中部崛起業(yè)績(jī)、航標(biāo)與安徽爭(zhēng)先的政策著力點(diǎn)*

陳起風(fēng) ，杜瑩瑩

(1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330013；2.銅陵學(xué)院 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，安徽 銅陵 244061)

“中部崛起”是國(guó)家促進(jìn)中部六省整體崛起的一項(xiàng)重大規(guī)劃，是繼“西部大開發(fā)”“東北老工業(yè)基地振興”之后的又一項(xiàng)高位推動(dòng)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)因區(qū)位上“不東不西”，政策上靠不上東西，發(fā)展質(zhì)量、速度上趕不上東西的“中部塌陷”窘境、焦慮具有改觀與舒緩作用。2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2009—2015年)》，從六省崛起的藍(lán)圖勾畫到習(xí)近平總書記江西考察已十年。本文基于中部地區(qū)十年間的整體業(yè)績(jī)與六省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排序情況，以習(xí)近平總書記本次江西考察提出的八條指導(dǎo)意見為航標(biāo)，并基于安徽自身的SWOT，提出安徽崛起、爭(zhēng)先的思路與對(duì)策。

一、中部崛起的十年業(yè)績(jī)

2004年3月5日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶所做的《政府工作報(bào)告》指出，在堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興的同時(shí)，要促進(jìn)中部崛起，形成地區(qū)共同發(fā)展的新格局，這是國(guó)家層面關(guān)于中部崛起的最早提法。2004年12月，中部崛起首次被列入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議議程，此后，中部崛起漸成為中央文件的高頻詞?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)〔2006〕10號(hào))擬定了中部崛起的總體原則和要求?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2009—2015年)》勾勒了中部地區(qū)崛起的宏偉藍(lán)圖。2016年12月，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，國(guó)務(wù)院要求中部六省將《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》作為重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重要改革任務(wù)安排部署。中部崛起藍(lán)圖勾畫、重大任務(wù)部署以來，六省崛起速度、發(fā)展態(tài)勢(shì)如何，安徽在中部六省中處于何種位置，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展進(jìn)而領(lǐng)先中部，值得深入探究。

(一)中部六省GDP總量與增速比較

從2018年中部六省GDP總量上看，人口大省河南以近5萬(wàn)億元的體量位居榜首；湖北以近4萬(wàn)億元的規(guī)模次之；湖南、安徽均超過3萬(wàn)億元，分別位列第三、第四；江西略破2萬(wàn)億元，處于第五位；山西不足2萬(wàn)億元，倒數(shù)第一。2018年河南GDP總量高出安徽18 049.06億元，是安徽的1.6倍；處于第二、第三位的湖北與湖南分別高出安徽9 359.75億元、6 418.98億元，是安徽的1.3倍和1.2倍。從2008—2018年中部六省GDP增速上看，10年間增幅最大的是湖北(247.40%)，年均增速13.20%；安徽以12.90%的年均增速緊隨其后；江西、湖南的年均增速為12.10%，并列第三；而GDP體量最大的河南年均增速為10.30%，倒數(shù)第二；處于末位的山西年均增速僅為8.60%，系資源型省份衰落的典型。綜上，從2018年GDP總量上看，安徽在中部六省中位居第四；從2008—2018年GDP年均增速上看，安徽位列第二，且與第一位的湖北差距較小，說明安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好、潛能較大、爭(zhēng)先有望(見表1)。

表1 2008—2018年中部六省GDP總量與增速

數(shù)據(jù)來源：據(jù)中部六省《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2008—2018年)》整理獲得

