新時(shí)代如何打造鄉(xiāng)村治理新格局

劉新庚 聶建暉

鄉(xiāng)村治理是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是新時(shí)代國(guó)家綜合治理能力在基層的具體體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著人民生活水平和物質(zhì)文化需求的不斷提高，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理暴露出治理主體單一、治理范圍有限，治理方式陳舊，治理行為缺乏自主性和協(xié)同性等問(wèn)題，迫切要求對(duì)鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

建立“一核多元”的鄉(xiāng)村治理制度，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治”融合

建立“一核多元”的鄉(xiāng)村治理制度是新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理的重要?jiǎng)?chuàng)新。以基層黨組織建設(shè)為核心，引導(dǎo)多主體共同參與。從這一根本原則出發(fā)，下一步要探究的主要問(wèn)題即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部等基層組織在“一核多元”鄉(xiāng)村治理過(guò)程中所扮演的角色。毋庸置疑，強(qiáng)素質(zhì)、提本領(lǐng)應(yīng)成為鍛造自身“筋骨”的 必修課，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和提高，讓自身變強(qiáng)、變大。只有這樣，才能在農(nóng)民群眾中樹(shù)起威望，形成良好健全的“農(nóng)民+基層政權(quán)+國(guó)家”多維關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理應(yīng)加強(qiáng)自治、法治、德治“三治”融合，協(xié)同治理。隨著時(shí)代的變化，鄉(xiāng)村治理體系也發(fā)生了重要改變，已具備了實(shí)現(xiàn)“三治共建”，深度融合的條件。一是以“自治”為基礎(chǔ)，發(fā)揮民主政治優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，突出群眾在自治中的主體地位，以自治方式激發(fā)治理活力。完善民主選舉、管理、決策、監(jiān)督機(jī)制，充分體現(xiàn)村民意志，保障村民權(quán)益，孕育鄉(xiāng)村活力，以此形成鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。二是以“法治”為根本保障，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要大力宣傳倡導(dǎo)法治思想，進(jìn)行法治教育，培育法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，運(yùn)用法律解決矛盾糾紛，運(yùn)用法律表達(dá)訴求。要特別注重為農(nóng)民群眾搭建法律服務(wù)平臺(tái)，包括宣傳法律知識(shí)、提供法律援助、做好矛盾調(diào)解等，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的法治基礎(chǔ)。三是以“德治”為內(nèi)在支撐，塑造淳樸文明的社會(huì)風(fēng)氣。要重視道德的力量，借助傳統(tǒng)文化，在農(nóng)村、農(nóng)民中大力弘揚(yáng)孝老愛(ài)親、尊老愛(ài)幼、勤勞節(jié)儉、互助友愛(ài)等傳統(tǒng)美德。要大力發(fā)掘家風(fēng)家訓(xùn)文化，陶冶公民道德情操，引導(dǎo)善行義舉，規(guī)范社會(huì)秩序。要大力弘揚(yáng)身邊的好人好事、道德模范，廣泛舉辦鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，培育鄉(xiāng)土文化人才，為農(nóng)民群眾搭建文化平臺(tái)，讓優(yōu)秀文化和道德觀念永葆強(qiáng)大生命力。

實(shí)施多維度協(xié)同治理

新時(shí)代應(yīng)多維度協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，打造鄉(xiāng)村治理新格局，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理可基于以下主要維度協(xié)同進(jìn)行。

鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理方面，要尊重農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村，基層黨委、村委會(huì)、民間組織、群眾百姓等多元主體要共同參與、出謀劃策、協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)公權(quán)力行使開(kāi)放透明，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和最大化利用。此外，還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全治理，定期開(kāi)展安全講座，提高鄉(xiāng)民的安全防范意識(shí)；增強(qiáng)基層治安防控力度，完善鄉(xiāng)村智能化監(jiān)控系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面，制定并完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策法規(guī)、打造鄉(xiāng)村環(huán)境治理樣板、加大對(duì)鄉(xiāng)村污染治理的資金援助、擴(kuò)大環(huán)保宣傳。近年來(lái)，借助無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)噴灑農(nóng)藥、進(jìn)行病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)；推行“旱廁改革”，馬桶進(jìn)入每家每戶；分區(qū)分段路旁設(shè)垃圾桶，村外集中進(jìn)行垃圾處理等都成為優(yōu)秀治理的一些范例。

