領(lǐng)導(dǎo)組成，成員由紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、政法委、編辦、社工委、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、信訪局、人社廳、總工會(huì)、團(tuán)省委、婦聯(lián)等16個(gè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任是省委組織部領(lǐng)導(dǎo)。主要任務(wù)是承擔(dān)省委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部運(yùn)作、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等日常事務(wù)和基層治理工作的組織實(shí)施；協(xié)調(diào)省直部門履行基層治理的職能，指導(dǎo)市、縣、鎮(zhèn)黨委貫徹落實(shí)省委加強(qiáng)基層治理的部署要求；了解掌握全省基層治理的新情況新問題，協(xié)調(diào)起草省委加強(qiáng)基層治理的政策意見和措施辦法；加強(qiáng)對(duì)基層治理的理論思考和政策研究，把握基層治理的規(guī)律；總結(jié)推廣全省基層治理的先進(jìn)典型和工作經(jīng)驗(yàn)及做法，及時(shí)向全國基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室和省委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況；負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

三是建立黨建引領(lǐng)的責(zé)任體系。省委書記推動(dòng)召開基層黨建述職評(píng)議會(huì)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層，加強(qiáng)黨組織對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）書記把抓好黨建作為“天職”和最大政績(jī)，切實(shí)履行好抓黨建第一責(zé)任人的責(zé)任。壓實(shí)縣（區(qū)）委、鎮(zhèn)街黨（工）委、黨組抓基層黨建的責(zé)任，發(fā)揮好“一線指揮棒”的重要作用。具體包括明確述職內(nèi)容，細(xì)化測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)21個(gè)地市市委書記及相關(guān)職能部門書記抓基層黨建工作進(jìn)行評(píng)議，看基層黨建與基層建設(shè)緊密結(jié)合的成效，看抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興的成效，看抓黨建促城市、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等各領(lǐng)域改革發(fā)展的成效，結(jié)合專項(xiàng)調(diào)研檢查和平時(shí)掌握的情況，確定綜合考核等次，形成綜合評(píng)價(jià)意見，通報(bào)結(jié)果推動(dòng)整改并接受群眾監(jiān)督。推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。

三、關(guān)鍵機(jī)制及其實(shí)踐展開

一是標(biāo)準(zhǔn)化的組織嵌入。黨通過“兩個(gè)覆蓋”（組織覆蓋和工作覆蓋）建立對(duì)其他各類組織的覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨的意志的貫徹。近年來，這種組織嵌入模式日趨清晰規(guī)范，特別是通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化，即建立一整套目標(biāo)、制度、流程、載體和方法體系予以落實(shí)，讓組織體系無處不在。[12]2015年，深圳市在全國率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》；2017年，廣州市荔灣區(qū)聯(lián)合廣州市標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)部門制定《基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化制度文件》《基層黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)化文件》《基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系》，建立涵蓋基層黨組織設(shè)置、黨員教育管理、組織生活、服務(wù)群眾等考核實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，中共廣東省委逐步推進(jìn)制定全省農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、國有企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織等領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，在發(fā)展黨員、建立組織、政治生活、先鋒作用、堡壘功能等方面形成了一系列有標(biāo)可依、有標(biāo)可循的基層黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，使得黨的組織嵌入的具體指標(biāo)、運(yùn)行流程、評(píng)定考核、制度規(guī)范等得到梳理、分解和固化。比如，抓“頭雁”建設(shè)。中共廣東省委實(shí)施基層黨組織“頭雁工程”，在農(nóng)村實(shí)施“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”、實(shí)現(xiàn)“村推鎮(zhèn)選縣考察”培養(yǎng)選拔制度、精準(zhǔn)派駐優(yōu)秀干部擔(dān)任社區(qū)書記、推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織書記一肩挑。再如，抓先鋒建設(shè)。中共廣東省委實(shí)施南粵黨員“先鋒工程”，組織黨員亮身份、作表率，實(shí)施基層黨員評(píng)星定級(jí)量化管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置，構(gòu)建黨員發(fā)展、管理、擔(dān)當(dāng)、退出完整鏈條。又如，推進(jìn)組織體系全面覆蓋，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等基層黨建新領(lǐng)域，2012年廣東省成立省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委，統(tǒng)領(lǐng)全省4萬個(gè)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨組織；深圳市在全國率先成立互聯(lián)網(wǎng)類行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨委、互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)黨委、市級(jí)新興金融行業(yè)黨委，探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高層商務(wù)樓宇、大型商圈市場(chǎng)黨委。廣東逐步推進(jìn)全省2500多棟商務(wù)樓宇、8萬余家企業(yè)商家、524個(gè)各類園區(qū)建立黨組織。廣東組建省社會(huì)組織管理局，建立省社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度。廣州市實(shí)施社會(huì)組織黨建“紅苗工程”，在社會(huì)組織登記注冊(cè)、年度報(bào)告、換屆、重大事項(xiàng)報(bào)告和注銷撤銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，均將黨建工作納入前置掌握、關(guān)聯(lián)限制和考核指標(biāo)范圍，將黨建、群建情況納入社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系。