(二)中部六省其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

除GDP外，工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額、資金總量、居民可支配收入、上市公司數(shù)也是測(cè)度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。表2所列的14項(xiàng)指標(biāo)中，河南有6項(xiàng)指標(biāo)(財(cái)政收入、固定投資額、房地產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售額、資金總量、上市公司數(shù)量)排位第一，加之GDP體量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，目前在六省中扮演領(lǐng)跑者的角色。2018年安徽的固定投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民可支配收入與上市公司數(shù)從“量”上看，在中部六省中處于中等略偏下的水平，但是固定投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額、居民可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)的增速位列中部第一，尤其是工業(yè)增加值增速為9.30%，位列中部地區(qū)榜首、全國(guó)第五，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說明安徽省委省政府所倡導(dǎo)的五大發(fā)展理念契合安徽實(shí)際，發(fā)展動(dòng)能較足。表2所列的14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，湖北排名第一、第二分別有1項(xiàng)，第三至第五位分別為5項(xiàng)、1項(xiàng)和6項(xiàng)；湖南排位第二、第三分別有4項(xiàng)，排位第四為3項(xiàng)，排位第五、第六分別有1項(xiàng)和2項(xiàng)。江西的工業(yè)增加值增速、固定投資增速、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速、資金總量增速、居民可支配收入增速5個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)亮眼，發(fā)展勢(shì)頭良好，但因其固定投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售額與資金總量基數(shù)較小，即使增速亮眼，但短期內(nèi)難以擺脫尾隨者的角色。綜合指標(biāo)排末位的應(yīng)屬山西，14個(gè)指標(biāo)中有9個(gè)指標(biāo)排位倒數(shù)第一，處于墊底的角色(見表2、表3)。

表2 2018年中部六省14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

資料來源：據(jù)中部六省《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2018)》整理獲得

表3 2018年中部六省14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位與分布情況 個(gè)

資料來源：據(jù)表2數(shù)據(jù)整理獲得

(三)中部六省省會(huì)城市十年業(yè)績(jī)比較

省級(jí)層面，無論是從GDP總量還是從上述其他14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，河南均具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在中部六省中暫處于“領(lǐng)頭雁”的地位。而在中部六省省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位中，鄭州市的表現(xiàn)并不突出。如六省省會(huì)城市2018年GDP排位中，鄭州位列第三，與同為“中心城市”的武漢相比差距明顯，說明武漢都市圈較中原城市群有更大的影響力、輻射力。中部六省省會(huì)城市中，武漢、長(zhǎng)沙、鄭州三市2018年GDP總量破萬(wàn)億，分別位列第一、第二、第三位，合肥、南昌、太原處于第四、第五、第六位。合肥2018年GDP總量為7 822.91萬(wàn)億元，與武漢相差7 000余億元，與處于前一位的長(zhǎng)沙差距為3 000余億元，趕超任務(wù)艱巨。從GDP增速上看，十年來合肥增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，增速高達(dá)340.20%，年均增速15.90%，超越中部其他五省省會(huì)城市與全國(guó)其他省會(huì)城市GDP年均增速(見表4)。

表4 2008—2018年中部六省省會(huì)城市GDP總量與增速

資料來源：據(jù)中部六省省會(huì)城市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2008—2018年)》整理獲得

二、中部崛起的新航標(biāo)

從藍(lán)圖規(guī)劃到2018年，作為全國(guó)地理版圖中的“腰部”，中部六省的整體經(jīng)濟(jì)增速基本與全國(guó)持平①。“腰板”挺不直，發(fā)展無后勁。十年來，“腰板”區(qū)不僅總體業(yè)績(jī)欠佳，其內(nèi)部發(fā)展分化的問題亦較為突出。下一個(gè)十年，如果弱勢(shì)省份未能實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，“中部塌陷”將不僅是焦慮，極可能是未來的“災(zāi)難”。2019年5月，習(xí)近平總書記赴江西考察，就中部地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在中部崛起道路上再邁新臺(tái)階，提出的八條指導(dǎo)意見成為新時(shí)代中部崛起的新航標(biāo)。