鄉(xiāng)村文化教育治理方面，針對(duì)當(dāng)前部分鄉(xiāng)村仍存在文化腐朽落后、教育資源匱乏、村民文化素質(zhì)低等問(wèn)題，弘揚(yáng)、繼承、發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，保留地方特色與傳統(tǒng)藝術(shù)（如剪紙、方言、紅色建筑等），留住鄉(xiāng)村文化的根；提升鄉(xiāng)村文化教育水平，加強(qiáng)教育資源配置的均衡性，為打造民風(fēng)淳樸、素質(zhì)優(yōu)良的文化鄉(xiāng)村增磚添瓦。

鄉(xiāng)村社會(huì)保障建設(shè)。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要更加注重社會(huì)保障建設(shè)，為村民的生產(chǎn)生活提供堅(jiān)固屏障。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)是重點(diǎn)；做好社會(huì)救濟(jì)工作，對(duì)于困難群體與特殊群體及時(shí)提供幫助；提升農(nóng)村福利水平，發(fā)展福利事業(yè)與公益事業(yè)，為百姓謀取更多福祉；做好農(nóng)村退伍軍人群體的優(yōu)待、安撫工作，使其享有應(yīng)有的待遇與榮光，樹(shù)立鄉(xiāng)村榜樣，彰顯榜樣力量。

鄉(xiāng)村過(guò)度旅游治理。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越熱，以觀光農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)、體驗(yàn)生活為主的“農(nóng)家樂(lè)”式旅游廣受追捧，但過(guò)度的鄉(xiāng)村旅游不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是一種沖擊，還對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗產(chǎn)生了不良影響，同質(zhì)化的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式使得鄉(xiāng)村在盈利的同時(shí)也失去了鄉(xiāng)村文化的原味與本真。因此，應(yīng)大力保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣幕c資源，合理開(kāi)發(fā)，控制旅游人數(shù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)旅游盈利與文化保護(hù)的和諧共贏。

提高新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的智能化與專業(yè)化

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)體系建設(shè)、技術(shù)支持、資源配置等方面的聯(lián)動(dòng)整合。借鑒模范鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)多方治理主體的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)村民的自治性，提升鄉(xiāng)村治理的智能化和專業(yè)化水平。

第一，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化。鄉(xiāng)村治理智能化和社會(huì)治理智能化相類似，指運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)云、智慧城市等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)科學(xué)理念，使鄉(xiāng)村治理更為精妙，服務(wù)更為精細(xì)，問(wèn)題分析更為精準(zhǔn)，監(jiān)督反饋更為及時(shí)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科技化和智能化。智能化是時(shí)代進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，在推行鄉(xiāng)村治理智能化過(guò)程中也應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題。一是智能化治理一定要因地制宜。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村智能化治理的最大效益，在實(shí)施前，要進(jìn)行深入的調(diào)研與分析。二是智能化治理是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，需注重智能化配套設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)管理和升級(jí)換代，只是一味追求當(dāng)期短期效益而忽略長(zhǎng)期管理，不能完美地發(fā)揮鄉(xiāng)村智能化治理的長(zhǎng)期效果。三是要注意鄉(xiāng)村智能化治理各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與配合，統(tǒng)籌兼顧，完善智能化配套建設(shè)。建立科學(xué)完整規(guī)范化體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，平衡各系統(tǒng)之間的關(guān)系。

第二，提高鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化。鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化是指通過(guò)引進(jìn)或培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才，打造高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，使鄉(xiāng)村治理工作更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的專業(yè)性與規(guī)范性。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理專業(yè)化，首先，要明確鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題及目標(biāo)，提高治理的精準(zhǔn)度和有效性。引進(jìn)或培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理各方面的專業(yè)化人才，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理規(guī)律的研究，明確鄉(xiāng)村治理中的問(wèn)題和困難所在，將導(dǎo)致問(wèn)題的原因逐一進(jìn)行分解細(xì)化，直至找到針對(duì)性措施予以解決為止。不斷在實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，逐步建立鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)化流程。其次，要完善專業(yè)化的治理體系，加快鄉(xiāng)村治理模式從自上而下的單向治理模式向雙向良性互動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念與方法，打造專業(yè)化、規(guī)范化的治理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理全過(guò)程的規(guī)范化與科學(xué)化。