二是統(tǒng)合式的重心下移。廣東除了通過標(biāo)準(zhǔn)化的方式把黨的組織體系“一竿子插到底”以及“橫向到邊、縱向到底”之外，關(guān)鍵是讓基層組織具有真實(shí)意義上的統(tǒng)領(lǐng)能力。近年來，廣東針對(duì)城鄉(xiāng)基層治理點(diǎn)多面廣、條塊分割嚴(yán)重、部門權(quán)責(zé)不清，以及黨建與治理“兩張皮”問題，著眼于“把基層黨建與基層治理結(jié)合起來”，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建以村（社）黨組織為核心的基層社會(huì)治理體系，重點(diǎn)是將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沉到基層第一線。以廣州市白云區(qū)為例，該區(qū)以社區(qū)網(wǎng)格為單位，聚焦基層微治理，將黨組織、警務(wù)室、議事會(huì)的功能延伸到社區(qū)的最末梢，將黨員、干部、專職和各類輔助隊(duì)員等力量下沉到網(wǎng)格，吸納駐區(qū)單位、“兩新”組織、志愿者隊(duì)伍參與社區(qū)治理，組建“五支”隊(duì)伍，即“黨小組長(zhǎng)”隊(duì)伍、“網(wǎng)格長(zhǎng)”隊(duì)伍、“議事長(zhǎng)”隊(duì)伍、“樓（棟）長(zhǎng)”隊(duì)伍、“治安隊(duì)長(zhǎng)”隊(duì)伍，推行社區(qū)網(wǎng)格“黨小組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)、議事長(zhǎng)協(xié)同、樓（棟）長(zhǎng)參與、治安隊(duì)長(zhǎng)保障”的網(wǎng)格“五長(zhǎng)共治”。在此過程中，強(qiáng)化黨組織在工作運(yùn)行中的引領(lǐng)作用，網(wǎng)格黨小組在社區(qū)黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展“五長(zhǎng)”工作，是“五長(zhǎng)”網(wǎng)格微治理工作推進(jìn)的引領(lǐng)者和推進(jìn)者，是“五長(zhǎng)”網(wǎng)格微治理聯(lián)席會(huì)議的召集人；明確網(wǎng)格黨員作用發(fā)揮機(jī)制，推動(dòng)黨員發(fā)揮信息員、聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員、督導(dǎo)員等“六員”角色，擴(kuò)充網(wǎng)格員隊(duì)伍和黨員網(wǎng)格員占比。網(wǎng)格黨員在發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題、直接群眾聯(lián)系、政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛化解、特殊群體關(guān)愛、治理效果評(píng)價(jià)等方面貢獻(xiàn)力量，逐步探索出臺(tái)網(wǎng)格黨建和社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是居間式的規(guī)則協(xié)同。政黨發(fā)揮引領(lǐng)功能，關(guān)鍵之一是成為各類組織系統(tǒng)和社會(huì)公眾的粘合劑，產(chǎn)生規(guī)則引領(lǐng)的作用。近年來，隨著公眾權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的日趨凸顯，黨建引領(lǐng)的另一項(xiàng)重要舉措是通過參與規(guī)則的制定、執(zhí)行和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。[13]廣東率先在全國推動(dòng)打造民主議事廳等民主協(xié)商平臺(tái)載體，建構(gòu)“黨支部提事，村（居）民議事、村（居）民會(huì)議決事、村（居）委會(huì)執(zhí)事”的城鄉(xiāng)民主協(xié)商機(jī)制。截止目前，全省建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)3100多個(gè)，其中農(nóng)村社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)1355個(gè)，建立村民議事平臺(tái)9900個(gè)，通過議事平臺(tái)商議事項(xiàng)99309件，有效推動(dòng)解決問題村治理、電梯加裝、小區(qū)停車、物業(yè)管理等基層難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。其中，廣州市下圍村“一事一議、民主協(xié)商”、三元里社區(qū)共治議事等探索獲得國家肯定。比如，下圍村在鎮(zhèn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立一套規(guī)范細(xì)致的議事規(guī)則，包括會(huì)議議題會(huì)前公示制度、會(huì)議過程實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播制度、村民代表會(huì)議發(fā)言制度、會(huì)議決議的公開制度等，搭建起有嚴(yán)格功能分區(qū)的嚴(yán)肅議事平臺(tái)。三元里社區(qū)共治議事會(huì)吸納本地人口、外來人口和政府干部作為議事會(huì)成員，按照“一事一議”的原則，組織召開議事會(huì)議，由來穗人員黨支部和社區(qū)居民共同協(xié)商處理社區(qū)社會(huì)性、區(qū)域性、群眾性和公益性事務(wù)。

