我國(guó)智慧政府建設(shè)現(xiàn)狀研究

呂品

摘要：當(dāng)前我國(guó)正處于新常態(tài)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，智慧政府則順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，明確自身定位，并通過(guò)借助新興技術(shù)和轉(zhuǎn)變治理方式以提高政府治理能力。智慧政府建設(shè)以實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：智慧政府;建設(shè)現(xiàn)狀

第1章 選題背景及研究意義

1.1選題背景

黨的十八屆五中全會(huì)決定指出：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略選擇”。政府作為公共服務(wù)的提供者，是智慧建設(shè)當(dāng)之無(wú)愧的共治共享者。政府的智慧程度關(guān)乎智慧中國(guó)的前途，智慧政府建設(shè)與智慧中國(guó)建設(shè)共命運(yùn)。因此，政府自身建設(shè)也要適應(yīng)時(shí)代要求，通過(guò)應(yīng)用新興技術(shù)和完善治理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

1.2選題意義

拓寬智慧城市的研究視角。雖然越來(lái)越多的學(xué)者從自身的專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)積極參與到智慧城市的研究中來(lái)，使得智慧城市的研究深度和廣度不斷擴(kuò)展，也有很多學(xué)者就智慧城市的某一方面如智慧社區(qū)、智慧交通、智慧城管等進(jìn)行研究，但是研究智慧政府如何構(gòu)建的學(xué)者還是很少，而政府作為主要的資源擁有者，在智慧城市建設(shè)起著主導(dǎo)性的作用，必須通過(guò)智慧政府建設(shè)帶動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)等其他領(lǐng)域的建設(shè)。

1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1 國(guó)內(nèi)智慧政府研究

汪玉凱提出，政府在治理過(guò)程中大量引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成電子政務(wù)，提升了政府的管理能力，也提高了政府的整合能力。實(shí)體政府可能是部門林立的，但是在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界可以構(gòu)建一個(gè)無(wú)縫隙的整體政府，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上的跨部門協(xié)同。在虛擬世界無(wú)縫對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)政府，就是“智慧政府”或者“網(wǎng)上超級(jí)政府”。趙玎、 陳貴梧提出，智慧政務(wù)是面向公民和企業(yè)提供無(wú)縫對(duì)接政府公共服務(wù)的高級(jí)階段電子政務(wù)，智慧政務(wù)要求政府公共服務(wù)范式從全能型轉(zhuǎn)向智慧型和服務(wù)型。

1.3.2國(guó)外智慧政府研究

Chulan通過(guò)廣泛研究、分析中東和非洲地區(qū)的政府開放合作計(jì)劃，對(duì)政府機(jī)構(gòu)之間的共享信息進(jìn)行分類，對(duì)智慧政府的發(fā)展階段進(jìn)行定義，對(duì)智慧政府的服務(wù)維度進(jìn)行說(shuō)明，從而提出智慧政府管理成熟度模型。Howard和Maio認(rèn)為，智慧政府通過(guò)利用信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府單層級(jí)（城市、州或聯(lián)邦）或跨層級(jí)（跨州和地方政府）的一體化管理，從而創(chuàng)造可持續(xù)的公共價(jià)值。

智慧政府體現(xiàn)以用戶為中心、惠及所有人、無(wú)縫、透明的政府、回應(yīng)的政府、變革的政府和一體化的政府理念，是一種較為先進(jìn)的政府信息化建設(shè)發(fā)展范式。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)與之相近的實(shí)踐概念包括：Smart Government，Intelligent Government，以及Government 3.0等。

第2章 智慧政府概述

2.1智慧政府含義

國(guó)家信息中必常務(wù)副主任、中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜平在中國(guó)智慧政府發(fā)展論壇綜述的會(huì)議上作了題為《智慧政府的理論與實(shí)踐》的報(bào)告，認(rèn)為狹義的政府主要依托于大數(shù)據(jù)的相關(guān)科學(xué)技術(shù)、電子政務(wù)來(lái)建設(shè)高效廉潔的政府;廣義的政府則在概念上更具有延展性，包含的方面也更為寬泛，高效的政府、民主科學(xué)的政府和法治政府都在其中。主要體現(xiàn)于社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及教育等等公共基礎(chǔ)服務(wù)方面。智慧政府同樣也意味著跨部門合作、與社區(qū)合作，公開可以影響到市民的決策信息，更加高效的管理資源。

智慧政府的內(nèi)涵和定義主要集中在兩個(gè)層面：一是依托大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)的革新，云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)、3D建模技術(shù)等，運(yùn)用于政府管理中，重點(diǎn)是運(yùn)用于電子政務(wù)的創(chuàng)新中，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的革新，目的就在于服務(wù)人民。二是在技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府信息化和智能化的結(jié)合，更加注重政府的系統(tǒng)化管理，既強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部的適應(yīng)性調(diào)整，又在政府的具體管理方式和能力上給予一定的重視，從整體的層面來(lái)把握政府的發(fā)展。

2.2智慧政府特征

智慧政府的本質(zhì)特征是政府法治化與信息化相融合，建立虛擬大腦系統(tǒng)，使政府提高智慧，變得更加聰明，尊重并善于運(yùn)用規(guī)律和規(guī)則。智慧政府將政府治理與現(xiàn)代科技尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化，能夠自動(dòng)感知、自動(dòng)分析預(yù)測(cè)、自動(dòng)反應(yīng)、主動(dòng)服務(wù)、輔助決策。

2.3在治理理念上，智慧政府應(yīng)堅(jiān)持施政為民、依法行政的理念。同時(shí)，在政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行中，比傳統(tǒng)治理模式更加注重程序正義、信息意識(shí)和效率意識(shí)。依法行政意識(shí)與信息公開、信息安全意識(shí)是政府治理智慧化的本質(zhì)要求。

