經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)出國(guó)勞務(wù)現(xiàn)狀芻論

王越

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了很大改變。勞動(dòng)力的流動(dòng)呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，人數(shù)和流量也在不斷增加。中國(guó)作為勞務(wù)輸出國(guó)，有著人口基數(shù)大的優(yōu)勢(shì)和水平較低的問(wèn)題。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不斷提高和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，如何在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)享有一席之地，增加競(jìng)爭(zhēng)力，是我們將要迎接的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：全球化 ?出國(guó)勞務(wù) ?剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一、中國(guó)出國(guó)勞務(wù)的時(shí)代背景

1.經(jīng)濟(jì)全球化的勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程大致分為三個(gè)階段：1942年到1800年，主要是國(guó)家層面的探索與殖民;1820年至2000年，主要是公司層面的擴(kuò)張需求，開始了以勞動(dòng)力和市場(chǎng)為主導(dǎo)的階段;2000年至今，為全球化的第三個(gè)階段，這個(gè)階段全球化的主要元素是人，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)參與其中，我們目前討論的全球化即是指的這個(gè)階段。

根據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)范圍內(nèi)活動(dòng)的外籍勞工有8090萬(wàn)，外籍勞工在這個(gè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，還保持著飛速增長(zhǎng)的流動(dòng)量。20世紀(jì)初剛剛步入全球化第二個(gè)階段的時(shí)候，全球每年流動(dòng)勞工大約2000萬(wàn)人，而如今，這個(gè)數(shù)量增長(zhǎng)了50%以上，已經(jīng)達(dá)到了約3500萬(wàn)人。

在流動(dòng)區(qū)域上來(lái)看，由于全球各國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，歐美大多數(shù)國(guó)家為勞工輸入國(guó)，亞洲大多數(shù)國(guó)家為勞工輸出國(guó)。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)率低，勞動(dòng)力成本較高，有較大的勞動(dòng)力缺口，而發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)率高，往往會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩。這些因素決定了勞動(dòng)力流動(dòng)的整體趨勢(shì)，也自下而上地逐步完善各國(guó)的出國(guó)勞務(wù)政策，使得各國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的限制逐步放松，為出國(guó)勞務(wù)創(chuàng)造了先決條件。此外，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、國(guó)家間依存度的增加和交通運(yùn)輸?shù)母纳疲布铀倭藝?guó)際間勞動(dòng)力的流動(dòng)。

近幾年隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，出國(guó)務(wù)工人員的流動(dòng)不僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力的輸入和發(fā)展中國(guó)家的輸出，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)管理人員也不斷地向發(fā)展中國(guó)家涌入，為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了新的管理模式和產(chǎn)業(yè)類型。發(fā)展中國(guó)家之間也出現(xiàn)了不同質(zhì)的勞動(dòng)力對(duì)流現(xiàn)象，原因是各個(gè)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，相互交流比較密切。在這種背景下，國(guó)際勞動(dòng)力流動(dòng)將不再局限于簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸入和勞務(wù)輸出，而將呈現(xiàn)出多元化共同發(fā)展的趨勢(shì)。在這種趨勢(shì)下，各個(gè)國(guó)家對(duì)外國(guó)務(wù)工人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高，技術(shù)型勞務(wù)和管理人才的缺口逐漸增大。一些國(guó)家設(shè)置了保護(hù)本地勞動(dòng)力政策，針對(duì)非技術(shù)型人才進(jìn)行限制入境。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，美國(guó)引進(jìn)的外籍勞務(wù)中，60%以上是技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員， 德國(guó)這一比例達(dá)到70%。另?yè)?jù)經(jīng)合組織（OECD）報(bào)告，OECD國(guó)家引入的外籍勞動(dòng)力中，受過(guò)高等教育的外籍工人比例都超過(guò)了60%，而受過(guò)初級(jí)教育的外籍工人比例僅為10%左右。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高帶來(lái)了人民普遍生活水平的提高，使得發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，其中服務(wù)業(yè)、社區(qū)公共服務(wù)業(yè)等出現(xiàn)了較大的勞動(dòng)力缺口。例如，英國(guó)的家政服務(wù)類人員和廚師等需求逐年增加;日本的餐飲業(yè)、保潔公司、賓館情節(jié)等缺員嚴(yán)重。因此，從目前來(lái)看，出國(guó)勞務(wù)在服務(wù)業(yè)中的就業(yè)機(jī)會(huì)將會(huì)增加。