四是近距性的服務(wù)供給。黨的最大力量源泉是廣大人民群眾，與群眾的關(guān)系密切度直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。各地黨委反復(fù)強(qiáng)調(diào)打通黨和群眾的“最后一公里”，實(shí)質(zhì)上就是力圖推進(jìn)建設(shè)一種更加近距離、常態(tài)化、有效的黨群服務(wù)關(guān)系。[14]近年來，廣東省率先探索多元化“直接聯(lián)系群眾”的工作模式。首先，推進(jìn)干部駐點(diǎn)直聯(lián)。2014年，全省按照“更直接、全覆蓋、常態(tài)性、制度化”的原則，以“三固定”（定人、定時(shí)、定點(diǎn)）建立鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和村（居）黨組織書記駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，全省1600個(gè)鎮(zhèn)街近2萬名領(lǐng)導(dǎo)干部組團(tuán)進(jìn)駐2.6萬個(gè)村（社區(qū)）。率先探索直聯(lián)制的南海區(qū)先行一步搭建“區(qū)駐點(diǎn)+鎮(zhèn)駐班+村常駐”三級(jí)直聯(lián)工作體系，明確村居干部聯(lián)系群眾的戶聯(lián)系制度、群團(tuán)聯(lián)系制度、坐班聯(lián)系制度、固定場(chǎng)所聯(lián)系制度、志愿服務(wù)聯(lián)系制度。佛山市率先優(yōu)化建立直聯(lián)意見處置平臺(tái)、社情民意數(shù)據(jù)庫、駐點(diǎn)直聯(lián)報(bào)到和視頻監(jiān)管系統(tǒng)等。其次，推進(jìn)黨員專員直聯(lián)。佛山市禪城區(qū)以城市小區(qū)為載體，開發(fā)“共享社區(qū)”APP，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)共享“物品、技能、活動(dòng)”，推動(dòng)黨員直接服務(wù)社區(qū)群眾。廣東推進(jìn)建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，推動(dòng)法律人才、法律資源下沉到基層，形成“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）直聯(lián)村（居）、一村（居）一專職調(diào)解員、一鎮(zhèn)（街）一律師顧問團(tuán)。最后，推進(jìn)服務(wù)陣地直聯(lián)。廣東全面推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)。深圳市黨群服務(wù)中心建設(shè)及其標(biāo)準(zhǔn)化程度走在全國前列，形成1個(gè)市級(jí)、10個(gè)區(qū)級(jí)以及一大批社區(qū)、園區(qū)、樓宇、商圈、大型社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，構(gòu)成完整的三級(jí)黨群服務(wù)中心聯(lián)盟。