(一)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)系立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，一個(gè)國(guó)家的硬實(shí)力和持久而強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力源自高質(zhì)量的制造業(yè)[1]。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)潛能尚未充分被挖掘，制造業(yè)低端、低效發(fā)展，創(chuàng)新動(dòng)能不足，綠色發(fā)展水平不高。鑒于此，十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已發(fā)生轉(zhuǎn)變：即由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。中部較東部地區(qū)有土地成本及勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)，較西部地區(qū)有較好的自然生態(tài)與廣袤的平原；在電子信息、裝備制造、能源材料等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，具備工業(yè)提質(zhì)、增效的基礎(chǔ)條件。此外，中部地區(qū)業(yè)已打下以電子元件、通信設(shè)備、半導(dǎo)體為代表的中高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，如鄭州的富士康產(chǎn)業(yè)園、武漢的光谷產(chǎn)業(yè)園、合肥的中科產(chǎn)業(yè)園等。習(xí)近平總書記指出中部崛起既要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，又要加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革[2]。

(二)提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力

關(guān)鍵核心技術(shù)乃國(guó)之重器，近年來，我國(guó)科技事業(yè)得到了快速發(fā)展，科技水平有了大幅提升，但與國(guó)際尖端水平對(duì)照尚有較大差距。我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入不足，核心技術(shù)自主可控能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，被他國(guó)“卡脖子”的處境尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)[3]。2017年中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)(2017)》顯示，區(qū)域創(chuàng)新能力最強(qiáng)的是東部省份，廣東省創(chuàng)新指數(shù)位列全國(guó)第一；中部區(qū)域創(chuàng)新能力依然較弱，西部地區(qū)雖創(chuàng)新基礎(chǔ)較差，但追趕勢(shì)頭較猛，區(qū)域創(chuàng)新能力尚存較大差距。習(xí)近平總書記指出中部崛起既要提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力與創(chuàng)新支持政策，又要設(shè)法推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新并加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)[2]。

(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，緩解中小微企業(yè)與民企融資難題

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院從軟、硬環(huán)境入手，評(píng)估了中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)布了《2018中國(guó)省級(jí)行政區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》?！秷?bào)告》顯示，中國(guó)東、中、西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)有顯著差異，總體上看，由東至西呈降序排列。營(yíng)商環(huán)境指數(shù)前十甲中，中部六省僅占一席(湖北省位列第十)，西部地區(qū)無省(區(qū))上榜。中部其他五省營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名在第11—22位之間。湖北、安徽兩省營(yíng)商環(huán)境指數(shù)相近，位列中部地區(qū)前兩名，湖南、河南兩省營(yíng)商指數(shù)位居中游，江西、山西營(yíng)商環(huán)境指數(shù)較低，投資環(huán)境相對(duì)較差。此外，中小微企業(yè)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)、聚攏特色產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，長(zhǎng)期以來融資渠道少、融資門檻高、融資成本貴成為制約中小微企業(yè)發(fā)展的頭號(hào)難題。習(xí)近平總書記指出中部崛起不僅要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，也要設(shè)法緩解民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資的難題[2]。

(四)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移

發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在更高層次上回歸制造業(yè)，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，而更具成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)大力發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，使我們面臨“雙重?cái)D壓”[4]。此外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局不甚合理，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力的矛盾逐年升級(jí)?，F(xiàn)有部分產(chǎn)業(yè)已不適合在東部地區(qū)發(fā)展，迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、梯度、協(xié)調(diào)發(fā)展，助力中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，推進(jìn)中部崛起具有重大意義。中部地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，交通網(wǎng)絡(luò)較為通達(dá)，勞動(dòng)力資源較為豐富，具備承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。習(xí)近平總書記指出中部崛起要積極承接國(guó)際與東部沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與上述相關(guān)地區(qū)的對(duì)接，承接一批先進(jìn)制造企業(yè)落戶中部地區(qū)[2]。

