石油企業(yè)人工成本管理工作存在的主要問題及對策

中國石化集團(tuán)公司江漢石油管理局審計(jì)處 楊詩華

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種生產(chǎn)要素逐漸市場化，人工成本管理工作已直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人工成本管理，建立健全人工成本自我約束工作機(jī)制，既是新會計(jì)準(zhǔn)則和石油企業(yè)內(nèi)部控制制度的管理要求，也是不斷提高企業(yè)管理水平、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的客觀需要。本文結(jié)合石油企業(yè)人工成本管理現(xiàn)狀，針對實(shí)際工作和運(yùn)行中存在的主要問題及難點(diǎn)，提出完善石油企業(yè)人工成本管理辦法的幾點(diǎn)思考。

1 人工成本管理現(xiàn)狀

企業(yè)人工成本是指一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和提供勞務(wù)活動中使用勞動力而發(fā)生的各項(xiàng)直接和間接的費(fèi)用總和。它包括從業(yè)人員勞動報(bào)酬總額、社會保險(xiǎn)費(fèi)、職工福利費(fèi)、職工教育費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、職工住房費(fèi)和其他人工成本費(fèi)用七大項(xiàng)。人工成本管理也指企業(yè)對在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，圍繞勞動者所發(fā)生的全部費(fèi)用進(jìn)行界定、核算、支付、調(diào)整等一系列管理行為。

石油企業(yè)人工成本管理工作大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對人工成本管理沒有足夠的意識和觀念，從產(chǎn)品生產(chǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營都處于粗放管理的局面，企業(yè)對人工成本也沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)范圍和口徑，沒有規(guī)范的相關(guān)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人工費(fèi)用界定范圍不明晰、列支渠道混亂、管理制度不健全，給企業(yè)人力資源管理工作帶來諸多困難和影響；第二階段主要表現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的初步建立，人工成本管理在企業(yè)中的作用逐漸被人們所認(rèn)識，企業(yè)加強(qiáng)人工成本管理的意識日益提高，人工成本總額增幅也得到有效控制。隨著內(nèi)部控制制度的推行和新會計(jì)制度的實(shí)施，人工成本管理工作基本走上正軌，對提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提升企業(yè)競爭力等方面發(fā)揮著積極作用。

目前，石油企業(yè)人工成本管理大多采取了實(shí)行總額控制、分級管理、分別負(fù)責(zé)的管理辦法?？傤~控制，就是根據(jù)總部下達(dá)的人工成本總額控制考核指標(biāo)，分別下達(dá)各類分解指標(biāo)和各基層單位控制指標(biāo)；分級管理，就是施行總部直屬單位、分(子)公司和基層單位兩級管理；分別負(fù)責(zé)，就是人事(勞資)、財(cái)務(wù)、社會保險(xiǎn)、安全環(huán)保、住房資金管理等部門和單位，根據(jù)本單位(部門)的職責(zé)對相關(guān)費(fèi)用分別管理。

2 人工成本管理存在的主要問題及難點(diǎn)

當(dāng)前，石油企業(yè)人工成本管理還存在著較多問題和急需解決的工作難點(diǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 成本競爭意識不強(qiáng)

企業(yè)的競爭是產(chǎn)品的競爭，產(chǎn)品的競爭在很大的程度上取決于產(chǎn)品價(jià)格的競爭，而價(jià)格的競爭歸根到底又是產(chǎn)品成本的競爭。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，仍然存在一些企業(yè)缺乏市場調(diào)研和競爭意識，盲目上產(chǎn)品、上項(xiàng)目和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。雖然重視產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理，卻忽視對生產(chǎn)經(jīng)營全過程的成本管理，尤其是缺乏人工成本管理和控制意識等問題。其結(jié)果是造成產(chǎn)品積壓、資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)陷入不良循環(huán)、虧損乃至破產(chǎn)倒閉的局面。