2中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力

改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，教育體制的改革也在不斷深化。在這種背景之下，我國(guó)培養(yǎng)的技術(shù)人員和人才數(shù)量大量增長(zhǎng)。在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，比如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、紡織業(yè)、服裝、皮革、家具等制造業(yè)等，由于機(jī)械化生產(chǎn)的廣泛推廣，逐漸呈現(xiàn)出了可替代性、廣泛性的特點(diǎn)，出現(xiàn)了大量的人力資源過(guò)剩，這種人力資源過(guò)剩導(dǎo)致了在國(guó)內(nèi)就業(yè)困難，失業(yè)率增加，因此催生了出國(guó)勞務(wù)合作產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，出國(guó)勞務(wù)行業(yè)逐漸成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。尤其是在一些國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求旺盛的領(lǐng)域，比如水產(chǎn)、畜牧、園林、建筑業(yè)和制造業(yè)等，為我國(guó)越來(lái)越多的低學(xué)歷和農(nóng)村技術(shù)人員帶來(lái)了更廣闊的發(fā)展空間，這對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)主義起著重要作用。

二、中國(guó)出國(guó)勞務(wù)現(xiàn)狀

1.我國(guó)出國(guó)勞務(wù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)和市場(chǎng)分布

我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出在20世紀(jì)中逐漸形成規(guī)模，在向亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上，派遣了大量的醫(yī)務(wù)人員和技術(shù)工人。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)出國(guó)勞務(wù)人員流動(dòng)愈加頻繁，人數(shù)也數(shù)以倍增。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)至2007年止，我國(guó)累計(jì)出國(guó)勞務(wù)人員有408.7萬(wàn)人，從2001年起增長(zhǎng)了約11%，完成營(yíng)業(yè)額475億美元，簽訂合同501.4億元。2007年至2010年，我國(guó)出國(guó)勞務(wù)人員增加了134.3人次，完成營(yíng)業(yè)額增加了261億美元，新簽合同258.6億美元。從增長(zhǎng)的速度和比例上來(lái)分析，雖然我國(guó)出國(guó)勞務(wù)的總體增長(zhǎng)水平很高，超過(guò)了同年的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)率，但是考慮到我國(guó)的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，在數(shù)量上仍有很大的發(fā)展空間。

中國(guó)就目前為止，已經(jīng)與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了出國(guó)勞務(wù)合作，其中勞務(wù)輸出最多的國(guó)家為日本，其次為新加坡、韓國(guó)、阿爾及利亞、俄羅斯等。中國(guó)還與塞班、俄羅斯、巴林、馬蘭西亞、毛里求斯、英國(guó)、約旦簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，使得市場(chǎng)得到擴(kuò)展。 中國(guó)與各個(gè)國(guó)家的出國(guó)勞務(wù)合作，是建立在鞏固自身經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上的。與周圍發(fā)展中國(guó)家的出國(guó)勞務(wù)合作，能夠促進(jìn)兩國(guó)雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化上的交流。

2.中國(guó)出國(guó)勞務(wù)的行業(yè)類型與特點(diǎn)分析

日本對(duì)于我國(guó)眾多出國(guó)勞務(wù)的國(guó)家中，有相對(duì)公平、文化飲食相近等特點(diǎn)。筆者將以我國(guó)出國(guó)勞務(wù)輸出的重點(diǎn)國(guó)家日本為例分析中國(guó)出國(guó)勞務(wù)的特點(diǎn)與行業(yè)類型。

首先，日本沒(méi)有戶籍制度，對(duì)于任何國(guó)家的外國(guó)人和沒(méi)有歧視和“仰視”，可以在日本街頭的拉面館見到很多外國(guó)人在打工，其中不乏來(lái)自全世界各個(gè)種族的人。其次，在日本工作的外國(guó)人，可以享受跟日本人相同的國(guó)民待遇，包括養(yǎng)老金制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。如果有機(jī)會(huì)長(zhǎng)期在日本工作，退休后也可以享受和日本人同等的年金（退休金）制度。因此日本深受我國(guó)外出勞務(wù)人員的青睞，我國(guó)對(duì)日勞務(wù)輸出的人員數(shù)逐年增長(zhǎng)，日本對(duì)此也修訂了專門的法律——研修法。在日益完善的法律下，日本和我們勞務(wù)人員雙方的利益都得到了保障，很多出國(guó)勞務(wù)人員也正因?yàn)槿ミ^(guò)了日本打工，而喜歡上去國(guó)外打工，這也是很多出國(guó)勞務(wù)人員都有在日本打工的經(jīng)歷的原因。

