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    論智慧政府建設(shè)體系的構(gòu)建

    2020-03-03 14:09:26唐權(quán)
    關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府服務(wù)模式

    唐權(quán)

    〔摘要〕 為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,有必要選取更為先進(jìn)的智慧政府服務(wù)模式。基于宏觀制度設(shè)計(jì)層面構(gòu)建智慧政府建設(shè)體系,需從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、價(jià)值取向、建設(shè)主體、建設(shè)步驟、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)方法等六個(gè)方面著手。 智慧政府的建設(shè)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的應(yīng)用工具理性進(jìn)行再造的過程,而是一個(gè)從觀念到認(rèn)識(shí)、從體制到機(jī)制、從知識(shí)到技能,在智商、能商和情商上都實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的過程。實(shí)踐中,必須進(jìn)一步加強(qiáng)智慧政府建設(shè)體系研究,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    〔關(guān)鍵詞〕 服務(wù)型政府;電子政府;智慧政府;服務(wù)模式

    〔中圖分類號(hào)〕D63? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203(2020)01-0079-05

    迅猛發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù),正日益成為推動(dòng)政府治理與社會(huì)參與的一種重要手段,而現(xiàn)代化的“智慧政府”建設(shè)就是其發(fā)展的必然成果。黨的十九大提出要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo),其實(shí)現(xiàn)則離不開基于先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)的智慧政府建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)也提出,要?jiǎng)?chuàng)新行政方式、提高行政效能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,而建設(shè)智慧政府則是打造人民滿意的服務(wù)型政府的一種新的行政方式。

    新時(shí)代,作為智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧城市、智慧國(guó)家、智慧地球等各種“智慧體”建設(shè)的重心 〔1 〕,具有強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)功能的智慧政府建設(shè)將成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)治理共同體、人類命運(yùn)共同體的重要環(huán)節(jié)。筆者通過系統(tǒng)梳理有關(guān)智慧政府的文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究已對(duì)智慧政府建設(shè)的概念、理念、技術(shù)、基礎(chǔ)、內(nèi)容等方面進(jìn)行了一些有益探討,但尚未形成一套完善的建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化智慧政府的理論體系。對(duì)此,聚焦智慧政府建設(shè)存在的問題,基于宏觀制度設(shè)計(jì)層面,深入探討有關(guān)智慧政府建設(shè)的理論體系和方案,可供政府決策者與管理者參考,從而更好地推動(dòng)智慧政府的建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    一、智慧政府的概念與內(nèi)涵