2.2 用工總量控制難

眾所周知，石油企業(yè)具有野外施工、流動作業(yè)和勞動強(qiáng)度大等特點(diǎn)，許多崗位不僅高危高險(xiǎn)，而且還有毒有害，對勞動力的年齡和身體要求較高。上世紀(jì)90年代以來，石油企業(yè)不僅停止了招工補(bǔ)員，而且還實(shí)行了大規(guī)模協(xié)議解除勞動合同和企業(yè)改制分流等減員工作，從實(shí)際情況來看，在職工總量大幅度減少的同時(shí)，不少企業(yè)也面臨著職工隊(duì)伍老化、生產(chǎn)一線缺員等實(shí)際困難，有的問題還十分嚴(yán)重。為了確保生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)行，企業(yè)不得不使用大量的年輕勞務(wù)工。特別是油田企業(yè)，由于大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，社會依托差，職工子女就業(yè)難，困難家庭人員安置壓力大，在有效解決好前線缺員問題的同時(shí)，為了礦區(qū)的穩(wěn)定，還得加大力度安置失業(yè)人員，導(dǎo)致企業(yè)勞務(wù)工的不斷增多，用工總量控制難的問題更為突出。

2.3 管理制度不夠健全

從實(shí)際工作和運(yùn)行情況來看，一是基礎(chǔ)管理工作不夠扎實(shí)。盡管各企業(yè)都在逐步制定和完善人工成本管理辦法，但全行業(yè)缺乏統(tǒng)一且細(xì)化的統(tǒng)計(jì)范圍和口徑，相關(guān)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)也不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)列支混亂、數(shù)據(jù)信息缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性等問題。二是管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。企業(yè)人工成本管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于各企業(yè)都沒有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，從上至下，此項(xiàng)工作只能由多個(gè)職能部門或單位共同完成，由于職責(zé)分工不夠明確，有些“多頭”管理的費(fèi)用出現(xiàn)了“空頭”管理的問題，不利于人工成本總額的控制。三是相關(guān)配套制度不健全。人工成本管理主要分年度預(yù)算、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)控預(yù)警和年度考核四個(gè)環(huán)節(jié)，目前，大多數(shù)企業(yè)只強(qiáng)調(diào)了年度預(yù)算和年度考核對接，而忽視了統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)控預(yù)警兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，特別是在統(tǒng)計(jì)分析上，只注重了人工成本指標(biāo)與總部控制指標(biāo)的對比，而對企業(yè)自身管理上存在的問題查找不夠，分析方法不夠科學(xué)。

2.4 企業(yè)不可控因素較多

從總體上來看，企業(yè)對人工成本費(fèi)用的不可控因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是有的費(fèi)用受地方相關(guān)政策的影響。人工成本費(fèi)用中與地方政策直接有關(guān)的有社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、住房公積金繳存基數(shù)和比例，以及勞務(wù)工薪酬待遇等。按照屬地管理的原則，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例要隨當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策的變化進(jìn)行調(diào)整；住房公積金繳存基數(shù)的封頂數(shù)每年要按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度月平均工資進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)單位和個(gè)人繳存比例也存在地域差別；勞務(wù)工的薪酬待遇也與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整有關(guān)。特別是勞務(wù)工的薪酬待遇，由于一些企業(yè)是以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，近幾年，為了提高低收入階層的薪酬待遇，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年就調(diào)整一次，有的還一年調(diào)整一次，勞務(wù)工的薪酬待遇也隨之進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)勞務(wù)費(fèi)用增幅較大。

二是有的費(fèi)用受物價(jià)上漲因素的影響。人工成本費(fèi)用中與物價(jià)上漲直接有關(guān)的有福利費(fèi)和勞動保護(hù)費(fèi)等。如福利費(fèi)中的職工食堂補(bǔ)貼、體檢費(fèi)、集體福利設(shè)施費(fèi)和勞動保護(hù)費(fèi)中勞保用品費(fèi)、安全防護(hù)設(shè)備等，這些費(fèi)用不僅每年都得發(fā)生，而且在福利費(fèi)和勞動保護(hù)費(fèi)中占有一定的比重，物價(jià)的上漲增加了費(fèi)用總額的開支，加大了人工成本總額的控制難度。