(五)擴(kuò)大高水平開放，積極參與“一帶一路”國(guó)際合作

對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。實(shí)踐證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的秘訣，全面建成小康社會(huì)的法寶也是對(duì)外開放[5]。“十三五”規(guī)劃建議認(rèn)為：“國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路是對(duì)外開放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)守的方向?！盵6]十九大報(bào)告中指出：新時(shí)代應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，以共商共建共享為原則，培育創(chuàng)新動(dòng)能，堅(jiān)持開放合作，方可形成多維聯(lián)動(dòng)、多向互濟(jì)的開放格局[7]?！耙粠б宦贰笔怪胁康貐^(qū)面臨被邊緣化的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給中部地區(qū)崛起帶來重大發(fā)展機(jī)遇。如打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地、打造“中歐班列”②品牌、擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”銜接互動(dòng)等將給中部崛起帶來歷史性機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出中部崛起務(wù)必要擴(kuò)大高水平開放，把握契機(jī)積極參與“一帶一路”國(guó)際合作，力推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與裝備邁向國(guó)際大市場(chǎng)、世界大舞臺(tái)，把技術(shù)與品牌打向國(guó)際市場(chǎng)[2]。

(六)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中部

從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展是一種新模式，是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境的容量與資源的承載力是新發(fā)展模式的約束性條件，新發(fā)展模式要求把保護(hù)環(huán)境視作經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的底線；就其要義來看，人與自然和諧共生是新發(fā)展模式必須處理好的重大問題。黨的十八大以來，綠色GDP漸融入各級(jí)政府的治理理念，綠水青山就是金山銀山漸成為新時(shí)代潮流。經(jīng)過多年的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，中部地區(qū)具備綠色發(fā)展的良好基礎(chǔ)。2018年除山西外的中部五省森林覆蓋率均超過全國(guó)平均水平(21.66%)。如江西省森林覆蓋率為63.1%，僅次于全國(guó)第一綠色大省——福建??；湖南、湖北、安徽、河南、山西五省森林覆蓋率分別為59.82%、41.56%、28.65%、24.53%、20.5%[8]。中部地區(qū)除森林覆蓋率的整體比較優(yōu)勢(shì)外，六省在通過綠色制度打造綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化方面亦走在全國(guó)前列。習(xí)近平總書記認(rèn)為中部地區(qū)只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作并強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理，節(jié)約集約利用資源，方可打造出綠色的美麗中部[2]。

(七)做好民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作

所謂“民生在勤，勤則不匱”，意為民眾的生計(jì)來源于勤勞，只要國(guó)民勤于勞作，則不會(huì)缺衣少食?！懊裆币辉~源自《左傳·宣公十二年》，中國(guó)傳統(tǒng)文化多把“民生”闡釋為百姓的基本生計(jì)[9]。20世紀(jì)20年代，孫中山重新詮釋了“民生”的內(nèi)涵并將之上升到“主義”、國(guó)家大政方針與歷史觀的高度加以審視：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命?！盵10]。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大群眾。發(fā)展僅僅是手段，引導(dǎo)人民共建共享發(fā)展的碩果才是黨和政府為之奮斗的最終目標(biāo)。在發(fā)展過程中解決貧困問題、重點(diǎn)群體就業(yè)問題，完善社保體系，補(bǔ)齊民生短板，創(chuàng)新社會(huì)治理是滿足人民美好生活需要的重要保障。習(xí)近平總書記指出中部崛起一定要落實(shí)好民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作，如做好脫貧攻堅(jiān)工作，努力創(chuàng)造出更多、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，加快補(bǔ)齊民生短板，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)治理模式[2]。

(八)完善政策措施與工作機(jī)制

2006年起，國(guó)家層面陸續(xù)印發(fā)了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的多項(xiàng)宏觀政策，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》以及《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2009—2015年)》等。上述《意見》《規(guī)劃》從空間布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展等多方位入手為中部崛起規(guī)劃了藍(lán)圖，指引了方向。但是，由于政策措施與工作機(jī)制的針對(duì)性、精準(zhǔn)性不夠等原因，較長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)板塊而言，中部地區(qū)不僅整體發(fā)展滯后且內(nèi)部發(fā)展差距明顯。習(xí)近平總書記指出中部崛起不僅要完善工作機(jī)制與政策措施，大力度支持中部地區(qū)的崛起，還要研究出促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作[2]。