    要建設(shè)人民滿意的智慧政府,首先要了解其概念與內(nèi)涵,以便解決智慧政府“是什么”的問題。智慧政府也叫智慧型電子政府、網(wǎng)上超級(jí)政府、智能政府、泛在政府、3.0時(shí)代政府等,它是由“智慧”與“政府”構(gòu)成的“有機(jī)體”。“政府”是一個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)及其委托人,而“智慧”則是通過為人賦能的“情商技術(shù)”來更好地動(dòng)員其“智商”和“能商”恰到好處地發(fā)揮靈活、迅速、高效與創(chuàng)造式解決問題的功能作用 〔2 〕。那么,智慧政府就是政府通過利用信息和通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作流程的重組與優(yōu)化,以便超越時(shí)空限制來實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、快速辦公、高效管理與便捷服務(wù) 〔3 〕。然而,現(xiàn)有研究過于關(guān)注智慧政府建設(shè)的技術(shù)性與功能性,尚未給予公眾需求的挖掘及其無縫對(duì)接以應(yīng)有的重視?;谥腔壅ㄔO(shè)過程中所需的服務(wù)理念、建設(shè)主體、技術(shù)支撐、再造對(duì)象與服務(wù)目標(biāo)等,本研究認(rèn)為,智慧政府應(yīng)是以滿足公共需求為導(dǎo)向,政府部門及其委托者綜合與深度應(yīng)用為人賦能的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等智慧技術(shù)優(yōu)化重組現(xiàn)有資源,內(nèi)外協(xié)同地再造公共服務(wù)供給的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作流程,進(jìn)而持續(xù)為服務(wù)對(duì)象提供定制、全面、系統(tǒng)、智能、精細(xì)、負(fù)責(zé)、無縫隙的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的過程? 〔4 〕。其核心是政府“智慧式”地滿足公共需求,它主要包括政府部門、公共需求、信息技術(shù)、服務(wù)組織與流程、提供無縫隙服務(wù)這五個(gè)關(guān)鍵要素。一是建設(shè)主體:廣義的政府部門。作為傳統(tǒng)電子政務(wù)的“升級(jí)版”,智慧政府建設(shè)主體既包括直接服務(wù)于民眾的行政機(jī)關(guān),也包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其委托人。二是建設(shè)理念:公民需求導(dǎo)向。我們所建立的智慧政府既具有智能化與信息化的工具理性,又具有服務(wù)公眾的價(jià)值理性,而且價(jià)值理性理應(yīng)成為其建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)及歸宿。三是技術(shù)支撐:現(xiàn)代化的信息技術(shù)。智慧政府是一系列新興信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與普及的產(chǎn)物。四是再造對(duì)象:服務(wù)組織及其流程。智慧政府是相對(duì)于過去的科層制、數(shù)字政府、移動(dòng)政府而言的,其再造對(duì)象是各種有礙于公民需求與政府服務(wù)“無縫對(duì)接”(包括未知的公共需求)的服務(wù)組織及其運(yùn)作流程。五是服務(wù)目標(biāo)或者結(jié)果:提供無縫隙服務(wù)。智慧政府無論是應(yīng)用各種新技術(shù)來提質(zhì)增效,還是應(yīng)用新技術(shù)來挖掘未知的公共需求,都是為了提供“惠及所有人”“泛在”、主動(dòng)實(shí)時(shí)、交互協(xié)同、高效智能的無縫隙服務(wù)(見圖1)。

    圖1 智慧政府內(nèi)部構(gòu)成及其再造流程

    二、智慧政府建設(shè)的價(jià)值取向

    智慧政府不僅來源于講究公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、效率和效益這一目標(biāo),而且也來源于人工服務(wù)與技術(shù)服務(wù)的相互助益功能,因此,智慧政府建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、效率、效益和效能為其價(jià)值取向(見圖2)。

    (一)實(shí)現(xiàn)低成本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

    花費(fèi)最少的政府治理即使不是最好的治理形式,也是最好的政府治理形式之一。將現(xiàn)代化功能強(qiáng)大的信息技術(shù)應(yīng)用于政府再造中,不僅可通過無紙化作業(yè)來降低政府運(yùn)作成本,而且可通過替換政府部門中的組織機(jī)構(gòu)及其工作人員來降低運(yùn)作成本。與此同時(shí),由于政府財(cái)政預(yù)算有限,政府也應(yīng)依靠現(xiàn)代化的信息技術(shù)來提供公共服務(wù)。正是這種公共服務(wù)的“低成本觀念”引導(dǎo),才使得政府更為傾向選擇智慧政府建設(shè)的服務(wù)模式。

    圖2智慧政府建設(shè)的目標(biāo)與價(jià)值體系

    (二)實(shí)現(xiàn)快速供給的效率價(jià)值

    政府不僅要考慮其投入,還要考慮其“投入—產(chǎn)出比”,以便實(shí)現(xiàn)“邊際產(chǎn)出最大化”。在現(xiàn)實(shí)的政府服務(wù)過程中,致力于降低公共服務(wù)成本并不意味著一定能提高服務(wù)產(chǎn)出,而一味致力于降低服務(wù)成本,還有可能因?yàn)楣操Y源的投入及其配置不恰當(dāng)而降低產(chǎn)出效果,進(jìn)而降低政府的供給服務(wù)效率。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出,要通過“創(chuàng)新行政方式”來“提高行政效能”,而實(shí)現(xiàn)以“投入—產(chǎn)出比”最大化為核心的行政效率目標(biāo)則是提高行政效能的重中之重。為了提高公共服務(wù)效率,政府有必要選擇智慧政府建設(shè)的服務(wù)模式。