以下是大多數(shù)赴日勞務(wù)人員的行業(yè)與待遇：

（1）建筑類崗位：工程機(jī)械操作工、鋼筋工、瓦工、水電安裝工、架子工、混凝土工、水電安裝工、涂料工、施工員等，月薪13萬(wàn)日元-15萬(wàn)日元。

（2）農(nóng)牧類崗位：工種蔬菜種植、花卉種植、水果采摘包裝、家畜養(yǎng)殖等，月薪11萬(wàn)日元-13萬(wàn)日元。

（3）制造類崗位：工種縫紉工、電子裝配工、鉗工、車工、銑工、電鍍工、包裝工、數(shù)控設(shè)備操作工、油漆工、印刷工等，月薪12萬(wàn)日元-15萬(wàn)日元。

由此可見，中國(guó)赴日勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。并且我國(guó)的出國(guó)務(wù)工輸出大多數(shù)以一般務(wù)工人員為主，技術(shù)類人員和管理人員較少，總量和規(guī)模較一些勞務(wù)輸出大國(guó)相比略顯落后，和我國(guó)的人口總數(shù)以及經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。

三、中國(guó)出國(guó)勞務(wù)存在的問(wèn)題

1.出國(guó)勞務(wù)的管理制度不完善

中國(guó)的出國(guó)勞務(wù)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一管制，各類中介魚目混雜，其中不乏有很多黑中介，利用出國(guó)勞務(wù)詐騙的案件屢見不鮮。不法中介機(jī)構(gòu)往往沒(méi)有辦理出國(guó)勞務(wù)的資質(zhì)，通常以鋪天蓋地的廣告、外表光鮮的寫字樓為掩飾，來(lái)騙取人們的信任。這也是因?yàn)檎?guī)的勞務(wù)輸出渠道較為繁雜，很多出國(guó)務(wù)工人員文化水平和獲取信息的能力并不高，因此并不能較好的區(qū)分。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力

目前我國(guó)對(duì)外勞務(wù)人員的整體水平仍處于較低的程度，人員大多來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)歷和文化程度相比其他國(guó)家的務(wù)工人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此只能從事以體力勞動(dòng)為主的工作。其中語(yǔ)言問(wèn)題是限制我國(guó)外出務(wù)工的最大問(wèn)題，對(duì)外輸入國(guó)家的工作大多數(shù)都對(duì)語(yǔ)言有一定要求，我國(guó)出國(guó)務(wù)工人員的語(yǔ)言很多都達(dá)不到要求，因此不能成為主要?jiǎng)趧?wù)輸出國(guó)。

3.我國(guó)出國(guó)務(wù)工人員的不公平待遇

我國(guó)勞務(wù)人員近年來(lái)在海外遭受不公平待遇和歧視的事件層出不窮。比如很多東道主國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證和教育學(xué)歷，導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)外從業(yè)人員往往高職低就，工資待遇也受到了普遍歧視，比其他國(guó)家的外出從業(yè)人員低很多。很多赴日就業(yè)的人員要以研修生的名義工作，這種名義下的工資報(bào)酬只有當(dāng)?shù)仄骄べY的30%。

四、推進(jìn)中國(guó)出國(guó)勞務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善出國(guó)勞務(wù)的管制和渠道

我們應(yīng)該加大宣傳力度，向有意向出國(guó)務(wù)工的人員講解相關(guān)法律知識(shí)和辦理渠道及流程。具體實(shí)施中，應(yīng)首先利用媒體進(jìn)行廣泛傳播，揭露一些不法中介的詐騙手段，講明辦理出國(guó)務(wù)工所注意的事項(xiàng)。之后會(huì)同工商管理部門加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的行政管理檢查力度，對(duì)一些無(wú)資質(zhì)、無(wú)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)和為落實(shí)備用金制度、沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)許可手續(xù)的業(yè)戶堅(jiān)決予以取締。最后在中介機(jī)構(gòu)辦理出國(guó)勞務(wù)事宜到出入境等部門辦理有關(guān)填表手續(xù)時(shí)增設(shè)核實(shí)“上家公司委托”程序，以減少發(fā)案幾率。