三、安徽爭(zhēng)先的政策著力點(diǎn)

安徽工業(yè)增加值增速、固定投資增速、社會(huì)消費(fèi)品零售額增速、資金總量增速、居民可支配收入增速位列中部第一位，在增量指標(biāo)上我們有明顯的優(yōu)勢(shì)。而GDP總量、固定投資額、居民可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售額、上市公司數(shù)五項(xiàng)存量指標(biāo)安徽處于中部第四位，這是安徽的劣勢(shì)?！耙粠б宦贰?、長(zhǎng)三角一體化、中部崛起規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略是安徽崛起、中部爭(zhēng)先的時(shí)代機(jī)遇。就目前的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，河南、湖北兩省是安徽省實(shí)現(xiàn)中部當(dāng)先愿景的最強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

為建設(shè)美好安徽，如期邁入全面小康社會(huì)，安徽省委十屆六次全會(huì)審議通過《五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(修訂版)》。所謂“五大發(fā)展”即：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展與共享發(fā)展。習(xí)近平總書記提出的八條指導(dǎo)意見與安徽的五大發(fā)展行動(dòng)具有內(nèi)在統(tǒng)一性。以習(xí)近平總書記的八條指導(dǎo)意見為航標(biāo)，基于安徽的SWOT分析，筆者認(rèn)為安徽理應(yīng)秉持五大發(fā)展理念，深度挖掘內(nèi)在潛能，找準(zhǔn)差距，精準(zhǔn)施策，努力實(shí)現(xiàn)中部當(dāng)先的目標(biāo)。

(一)力推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，引領(lǐng)安徽高速發(fā)展

新中國(guó)成立70年，安徽萌生了三大變革：從“百?gòu)U待興”到“百業(yè)興旺”，從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”到“新興工業(yè)大省”，從“創(chuàng)新追趕”到“創(chuàng)新引領(lǐng)”[11]。當(dāng)前，中科院合肥物質(zhì)研究院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)以及大科學(xué)裝置等“國(guó)”字號(hào)科技載體、創(chuàng)新平臺(tái)落戶安徽，教育、科技、人才方面的優(yōu)勢(shì)凸顯，我們務(wù)必展示出安徽的比較優(yōu)勢(shì)，在原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新與制度創(chuàng)新上下真功夫，竭力調(diào)動(dòng)各方主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，安徽在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面亦具有明顯優(yōu)勢(shì)，建議通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造產(chǎn)業(yè)集群提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，精準(zhǔn)施策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)等舉措，引領(lǐng)美好安徽發(fā)展。除上述創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)外，安徽在創(chuàng)新發(fā)展方面還存在多塊短板，如創(chuàng)新動(dòng)能指數(shù)呈下滑態(tài)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)等。下一階段，安徽省應(yīng)通過加大政府創(chuàng)新資金投入、推進(jìn)創(chuàng)新政策落地、大力培育后備創(chuàng)新型企業(yè)等方式補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升。

(二)實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)工程，助力安徽全面發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展有助于化解區(qū)域發(fā)展失衡的問題。安徽不平衡的發(fā)展突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等層面。與全國(guó)類似，安徽省在市域協(xié)調(diào)發(fā)展上同樣存在亟待解決的突出問題。如合肥、蕪湖、馬鞍山等城市發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力較強(qiáng)，而淮北、宿州、亳州等皖北地市發(fā)展基礎(chǔ)偏弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。近年來，在人才流動(dòng)、公職人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)、民生保障等方面的矛盾凸顯。此外，安徽省在城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展上同樣存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。全面小康要確保“一個(gè)都不能掉隊(duì)”，那就必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，大力提高物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)水平，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，在提高發(fā)展的整體性和全面性過程中真正全面建成小康社會(huì)。