    (三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)增益的效益價(jià)值

    除經(jīng)濟(jì)與效率價(jià)值之外,追求社會(huì)效益也是推動(dòng)智慧政府建設(shè)的一個(gè)重要原因。隨著物質(zhì)文化生活的日益豐富,人們也更為關(guān)注民眾的權(quán)利、政府廉潔奉公、政務(wù)公開透明、生活綠色健康、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)效益方面的議題。與文化創(chuàng)作工程一樣,政府在智慧政府建設(shè)過程中也應(yīng)將社會(huì)效益放在首位,堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的建設(shè)體制機(jī)制。正是致力于獲取更為總體或整體的效益目標(biāo),才使政府不遺余力地從事智慧政府的建設(shè)工作。

    (四)實(shí)現(xiàn)工具增益的效能價(jià)值

    目前,越來越多的公共管理者或研究者特別關(guān)注政府所使用的多種再造手段或再造工具的相互增益功能。通過人與技術(shù)的、組織的優(yōu)化配置,能夠發(fā)揮出“1+1>2”的政府再造功能。高技能人才與網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)的優(yōu)化配置能夠獲得高于單一條件下的產(chǎn)出效果,而將更為先進(jìn)的組織管理理念與管理技術(shù)的優(yōu)化配置也能夠獲得高于單一條件下的產(chǎn)出效果。在現(xiàn)實(shí)的公共行政與公共服務(wù)過程中,政府部門也確實(shí)能夠通過嵌入先進(jìn)的組織再造理念與網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)來提供成本更低、服務(wù)更快、效果更好與更為清潔環(huán)保的公共服務(wù)。因此,工具或手段的相互助益功能也促使政府更加堅(jiān)定地選擇“人/組織—技術(shù)”優(yōu)化配置的智慧政府服務(wù)模式。

    三、智慧政府建設(shè)的主體

    現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用打破了政府有關(guān)信息等各種資源的壟斷,形成了政府、企業(yè)與民眾等多種利益主體之間良性互動(dòng)的局面。只有充分動(dòng)員各種利益相關(guān)者參與政府建設(shè),如政府部門、城鄉(xiāng)居民、技術(shù)企業(yè)與其他主體,才能更好地推動(dòng)智慧政府建設(shè)。智慧政府建設(shè)的主體包括:

    一是政府部門。作為新時(shí)代國(guó)家治理的主體,政府理應(yīng)成為智慧政府建設(shè)的至關(guān)重要的主體之一。作為國(guó)內(nèi)擁有最大數(shù)據(jù)與最廣資源的主體,政府部門擁有從事“惠及所有人”“協(xié)同各種主體”建設(shè)智慧政府的人財(cái)物與信息技術(shù)資源,而且,智慧政府的概念及其建設(shè)也是基于政府視角提出的。這就要求政府應(yīng)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等各種現(xiàn)代化信息技術(shù)持續(xù)“再造”公眾需求與政府服務(wù)對(duì)接過程中冗余的“環(huán)節(jié)”“節(jié)點(diǎn)”直至整個(gè)“流程”。因此,在建設(shè)更為高級(jí)的“智慧政府”過程中,政府部門不可或缺。

    二是城鄉(xiāng)居民。作為電子政務(wù)的“升級(jí)版”——智慧政府的建設(shè)也是以公民需求為導(dǎo)向的,其建設(shè)也是需要以城鄉(xiāng)居民懂得應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)為前提的。隨著移動(dòng)終端價(jià)格的下降與國(guó)民收入水平的提高,普通居民也具有購(gòu)買移動(dòng)終端或智慧終端的能力,進(jìn)而使建設(shè)智慧政府具有現(xiàn)實(shí)的可能性。 第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2018年6月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.02億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%。其中,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億,網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比達(dá)98.3%。與此同時(shí),隨著國(guó)民教育水平的提高,我國(guó)城鄉(xiāng)居民也具備了應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施的能力,從而進(jìn)一步推動(dòng)了智慧政府的建設(shè)。