2.4治理依據(jù)法律化、標(biāo)準(zhǔn)化。這是智慧政府治理中法律程序和技術(shù)流程的共同要求。一是智慧政府不僅要依照法律法規(guī)辦事，而且要將行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法權(quán)、裁量權(quán)細(xì)化，形成科學(xué)的層級(jí)分明的裁量基準(zhǔn)庫(kù)，與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，納入政務(wù)信息系統(tǒng)，便于操作。

2.5治理行為程序化、公開化。通過(guò)建立智慧政府系統(tǒng)，將治理行為流程化，智慧政府及其公務(wù)人員必須了解應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施及各項(xiàng)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按程序規(guī)范運(yùn)作。不斷推進(jìn)政務(wù)信息公開，拓寬公眾參與領(lǐng)域，形成政民良性互動(dòng)。

2.6治理監(jiān)督實(shí)時(shí)化。智慧政府將行政行為與行政監(jiān)督融于同一信息應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警、糾錯(cuò)，實(shí)行電子監(jiān)察、科技防腐。從而強(qiáng)化了行政績(jī)效評(píng)估的客觀性和行政監(jiān)督的剛性，為行政問(wèn)責(zé)提供了技術(shù)支持，切實(shí)將行政權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

第3章 我國(guó)智慧政府發(fā)展歷程與建設(shè)成就

3.1我國(guó)智慧政府發(fā)展歷程

3.1.1萌芽時(shí)期（2009-2012）

2009年，是智慧城市始建的一年，政府作為主要的推動(dòng)力量，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的支撐和電子、政務(wù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)智慧政府萌芽時(shí)期在2009年至2012年，很多學(xué)者開始研究智慧政府是什么，主要內(nèi)容包括哪些，智慧政府的特點(diǎn)和功效等理論研究層面。在這期間，主要是基于理論的指引和相關(guān)政策的引導(dǎo)下，進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在技術(shù)上的突破，智慧政府的建設(shè)處于萌芽時(shí)期。

3.1.2發(fā)展時(shí)期（2012--至今）

自2012年起，政府職能轉(zhuǎn)變的速度不斷加快，政府智慧化建設(shè)也迅速開展起來(lái)。2013年，我國(guó)首批的智慧城市包括多個(gè)城鎮(zhèn)和二、三線城市，政府的改革不單局限于大城市也逐漸擴(kuò)展至中小城市甚至城鎮(zhèn)之中，城市的發(fā)展主要推動(dòng)力量又是政府，因而政府的改革也隨之進(jìn)行，智慧政府的發(fā)展也較為迅速。

從2012年起至今，我國(guó)每年都會(huì)定期舉行智慧政府發(fā)展年會(huì)。2013年12月6號(hào)，大會(huì)首先進(jìn)行的議題是“大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府在線服務(wù)”，針對(duì)大數(shù)據(jù)在政府服務(wù)中的重要作用進(jìn)行分析和討論;2015年11月27日，我國(guó)在北京舉行了“探索互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)實(shí)踐標(biāo)桿，發(fā)掘政府服務(wù)最佳案例”為主題的年會(huì)，對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)和政府在線服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)有重要的推動(dòng)作用。

3.2我國(guó)智慧政府建設(shè)的成就

我國(guó)在政務(wù)信息化的實(shí)踐過(guò)程中，先后經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化工程、政府上網(wǎng)工程、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)等階段。十八大以來(lái)，我國(guó)行政體制改革取得了巨大的進(jìn)展，簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)構(gòu)改革、提高效能、政府建設(shè)等工作全面扎實(shí)推進(jìn)。智慧政府作為政務(wù)信息化的高級(jí)階段，其建設(shè)在我國(guó)還處于起步階段，從全國(guó)范圍來(lái)看還不均衡。在此選取北京、上海這兩個(gè)發(fā)展較快且具有特色的城市作為范例。

目前北京市出臺(tái)了“政府整合服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，主要內(nèi)容有以下兩個(gè)方面：一方面北京市政府堅(jiān)持民為本原則，整合服務(wù)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提高政府在行政全過(guò)程的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。另一方面北京統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)服務(wù)共用平臺(tái)。北京建設(shè)和完善空間實(shí)體可視化服務(wù)、政務(wù)云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐、統(tǒng)一用戶認(rèn)證、政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。截至目前，北京市政府已經(jīng)完成了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，在政務(wù)網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單全面公開，互聯(lián)網(wǎng)云和政務(wù)云平臺(tái)正在不斷的完善，并開通了“朝陽(yáng)群眾”APP、公務(wù)員服務(wù)門戶和首都之窗網(wǎng)站，信息化管理體系基本形成。

上海市政府在智慧政府的建設(shè)中注重基礎(chǔ)設(shè)施方面的不斷完善。目前，上海市4G網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋了全市城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)區(qū)域，用戶數(shù)量接近2000萬(wàn)。在上海智慧城市建設(shè)“十二五”中，上海市注重將城市管理與政務(wù)信息化相結(jié)合，運(yùn)行效率明顯提升。城市網(wǎng)格化管理模式持續(xù)向郊區(qū)以及稅務(wù)、綠化、民防等專業(yè)領(lǐng)域滲透拓展，有效促進(jìn)大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤等基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新發(fā)展;城市水務(wù)、電力、環(huán)保、安全監(jiān)管等領(lǐng)域的智能應(yīng)用體系初步形成，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升;啟動(dòng)城市安防視頻資源共享、智能化消防、安全生產(chǎn)綜合管理、多災(zāi)種早期預(yù)警等應(yīng)用，城市應(yīng)急處置機(jī)制逐步完善;政務(wù)信息資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)突破，完成政務(wù)數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

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