(三)堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，推動(dòng)安徽綠色發(fā)展

懷抱綠水青山等同于坐擁金山銀山，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展又將對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出更高的要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、互相促進(jìn)[12]。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子[13]。推動(dòng)安徽綠色發(fā)展、崛起爭(zhēng)先，首先，必須樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，集全省之力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[14]。其次，必須牢固堅(jiān)守底線思維意識(shí)，讓良好的生態(tài)環(huán)境造福安徽、普惠子孫；要善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，合理評(píng)判皖南、皖北生態(tài)條件，科學(xué)劃定不同地市生態(tài)紅線[15]，建立、健全法規(guī)與政策，完善激勵(lì)與懲處制度，保障城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三維空間的合理規(guī)劃，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧共生，力促空間開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的互補(bǔ)互益。最后，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)硬約束，從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展，壯大綠色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

(四)秉持區(qū)域合作理念，促進(jìn)安徽開放發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家能不能富強(qiáng)，一個(gè)民族能否振興，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族能否順應(yīng)時(shí)代潮流，掌控歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)?！盵16]社會(huì)化大生產(chǎn)，國(guó)家、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)日益融合，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈緊密聯(lián)系，生產(chǎn)要素全球流動(dòng)。利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體是時(shí)代潮流，堅(jiān)持開放發(fā)展，秉持區(qū)域合作是安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。共建、融入、對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化與粵港澳大灣區(qū)，秉持中部合作崛起戰(zhàn)略，是安徽實(shí)現(xiàn)中部當(dāng)先目標(biāo)的良策。首先，發(fā)展規(guī)劃上融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要基于安徽自身資源稟賦，找準(zhǔn)融入點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，拓展發(fā)展空間。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角與中部地區(qū)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要載體，是人才、信息、資金等生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)的重要條件。再次，產(chǎn)業(yè)布局上融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要著力承接國(guó)際與長(zhǎng)三角新興產(chǎn)業(yè)的布局和轉(zhuǎn)移，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，努力承接更多的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)[17]。最后，開放合作上融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然要求打破地域界限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。因而，擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，尤其是加強(qiáng)與中部其他五省的合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。

(五)補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生短板，實(shí)現(xiàn)安徽共享發(fā)展

增進(jìn)民生福祉是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)中部當(dāng)先、共享發(fā)展的愿景，安徽理應(yīng)多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。要擬訂更加公平、更加可持續(xù)的地方社會(huì)保障政策，加大民生工程的公共財(cái)政支持力度，擴(kuò)展群眾受益面，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上下“猛料”，增強(qiáng)7 000萬(wàn)皖籍兒女的安全感。要順應(yīng)全面小康的新要求、民生內(nèi)涵的新變化，做大蛋糕并分好蛋糕，提升7 000萬(wàn)皖籍兒女的獲得感與幸福感。為此，財(cái)政支出政策要傾力向重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜，建構(gòu)大民生的財(cái)政支出格局，支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力兜住民生發(fā)展的底線和短板；支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)；支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展；支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的民生發(fā)展差距[18]。要加快推進(jìn)城際高鐵網(wǎng)建設(shè)布局，改善皖北交通條件，帶動(dòng)淮北、亳州、阜陽(yáng)等皖北經(jīng)濟(jì)增速、提質(zhì)，讓全省城鄉(xiāng)居民同步分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

注釋：

①2008年，中部六省GDP體量占全國(guó)GDP的比重為21.2%，2018年的比重為21.3%，中部地區(qū)的十年業(yè)績(jī)基本與全國(guó)持平。

②“中歐班列”是指按照固定車次、線路等條件開行，往來于中國(guó)與歐洲及一帶一路沿線各國(guó)的集裝箱國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列。