    三是技術(shù)企業(yè)。智慧政府的建設(shè)除需要具備服務(wù)需求者與服務(wù)供給者之外,還需要專門的技術(shù)性服務(wù)企業(yè)提供支持。作為以盈利為目的、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)主體,技術(shù)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)著技術(shù)市場(chǎng)資源的配置與運(yùn)營(yíng)工作。技術(shù)研發(fā)工作離不開技術(shù)企業(yè)及其企業(yè)家,正如創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論者熊彼特提出的“企業(yè)家與企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用” 〔5 〕。不僅如此,匯聚技術(shù)企業(yè)的是一群具有高科技專業(yè)知識(shí)的人才,他們將更有信心、更有能力助推智慧政府的建設(shè)。

    四是其他主體。智慧政府的建設(shè)還需要其他資源或者具有比較優(yōu)勢(shì)的主體參與。具體說來,主要包括:具有智力優(yōu)勢(shì)的專家學(xué)者,其參與可為智慧政府的建設(shè)設(shè)計(jì)出具體可行的項(xiàng)目方案;新聞媒體擁有多種信息搜集與傳播渠道,其參與可為智慧政府的建設(shè)提供大量數(shù)據(jù);行業(yè)機(jī)構(gòu)作為“局內(nèi)人”,其參與可有效引導(dǎo)與管理內(nèi)部成員;隨著世界各國(guó)交流與合作日益頻繁,國(guó)外技術(shù)企業(yè)與新聞媒體等利益相關(guān)主體的參與也可為智慧政府的建設(shè)助力加油。

    四、智慧政府建設(shè)的實(shí)施步驟

    智慧政府建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。目前,我國(guó)還面臨著尚未樹立應(yīng)有的服務(wù)理念、缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)框架、專業(yè)化隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善 〔6 〕等方面的問題,有必要進(jìn)行頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì),以便有序推進(jìn)智慧政府的建設(shè)。

    (一)樹立智慧式無縫隙治理理念

    推行改革,理念為先。國(guó)家治理以公共需求為導(dǎo)向,所建立的智慧政府也要以公眾需求為導(dǎo)向。與科層制政府、數(shù)字政府、移動(dòng)政府有所不同,我們所建立的智慧政府還要求政府采取智慧的服務(wù)方式來實(shí)現(xiàn)公眾需求與政府服務(wù)的“無縫對(duì)接”。這就要求政府部門及其服務(wù)對(duì)象要樹立扁平、柔性、智慧的治理與服務(wù)理念,所有參與建設(shè)智慧政府的組織與個(gè)人應(yīng)以智慧式治理理念來看待公共服務(wù)組織及其運(yùn)作流程。為了實(shí)現(xiàn)公共需求與政府服務(wù)的無縫對(duì)接,介于公眾需求與政府服務(wù)之間的服務(wù)組織及其運(yùn)作流程都可以通過先進(jìn)的治理理念(包括參與式管理、公眾自治、市場(chǎng)化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化治理等)或先進(jìn)的信息技術(shù)(包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等)進(jìn)行“再造”,公眾需求也可根據(jù)其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流及分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。

    (二)進(jìn)行統(tǒng)一的頂層框架設(shè)計(jì)

    以智慧式無縫隙治理理念為導(dǎo)向,進(jìn)行統(tǒng)一的頂層框架設(shè)計(jì),是有序推進(jìn)智慧政府建設(shè)的前提。在新的發(fā)展階段,政府相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行智慧政府建設(shè)的總體規(guī)劃與戰(zhàn)略布局,樹立“互聯(lián)網(wǎng)+X”電子政務(wù)發(fā)展思路,通過建立一整套建設(shè)智慧政府的框架體系來發(fā)揮制度規(guī)劃的引領(lǐng)作用,并對(duì)各相關(guān)部門的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理,最終實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與公眾需求的智慧式“無縫對(duì)接”。