2.提升出國(guó)務(wù)工人員的素質(zhì)和技能

國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求愈漸多元化、高層次化，要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，需要提升我國(guó)出國(guó)務(wù)工人員的基本素質(zhì)和基礎(chǔ)技能。我國(guó)的職業(yè)教育已經(jīng)開展多年，具有一定規(guī)模的質(zhì)和量，稍加培養(yǎng)完全可以適應(yīng)目前的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。這就需要各個(gè)職業(yè)教育學(xué)校和高校對(duì)有意向出國(guó)勞務(wù)的畢業(yè)生進(jìn)行正確引導(dǎo)，為這些畢業(yè)生簽到正規(guī)的國(guó)際合同，這不僅能迅速使我國(guó)出國(guó)勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，也能一定程度上緩解國(guó)內(nèi)大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。此外，還需要對(duì)現(xiàn)有的出國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，這種培訓(xùn)可以針對(duì)一些國(guó)際缺口較大的領(lǐng)域開展，比如廚師、醫(yī)護(hù)人員、海員等。除了專業(yè)技能外，還要對(duì)外出勞務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)、國(guó)際禮儀、外語(yǔ)等培訓(xùn)，提高外出勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)和自我防范意識(shí)，使其更具競(jìng)爭(zhēng)力。

3.為出國(guó)務(wù)工人員提供法律支持和幫助

由于各個(gè)國(guó)家之間的文化背景、經(jīng)濟(jì)背景、政策的不同，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多出國(guó)務(wù)工的糾紛和壁壘。這就需要政府加強(qiáng)與各個(gè)輸入國(guó)之間的溝通和協(xié)調(diào)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定我國(guó)出國(guó)務(wù)工人員的義務(wù)，保障我國(guó)出國(guó)務(wù)工人員的權(quán)益，使這些人員能夠遵紀(jì)守法、有法可依。

五、出國(guó)勞務(wù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

1.增加正規(guī)出國(guó)勞務(wù)渠道，減少非法移民

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)數(shù)量不均衡，有很多發(fā)達(dá)國(guó)家人口的生長(zhǎng)率較低，而一些東南亞、非洲等發(fā)展中國(guó)家人口生長(zhǎng)率較高。在這種環(huán)境下，非法移民逐漸成為一個(gè)值得重視的社會(huì)問(wèn)題，并且愈演愈烈。據(jù)《華盛頓觀察家報(bào)》稱，有報(bào)告顯示，2019年期間，美國(guó)邊境巡邏隊(duì)共拘捕了大約85000名非法越境者。而2018年10月1日至2019年9月30日期間，美國(guó)與墨西哥南部邊境發(fā)現(xiàn)了至少300具移民的尸體。他們死亡的原因也大多是為了躲避邊境巡邏隊(duì)，從而踏上更加危險(xiǎn)的路，命喪途中。非法移民不僅會(huì)造成這種慘劇的發(fā)生，更對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和國(guó)際安全起到了消極的作用。因此，大力推廣出國(guó)勞務(wù)合作，提供正規(guī)的、有保障的出國(guó)勞務(wù)合作渠道可以有效的減少非法移民的案件發(fā)生。

2.緩解我國(guó)的就業(yè)壓力

我國(guó)大學(xué)生就業(yè)率在逐年下滑，而失業(yè)率也隨著產(chǎn)業(yè)改革逐漸上升。形成這種現(xiàn)象的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步較晚，科學(xué)教育開展的時(shí)間較短，上一代人和下一代人之間存在著學(xué)歷、知識(shí)技能上的斷層。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，環(huán)保問(wèn)題的重視，上一代人在生產(chǎn)力上已經(jīng)沒(méi)有很大的發(fā)展空間，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的機(jī)制，這些人不會(huì)面臨淘汰，這對(duì)注入新一代的新鮮血液產(chǎn)生了一定阻礙。推廣出國(guó)勞務(wù)可以解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題，也能夠使這些人得到再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

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