五是試點(diǎn)型的標(biāo)桿示范。黨執(zhí)政過程的一項(xiàng)重要舉措是試點(diǎn)，即允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況摸索解決問題的辦法，成功的經(jīng)驗(yàn)吸收納入頂層設(shè)計(jì)進(jìn)而鋪開推廣，這使得黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治體制具有高度的適應(yīng)力。[15]黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的探索具有同樣的趨勢(shì)。近年來，廣東一方面推進(jìn)建設(shè)一系列示范村，由省委組織部牽頭實(shí)施“紅色村”黨建示范工程，以“抓示范、創(chuàng)特色、帶整體”為總體思路，在全省范圍內(nèi)打造一批紅色資源豐富、時(shí)代特色鮮明、社會(huì)影響廣泛的基層黨建示范點(diǎn)和精準(zhǔn)扶貧示范村，示范帶動(dòng)全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，采取“先試點(diǎn)后推廣”的方式，集中兩年左右時(shí)間，分兩批梯次推進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)60個(gè)村。另一方面推進(jìn)建設(shè)一系列標(biāo)桿點(diǎn)，對(duì)全省黨組織黨建工作進(jìn)行了督查摸底，結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，開展基層黨建示范活動(dòng)，對(duì)其中黨建基礎(chǔ)好的基層黨組織進(jìn)行重點(diǎn)管理，樹立黨建先進(jìn)典型，建立“標(biāo)桿隊(duì)伍”。對(duì)“標(biāo)桿隊(duì)伍”堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量建設(shè)，從硬件規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟件建立完善、活動(dòng)開展總結(jié)等具體環(huán)節(jié)著手，安排專人進(jìn)行黨建指導(dǎo)，確?！皹?biāo)桿隊(duì)伍”的領(lǐng)頭作用。廣東每年開展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上開展創(chuàng)優(yōu)考評(píng)，實(shí)施達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)評(píng)定，公布優(yōu)秀等次黨支部。適時(shí)召開全省基層黨建和基層治理工作會(huì)議，表彰先進(jìn)典型和優(yōu)秀代表，發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，帶動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面升級(jí)。在此背景下，各地市也相應(yīng)展開一系列試點(diǎn)型的探索，比如廣州市集中打造一批可看可學(xué)可復(fù)制的黨建示范點(diǎn)，建設(shè)樞紐型黨群服務(wù)中心，打造社會(huì)組織黨建陣地，挖掘社會(huì)組織黨組織和黨員參與營(yíng)造“三共”格局的經(jīng)驗(yàn)和做法，編制優(yōu)秀案例集等等。

四、結(jié)語

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就歸根結(jié)底與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)，與黨對(duì)國家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)密不可分。中央頂層設(shè)計(jì)和地方政策文本反復(fù)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國社會(huì)治理的最大優(yōu)勢(shì)。這一過程體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下中國執(zhí)政黨的適應(yīng)性變革，具體體現(xiàn)為基于治理更新匹配政治發(fā)展，以黨的領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制建構(gòu)吸納政治參與、創(chuàng)造治理績(jī)效和提高社會(huì)認(rèn)同。正如習(xí)近平總書記所指出的，“把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。

在黨建引領(lǐng)落地于社會(huì)治理過程中，標(biāo)準(zhǔn)化的組織嵌入、統(tǒng)合式的重心下移、居間式的規(guī)則協(xié)同、近距性的服務(wù)供給和試點(diǎn)型的標(biāo)桿示范等都是地方實(shí)踐呈現(xiàn)的主要機(jī)制。地方黨委面對(duì)階層觀念日趨分殊、社會(huì)利益日趨分化、治理主體日趨多元、參與活力日趨提升的大背景，依托于上述機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用和協(xié)調(diào)各方功能，有效吸納基層多元主體（經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、積極群眾），從而把控治理的方向性、尊重社會(huì)的主體性、激發(fā)參與的積極性。這一工作凸顯了共建共治共享社會(huì)治理過程的政治邏輯，契合國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的中國邏輯，即黨始終是社會(huì)治理的核心主體，它因應(yīng)國家在城市化、市場(chǎng)化、信息化背景下的流動(dòng)性和復(fù)雜性，調(diào)整社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)、體制建設(shè)和機(jī)制框架，建立“一核多方”的治理體系，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和多元治理主體并行不悖的格局。

黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理機(jī)制構(gòu)建，體現(xiàn)了黨統(tǒng)合社會(huì)的治理韌性。中國共產(chǎn)黨一直在組織建設(shè)和思想建設(shè)方面實(shí)施改革，具有極其優(yōu)異的自我調(diào)節(jié)能力，能夠有效吸納經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的各種挑戰(zhàn)。[16]1-10改革開放以來，中國社會(huì)階層分化重組，思想觀念日趨多樣，利益群體日趨多元，普通公民和社會(huì)組織的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)日趨提升，知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)訴求不斷提升，跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨階層的社會(huì)協(xié)同和公眾參與廣泛涌現(xiàn)，從而對(duì)執(zhí)政黨的社會(huì)整合能力提出了新挑戰(zhàn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，執(zhí)政黨需要全面強(qiáng)化對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必然要求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和協(xié)調(diào)各方功能，這很大程度上依托于黨的各級(jí)組織體系對(duì)日趨自主的基層多元力量的有效整合。中國共產(chǎn)黨既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，逐步形成以黨組織為核心、自治組織為主體、經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、群團(tuán)組織和社會(huì)組織為協(xié)同、基層群眾廣泛參與的治理新架構(gòu)，使治權(quán)體系朝著邊界清晰、職責(zé)明確和分工協(xié)作的治理現(xiàn)代化方向發(fā)展，使政府行政權(quán)有效延伸至最基層，更加強(qiáng)化和鞏固了黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對(duì)黨的執(zhí)政效能的認(rèn)知和認(rèn)同，使政黨、市場(chǎng)與社會(huì)化之間順暢溝通、高效協(xié)作和共治共享。[17]

［1］弓聯(lián)兵，田穎敏．政黨統(tǒng)合與現(xiàn)代國家治理——基于政黨與社會(huì)關(guān)系的考察［J］．中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（1）．

［2］何軒，馬駿．執(zhí)政黨對(duì)私營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)合策略及其效應(yīng)分析：基于中國私營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］．社會(huì)，2016，（5）．

［3］李朔嚴(yán)．政黨統(tǒng)合的力量：黨、政治資本與草根NGO的發(fā)展 基于Z省H市的多案例比較研究［J］．社會(huì)，2018，（1）．

［4］聶苗，劉建軍．引領(lǐng)新結(jié)構(gòu)：城市基層黨建的新使命［J］．黨政論壇，2019，（11）．

［5］杜鵬．邁向治理的基層黨建創(chuàng)新：路徑與機(jī)制［J］．社會(huì)主義研究，2019，（5）．

［6］李威利．從基層重塑政黨：改革開放以來城市基層黨建形態(tài)的發(fā)展［J］．社會(huì)主義研究，2019，（5）．

［7］尹露，唐朗詩，劉偉．城市基層全域黨建模式的構(gòu)建路徑——以蘇州吳門橋街道為例［J］．黨政論壇，2019，（11）．

［8］黃琦，萬磊．探索推進(jìn)“小個(gè)?！比诤鲜近h建［J］．黨建研究，2018，（12）．

［9］曾星．樓宇黨建工作路徑探索——以上海市虹口區(qū)為例［J］．黨政論壇，2019，（11）．

［10］胡炎平，姜慶志．基于共建共治共享的“1+N”社區(qū)協(xié)商治理模式研究——以J市F社區(qū)為例［J］．中國行政管理，2019，（10）．

［11］向春玲．“紅色網(wǎng)格”：基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新探索［J］．科學(xué)社會(huì)主義，2018，（5）．

［12］繆愛誠．讓組織無處不在：組織系統(tǒng)的初心本色和使命擔(dān)當(dāng)［J］．國家治理，2019，（25）．

［13］陳曉運(yùn)．鄉(xiāng)村有效治理的基層協(xié)商機(jī)制探析——基于廣州市下圍村探索的實(shí)證分析［J］．廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，（1）．

［14］郭建，任亮．基層黨組織密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制設(shè)計(jì)研究［J］．科學(xué)社會(huì)主義，2014，（2）．

［15］韓博天．通過試驗(yàn)制定政策：中國獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)［J］．當(dāng)代中國史研究，2010，（3）．

［16］沈大偉．中國共產(chǎn)黨——收縮與調(diào)試［M］．呂增奎，王新穎譯．北京：中央編譯出版社，2012.

［17］陳曉運(yùn)．打造共建共治共享社會(huì)治理格局的政治邏輯［J］．廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（5）．

D251

A

1003-7462（2020）02-0070-06

10. 13977/j. cnki. lnxk. 2020. 02. 010

2019-12-18

2019年度中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）一般課題《中國超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)治理研究——以廣州市“雪亮工程”建設(shè)為例》（編號(hào)：XYYB201918）；2019年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題《廣州在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵研究》（編號(hào)：2019GZGJ132）。

陳曉運(yùn)（1985-），男，廣東汕頭人，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）行政學(xué)教研部副教授、副主任，研究方向?yàn)榛鶎狱h建、城市治理、風(fēng)險(xiǎn)管理。

責(zé)任編輯：李昂，溫松