    (三)打造專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍

    智慧政府建設(shè)事關(guān)政府決策者(即高層管理者)、地方管理者(即中層管理者)、部門管理者(即基層管理者)、一線工作人員這四個(gè)層級(jí)人員的專業(yè)能力建設(shè)。首先,要以高層決策者或領(lǐng)導(dǎo)者的支持或切身投入作為智慧政府建設(shè)的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”,不斷地培養(yǎng)其自身的高情商與高智商 〔2 〕。其次,要自上而下地強(qiáng)化地方管理者對(duì)智慧政府建設(shè)的重視程度,科學(xué)規(guī)劃與推進(jìn)智慧政府的建設(shè)進(jìn)程。再次,部門管理者是推動(dòng)智慧政府建設(shè)的主要力量,必須給予其相配套的人、財(cái)、物支持,有必要通過績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)其投身工作。最后,要積極鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)直接面對(duì)“用戶”及處理“海量信息”的一線工作人員。此外,為了穩(wěn)步推進(jìn)智慧政府的建設(shè),必須加大對(duì)管理人才與技術(shù)人才的專業(yè)培訓(xùn)力度。

    (四)全面提升信息化建設(shè)水平

    智慧政府的建設(shè)與發(fā)展依賴于社區(qū)、城市、國(guó)家、全球的信息化建設(shè)水平,依賴于提供服務(wù)的政府、享受服務(wù)的民眾、負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)等各種組織或群體擁有并懂得應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施,涉及各個(gè)層級(jí)(包括社區(qū)、城市、國(guó)家、全球這四個(gè)地域?qū)蛹?jí))、各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域(包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、交通出行、社區(qū)安防、社區(qū)服務(wù)、工商納稅等)、具有各種服務(wù)功能(包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、民意征集、政策制定、發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)決策等)的工作者(包括高層決策者、中層管理者、基層管理者與一線工作人員)。因此,應(yīng)該綜合建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)主體與領(lǐng)域,全面提升信息化建設(shè)水平,著力建設(shè)高信息化、全網(wǎng)絡(luò)狀的智慧政府服務(wù)模式。

    五、智慧政府建設(shè)的地點(diǎn)

    按照服務(wù)供給層級(jí)范圍的大小,可將智慧政府建設(shè)的地點(diǎn)從小到大歸納為社區(qū)、城市、國(guó)家、全球四個(gè)層級(jí)。

    一是社區(qū)。社區(qū)或村莊是智慧政府公共服務(wù)提供的基本單元。社區(qū)是“具有認(rèn)同感和歸屬感的人組成的社會(huì)組織的空間或地域單元” 〔7 〕,每個(gè)人在其中可過“完整的社會(huì)生活”。20世紀(jì)90年代初,圣地亞哥大學(xué)通訊國(guó)際中心就提出了智慧社區(qū)的概念,并主張將其應(yīng)用到政府服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)等社區(qū)管理領(lǐng)域。由于地理臨近與居住空間適中,社區(qū)居民之間往往容易形成共同意識(shí)與凝聚力 〔8 〕,因而,理應(yīng)將社區(qū)視為智慧政府建設(shè)的首要地點(diǎn)。

    二是城市。城市由社區(qū)構(gòu)成,但又不僅限于社區(qū)。與智慧社區(qū)相比,智慧城市的概念萌生更早。2012年12月4日,我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了實(shí)施智慧城市試點(diǎn)工作的通知。至今,我國(guó)已有200多個(gè)城市啟動(dòng)了智慧政務(wù)的建設(shè) 〔9 〕,深圳、上海等城市更是擬定了建設(shè)“智慧深圳”“智慧浦東”的目標(biāo) 〔10 〕。城市擁有街道公路、綠地花園等各種現(xiàn)代化城市所需的基礎(chǔ)設(shè)施,正因其資源豐富而成為大多數(shù)人向往的地方。為了更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钆c工作的需要,城市理應(yīng)成為智慧政府建設(shè)的重要一塊。