3 完善石油企業(yè)人工成本管理的幾點(diǎn)思考

3.1 提高人工成本管理認(rèn)識

現(xiàn)階段，人工成本管理仍然是企業(yè)管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。提高對人工成本管理的認(rèn)識，首先，要認(rèn)識到人工成本管理是關(guān)系企業(yè)多方位市場競爭中生死存亡的重要戰(zhàn)略因素；其次，是要認(rèn)識到它是正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，是調(diào)節(jié)勞動者這個(gè)利益主體的經(jīng)濟(jì)行為，從而調(diào)節(jié)勞動力資源的配置，形成企業(yè)的激勵(lì)和動力機(jī)制的重要經(jīng)濟(jì)因素；最后，要認(rèn)識到它是關(guān)系人才資源開發(fā)、關(guān)系企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高、關(guān)系到對勞動力消耗進(jìn)行監(jiān)督、投放的重要工作。

3.2 多途徑控制用工總量增長，減少勞動力的投入

一是通過理順管理體制，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，合理確定崗位工作職責(zé)，嚴(yán)格定編定員，減少企業(yè)冗員。二是加大員工技能培訓(xùn)力度，提高實(shí)際操作水平，實(shí)行一人多崗，一崗多能，提高勞動效率。三是對符合地方政府就業(yè)援助條件的困難人員，要堅(jiān)持以安置到社區(qū)公益性服務(wù)崗位勞動為主，多渠道爭取地方政府在政策上的支持，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。從源頭上解決企業(yè)冗員多、人工成本投入不合理和人工成本的無效益增長等問題。

3.3 明確職責(zé)分工，健全管理體系

按照分級管理、分類調(diào)控原則，明確人工成本管理部門和職責(zé)，建立分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。企業(yè)成立人工成本管理工作專班，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，人事(勞資)、財(cái)務(wù)、安全環(huán)保、社會保險(xiǎn)、工會、住房資金管理、離退休職工管理等為專班責(zé)任部門和單位，人事(勞資)和財(cái)務(wù)部門為主要管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)專人專崗負(fù)責(zé)日常管理工作。要在企業(yè)形成分工明確、責(zé)任到位、上下聯(lián)動、通力合作、齊抓共管的管理體系，為人工成本管理提供有力的組織保證。

3.4 規(guī)范管理范圍，務(wù)實(shí)基礎(chǔ)工作

從總部層面來講，要制定管理辦法，明確人工成本管理的單位范圍、人員范圍和項(xiàng)目范圍，細(xì)化統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目及指標(biāo)解釋口徑，規(guī)范相關(guān)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，特別是對人工成本中較難控制的福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用和勞動保護(hù)費(fèi)等，要制定規(guī)范的列支范圍，避免企業(yè)擅自增設(shè)項(xiàng)目或提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的問題出現(xiàn)。從企業(yè)層面來講，要建立健全人工成本費(fèi)用各類管理臺賬，實(shí)行定期召開專題分析會制度，嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用使用、審核和審批程序，制定人工成本管理考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，使企業(yè)人工成本管理工作做到有制可依，有章可循。

3.5 實(shí)行市場、科技、人力資源三位一體的全方位成本管理

首先，要充分注意市場變化對企業(yè)成本管理的影響及新要求，使成本管理既適應(yīng)市場又利用市場。其次，要充分認(rèn)識科學(xué)技術(shù)在企業(yè)加強(qiáng)成本管理、提高效益中“第一生產(chǎn)力”的作用，把降低成本建立在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上，拓展成本空間，取得競爭優(yōu)勢。最后，在現(xiàn)代企業(yè)制度下應(yīng)牢固樹立“以人為本”的成本管理思想，提高現(xiàn)有員工的素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和高技能人才，建立一支高素質(zhì)的成本管理隊(duì)伍，把全體員工參與成本管理的積極性最大限度地調(diào)動起來。