    三是國(guó)家。國(guó)家由城市構(gòu)成,也不僅限于城市。黨的十八大提出要“建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”與“推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用”;十九大指出要建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”與“智慧社會(huì)” 。國(guó)家治理的主體是政府,因而國(guó)家理應(yīng)成為智慧政府建設(shè)的重要陣地。不僅如此,與社區(qū)、城市相比,國(guó)家因其管理的公共事務(wù)更為重要(如國(guó)防等)、涉及面更廣與涉及人數(shù)更多而將成為智慧政府建設(shè)的重中之重。

    四是全球。隨著信息技術(shù)的日新月異,世界各國(guó)交流日益頻繁,“地球村”的概念已由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。早在2008年11月IBM公司就提出了“智慧地球”這一概念 〔11 〕。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,世界各國(guó)都擁有更為強(qiáng)烈的應(yīng)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望。進(jìn)而,為了協(xié)同各國(guó)共同推動(dòng)世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、科技的發(fā)展,由各國(guó)政府組建的聯(lián)合國(guó)勢(shì)必將運(yùn)用各種現(xiàn)代化的信息技術(shù)進(jìn)一步推進(jìn)人類文明建設(shè)。也因此,世界各國(guó)乃至全球?qū)⒊蔀橹腔壅ㄔO(shè)的更大地域。

    六、智慧政府建設(shè)的方法

    基于智慧政府參與主體及其發(fā)揮的功能作用,理應(yīng)采取政府主導(dǎo)、公眾積極參與、企業(yè)技術(shù)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)協(xié)同的智慧政府建設(shè)方法(見圖3)。

    圖3 智慧政府建設(shè)的方法

    (一)政府主導(dǎo)建設(shè)

    政府是國(guó)家治理的主體,其在信息、資金、人力等多個(gè)方面擁有資源的比較優(yōu)勢(shì),因而應(yīng)該在智慧政府建設(shè)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府在智慧政府建設(shè)過程中應(yīng)發(fā)揮以下主要功能:相關(guān)法律法規(guī)與行為規(guī)范的制定者,規(guī)劃者與頂層設(shè)計(jì)者,建設(shè)資金的撥付者,部分公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給者,智慧政府文化的建設(shè)者 〔12 〕,多元建設(shè)主體的協(xié)調(diào)者,網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督者 〔13 〕,等等。

    (二)公眾積極參與

    公眾集體發(fā)聲、積極參與是智慧政府建設(shè)之源,公眾擁有并懂得應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施是智慧政府建設(shè)的必要前提。為了借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)來了解與預(yù)測(cè)公共需求,有必要鼓勵(lì)公眾健康發(fā)聲、積極參與。為傳播公眾呼聲,就要通過價(jià)格杠桿與社會(huì)補(bǔ)貼增加普通民眾購(gòu)買網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施的能力,同時(shí)也要通過加大教育投入力度來培養(yǎng)其網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施的應(yīng)用能力,進(jìn)而不斷加大公眾參與力度。

    (三)技術(shù)企業(yè)支撐運(yùn)作

    技術(shù)企業(yè)因其盈利目的而為智慧政府的建設(shè)提供可行性技術(shù)與建設(shè)方案,特別是研發(fā)有關(guān)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等各種新技術(shù)的企業(yè)更是如此。近年來,在一系列新技術(shù)(特別是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等)的支持下,社交媒體、協(xié)同創(chuàng)造、虛擬服務(wù)等應(yīng)用模式持續(xù)拓展人類創(chuàng)造與利用信息的范圍與形式,為智慧政府的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不僅如此,技術(shù)企業(yè)也可以通過網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)參與到智慧政府建設(shè)的過程中去。無論是進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與供給,還是智慧政府的運(yùn)營(yíng)與維護(hù),技術(shù)企業(yè)始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。

    (四)社會(huì)協(xié)同治理

    與智慧政府建設(shè)主體相對(duì)應(yīng),其他具有比較優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織或群體也應(yīng)參與到智慧政府的建設(shè)中來。具體包括:技術(shù)專家與社科專家要為智慧政府的建設(shè)提供智力支持;新聞媒體應(yīng)該成為民眾“發(fā)聲”的主要“窗口”,為智慧政府的建設(shè)提供“海量”數(shù)據(jù);行業(yè)組織應(yīng)該制定行業(yè)規(guī)范與運(yùn)作規(guī)則,助推智慧政府的有序建設(shè);加強(qiáng)國(guó)際交流合作,通過借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家政府建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)并引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)來建設(shè)我國(guó)的智慧政府;等等。

    綜上所述,作為電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段,智慧政府及其建設(shè)議題得到了理論界與實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。筆者從智慧政府的概念界定、建設(shè)必要性(價(jià)值取向)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)主體、建設(shè)步驟、建設(shè)方法等六個(gè)方面進(jìn)行了探討,基于宏觀制度設(shè)計(jì)層面提出了一套建設(shè)智慧政府的理論體系。從中可見,智慧政府的建設(shè)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單應(yīng)用工具理性進(jìn)行再造的過程,而是一個(gè)從觀念到認(rèn)識(shí)、從體制到機(jī)制、從知識(shí)到技能,在智商、能商和情商上都要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍 〔14 〕的過程。當(dāng)然,人類社會(huì)在不斷發(fā)展,政府改革也在不斷完善,我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)智慧政府建設(shè)體系的研究,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    〔參 考 文 獻(xiàn)〕

    〔1〕張建光,尚 進(jìn).中國(guó)智慧城市與智慧政府研究現(xiàn)狀與展望〔J〕.中國(guó)信息界,2014(08):80-84.

    〔2〕張銳昕.電子政府概念的演進(jìn):從虛擬政府到智慧政府〔J〕.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016(06):4-13.

    〔3〕林必德.惠民、高效、智能——構(gòu)建服務(wù)型“智慧政府”〔J〕.上海信息化,2014(07):48-51.

    〔4〕周 盛.走向智慧政府:信息技術(shù)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制研究〔J〕.浙江社會(huì)科學(xué),2017(03):37-43.

    〔5〕熊彼特.資本主義、社會(huì)主義和民主主義〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1979:41-92.

    〔6〕胡稅根,王匯宇,莫錦江.基于大數(shù)據(jù)的智慧政府治理創(chuàng)新研究〔J〕.探索,2017(01):72-78.

    〔7〕姜秀敏.社區(qū)治理:典型模式及“一核多元”新模式構(gòu)建〔J〕.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019(01):38-45.

    〔8〕申 悅,柴彥威,馬修軍. 人本導(dǎo)向的智慧社區(qū)的概念、模式與架構(gòu)〔J〕.現(xiàn)代城市研究,2014(10):13-24.

    〔9〕郭漸強(qiáng),蘇 蔚.智慧政府視角下降低行政決策成本研究〔J〕.廣西社會(huì)科學(xué),2017(08):128-132.

    〔10〕吳建新.以智慧政府建設(shè)推進(jìn)智慧城市發(fā)展的對(duì)策研究〔J〕.中國(guó)信息界,2011(05):24-26.

    〔11〕沈明歡.“智慧城市 ”助力我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型〔J〕.城市觀察,2010(03):140-146.

    〔12〕伍 堃.智慧社區(qū)建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用〔J〕.河北學(xué)刊,2013(05):112-114.

    〔13〕郭 麗.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧治理中的政府角色新定位與治理能力提升路徑〔J〕.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(04):178-179.

    〔14〕王 旭.“智慧城管”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(04):35-37.

    責(zé)任編輯 李 雯

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